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循環經濟是以資源高效利用為基本特征，有利于可持續發展的經濟增長方式。按照黨的十六大報告要求，推進“科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源得到充分發揮”的新型工業化進程，必須大力發展循環經濟。
發展循環經濟，是在我國國情基礎上實現工業化、全面建設小康社會的必然選擇。我國資源總量雖大，但人均占有量少。據統計，中國人均資源量僅為世界人均占有量的四分之
一，人均耕地面積占世界人均水平的43％，人均原油儲量不斷上升。2003年，我國ＧＤＰ僅占世界的4％，卻消耗了31％。我國每創造1美元ＧＤＰ所消耗的能源是美國的4．3倍、日本的11．5倍。這樣的資源消耗強度不降下來，要實現全面建設小康社會目標、到2020年實現ＧＤＰ比2000年翻兩番是不可能的。而要把資源強度降下來，發展資源高效、循環利用的循環經濟是必由之路。
發展循環經濟是湖南緩解資源約束矛盾、減少環境污染、走新型工業化道路的迫切要求。首先，從湖南的資源狀況看：一般性資源多，戰略性資源少；小儲量的資源多，大儲量的資源少。以能源為例，對經濟發展起主要支撐作用的煤、油、氣、電四大能源，湖南都極為缺乏。經濟發展的兩大“血液”——油和氣資源，湖南省幾乎為零，完全靠外省調入。其次，從湖南的環境狀況看，目前形勢相當嚴峻。一是全省污染排放總量居高不下，湖南省ＧＤＰ在全國排第12位，但污染物排放總量居全國第3位。二是城市空氣污染嚴重，全省14個市州城市中，有12個城市均因二氧化硫或可吸入顆粒物超標而存在著不同程度的空氣污染。三是水質污染普遍，區域和季節性水資源匱乏以及水質性缺水現象比較嚴重。四是酸雨污染范圍廣，全省14個市州城市中有11個存在酸雨污染。五是因環境惡化帶來的自然災害頻繁，2003年因各種自然災害受災面積達到670多萬公頃，經濟損失達230億元，相當于當年ＧＤＰ的5％。再次，從工業化現狀看，資源利用率不高、導致企業成本高，效益低的現象大量存在，高物耗、高能耗、重污染階級工型傳統產業在全省仍占主導地位，湖南每萬元ＧＤＰ能耗和每萬元工業增長值電耗分別比全國平均水平高13個百分點和7個百分點。要改變上述狀況，就要把實現工業化和循環經濟結合起來，使循環經濟成為新型工業化的載體。
由傳統的線性經濟向現代循環經濟轉軌，意味著經濟領域的一場革命，必須貫徹科學發展觀，抓住關鍵，突出重點，構建由企業、區域和全社會三個層面相結合的循環經濟體系。
根據循環經濟的內在聯系，構建企業、區域、社會三個層面的循環經濟體系。企業層面的小循環是發展循環經濟的基礎，要從清潔生產、綠色管理和“零消耗”抓起，實施“物料閉路循環”和能量多級利用，使一種產品產生的廢物成為另一種產品形成的原料；根據不同對象建立水循環、原材料多層利用和循環使用、節能和能源的重復利用，把“三廢”控制在綜合的范圍之內。區域層面的中循環是發展循環經濟的聯結點，要按照循環經濟的要求對老工業區進行整體改造，調整產業結構和工業企業布局；新建工業園區要按照生態產業鏈的內在要求，將一系列彼此關聯的產業鏈組合在一起，形成生態工業網絡體系。而對水、氣、油等通用資源則盡可能考慮回收利用或梯級串聯利用，最大限度地降低消耗。社會層面的大循環是發展循環經濟的最高境界，要以建設“綠色社區”、“綠色商場”、“綠色學校”、“綠色賓館”等為基礎，積極開展環境保護模范城市和生態示范城市的創建活動，在宣傳教育引導和法律約束下，在全社會形成人人厲行節約的良好風尚，創造一個清潔生產、干凈消費、資源循環、環境凈化的美好社會！
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