近年來湖南環境保護成效初現 但形勢仍不容樂觀 | |||||||||
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http://whmsebhyy.com 2005年03月01日 13:34 中華人民共和國國家統計局 | |||||||||
“十五”以來,湖南省環保事業在黨的十六大精神指引下,以科學的發展觀和正確的政績觀為指導,采取有效措施,大力整治環境污染,在保持經濟較快增長的同時,控制污染排放總量,加大環境治理力度,取得了初步成效。但由于一些地方在功利性的驅使下,環境污染與環境破壞現象仍然時有發生,環境保護與治理形勢仍不容樂觀。 一、環境保護現狀
(一)水環境質量略有好轉 2004年全省73個地表水省控水質監測斷面,符合或優于Ⅱ類水質標準的斷面占32.9%;符合Ⅲ類水質標準的斷面占34.2%;Ⅳ類水質標準的斷面占6.9%;Ⅴ類水質標準的斷面占16.4%;超過Ⅴ類水質標準的斷面占9.6%。與上年相比,符合或優于Ⅱ、Ⅲ類水質標準的斷面比重提高5.13個百分點。在Ⅳ、Ⅴ類及劣Ⅴ類水質斷面中,超標污染物主要為總磷、石油類、鎘和氨氮等。 按國家統一標準,符合Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類水質標準的為達標斷面,Ⅳ、Ⅴ類水質斷面為超標斷面。湖南省2000~2004年期間各年度地表水監測斷面的超標斷面占統計斷面的百分比,依次為60.76、56.00、38.89、38.03和32.90,表明全省地表水環境質量正逐年改善。 湖南省14個城市飲用水水源水質達標率在93%~100%之間,其中永州、郴州和岳陽為100%,與上年相比基本穩定。2001~2004年全省飲用水水源水質達標率分別為:96.3%、92.0%、97.7%和97.6%,除2002年達標率降低外,全省飲用水達標率基本保持穩定。 (二)大氣環境質量基本穩定 城市空氣質量主要監測指標為可吸入顆粒物、二氧化硫和二氧化氮。2004年全省日空氣質量優良率為80.25%,比上年提高4.1個百分點。14個市(州)政府所在城市中,2個城市可吸入顆粒物、二氧化硫和二氧化氮監測指標均值符合國家城市環境空氣質量二級標準;10個城市均值符合國家城市環境空氣質量三級標準;2個城市可吸入顆粒物和二氧化硫均值超過國家三級標準。 2001-2004年全省日空氣質量優良率分別為77.16%、77.57%、77.09%和80.25%。2000年以來,湖南省城市環境空氣質量基本穩定并略有好轉。環境空氣質量最好的城市是永州、郴州和衡陽,最差的是株洲。 (三)城市污水和生活垃圾處理狀況有所改善 1、城市污水 隨著湖南省工業迅速發展,城市規模急劇擴大,城市污水排放量越來越大,污染性越來越強,污染環境的問題越來越突出。因此,從20世紀90年代中后期開始,省委、省政府抓住國家實施積極的財政政策的機遇,積極拓展融資渠道,集中力量建設了一批城市污水集中處理廠。自1998年以來,湖南省利用國債資金和日元貸款分別在長沙、常德、岳陽、臨湘、株洲、湘潭、益陽、郴州、瀏陽、永州、張家界(資訊 行情 論壇)等新建和擴建城市污水集中處理廠。 至2003年底,全省設市城市排水管道長度4404.02公里,排水管道密度4.59公里/平方公里;全省29個設市城市污水排放總量為15億立方米,年處理污水量為4.03億立方米(其中其它污水處理裝置處理量約2.5億立方米),污水處理率26.81%,在全國排名第24位。在設施建設上,污水處理設施日處理總能力已達到188.34萬立方米,其中:污水集中處理廠(8座)總處理能力76.7萬立方米;其它污水處理裝置(設置在居民小區、度假區、廠礦區等處理工藝一體化的污水處理裝置)總處理能力111.64萬立方米。 2004年,在省委、省政府為民辦“八件實事”的大力推動下,永州向家亭、臨湘長安河、湘潭河西、益陽團州、張家界鑼鼓塔和軍地坪、郴州市、瀏陽市等城市污水集中處理廠先后竣工投產,新增生產能力50.7萬立方米/日,全省設市城市污水處理率達到38.1%,比上年提高11.3個百分點。 2.城市生活垃圾 進入90年代后,隨著城市人口大量增加,生活垃圾增多,建筑生產垃圾增加更快,出現垃圾圍城、生活垃圾處理能力嚴重滯后于城市發展和環境發展的局面。湖南省大中城市都十分重視垃圾處理的問題,把一些重要的垃圾處理場的建設納入重點工程,加強領導,重點保證。1998年湖南省利用日元貸款開始修建了衡陽吉興生活垃圾衛生填埋場和長沙市城市固體廢棄物處理場,列入省重點建設項目,分別于1999年和2003年建成投入使用,湖南省城市新增生活垃圾無害化處理能力達到2630噸/天。其中長沙市固體廢棄物處理場建成后,能順利完成長沙市日產2000多噸垃圾的衛生填埋和消納任務,填埋率100%,服務年限將長達40年,基本上解決了長沙市垃圾圍城和廢棄物進入湘江污染水源的重大難題。 2003年底,全省29個設市城市有環衛專業職工19300人,道路清掃面積達5402.1萬平方米,擁有市容環衛專用車輛867臺,垃圾年清運量為444萬噸;有公共廁所2538座,其中水沖式公廁1919座,水沖公廁比率為79.1%,糞便處理率為92.49%。生活垃圾無害化處理率為24.17%,在全國排名第28位。 2004年隨著岳陽花果畈、株洲南郊、常德桃樹崗、湘潭雙馬等垃圾處理場的投入使用,新增城市生活垃圾無害化處理能力2500噸/日。全省設市城市生活垃圾無害化處理率達到32.5%,比上年提高8.3個百分點。 二、環境保護的主要措施 “十五”以來,湖南省的污染防治工作與加快工業化、農業產業化和城鎮化進程相適應,以削減污染物排放總量為主線,以“六市三區一江”為重點,積極推行清潔生產,狠抓重點污染源治理,深化城市環境綜合整治,強化環境管理,取得了很大的成績,污染物排放總量基本得到控制,2004年湖南省實施總量控制的9種主要污染物中,除SO2、COD、鉛、煙塵外,其余均較2000年有所減少。 (一)重點流域污染防治力度加大 近幾年來,作為全省環境保護工作的重中之重,以確保飲用水源水質安全為首要目標的湘江流域水污染防治力度進一步加大。一是政府更加重視,2002年省人民政府印發了《湘江水污染防治實施方案》,2003年又公布了《湖南省生活飲用水地表水源保護區劃定方案》,劃定了飲用水源保護區144個。2004年專門召開了湘江流域水污染防治工作會議并下發了《湖南省人民政府關于進一步加強湘江流域水污染防治工作的通知》(湘政發[2004]19號),提出了要加強對清水塘、竹埠港等重點地區的污染防治,加強工業企業污染防治,控制城鎮生活污染,啟動農業面源污染防治,切實做好枯水期的水污染防治工作。 二是關停污染嚴重的企業。2004年全省分兩批對湘江流域34家資源消耗高、環境污染嚴重、達標排放無望的企業和生產線實行關停,目前關停工作基本到位。這些企業的關停,特別是對株洲、湘潭等地的小煉銦廠實施關停,減輕了鎘等重金屬的污染,有效改善了湘江的水質。 三是加大資金投入。一些重點難點問題正在得到解決。早就應該解決而一直沒有解決的株冶株化汞污染治理問題已明確了責任,確定了方案,落實了資金,該項目已經開工,2005年6月底前投產。智成化工集團(原湘江氮肥廠)以清潔生產為主要內容的環境綜合治理、株洲永利化工公司廢水綜合治理等一批項目正在順利實施。據統計,2001-2004年,僅在湘江流域完成工業水污染項目300多個,投入3.82億元。 (二)二氧化硫和酸雨的污染防治工作取得進展 省政府先后于2002年和2003年批復了《長株潭酸雨污染綜合防治試點工作方案》和《湖南省酸雨和二氧化硫污染防治實施計劃》,調整了全省酸雨監測網絡,共布設酸雨監測點45個。二氧化硫污染源治理力度加大,投資1.5億元的株冶鉛冶煉燒結低濃度二氧化硫治理工程已竣工通過驗收,年削減二氧化硫排放量2.5萬噸;水口山礦務局鉛冶煉燒結低濃度二氧化硫治理工程正在實施,預計年可削減二氧化硫1萬噸;湘潭電廠一期脫硫項目完成招標工作。到目前為止,全省“十五”期間計劃建設的64個二氧化硫綜合治理項目,已完成的有18個,正在施工的有30個,完成投資13.76億元。 (三)工業污染防治穩中有進 近幾年來,通過調整產業結構,推進清潔生產,加大資金投入,深化污染源治理等措施,全省工業污染防治在鞏固達標排放成果的基礎上繼續向前推進。據統計,2001年至2004年共投入污染治理資金19億元,完成了廢水治理項目605個,廢氣治理項目590個,廢渣處置項目130個,工業廢水達標率由2000年的70.9%提高到了2003年的79.85%,2004年可望達到83%。工業污染物的排放量得到明顯削減。為了加快工業污染源的治理,促進工業企業實施全面達標排放,2004年湖南省下達了第七批環境污染限期治理項目,共涉及26家企業,36個項目,其中21家企業,31個項目位于湘江流域。目前各項目進展順利。 (四)城市環境管理進一步深化 全省各地從城市燃煤鍋爐改造、第三產業環境管理、機動車污染防治、建筑揚塵污染控制等方面入手,推進環境綜合整治,促進城市人居環境改善。 長沙市結合迎“五城會”和創建“生態城市”,加強環保執法和管理,完成了對城區內1噸/小時以下鍋爐的拆除任務,強制城區內1噸/小時以上鍋爐使用低硫煤,同時加強重點煙氣污染源治理和機動車尾氣監控,收到良好效果。其他各地以“創模”為契機,深化城市環境管理,加大城市環境綜合整治力度,也取得了一定的成效。 (五)危險廢物管理得到提升 為了加強和規范危險廢物的監督管理,湖南省制定并下發了《湖南省危險廢物經營許可證管理暫行辦法》。2003年,給衡陽宏達化工公司核發了《湖南省危險廢物經營許可證(臨時)》,該公司作為全省廢棄氰化物集中處置單位,已處置廢棄氰化物100多公斤。截止到2004年底,全省共發放危險廢物經營許可證5個,臨時經營許可證3個。 (六)污水、垃圾治理設施建設加快 隨著湖南省工業迅速發展,人口大量增加,城市規模急劇擴大,城市污水和生活垃圾對環境的污染已不可小視。依賴自然溝渠排污至江河湖泊或將垃圾填埋至城郊洼地造成的環境污染已受到廣泛關注。2004年在為民辦實事過程中,新建成了8座污水集中處理廠和4座垃圾處理場,使湖南省已建成的污水集中處理廠和垃圾處理場分別增加到16座和6座,污水和垃圾日處理能力分別提高26.9%和95%。 三、存在的主要問題 由于思想認識和歷史欠債以及產業結構的影響等,湖南省環境保護工作還任重道遠。雖然取得了一些成效,但暴露出來的問題也不少,形勢不容樂觀。 (一)局部地區環境污染和生態破壞加劇的趨勢沒有從根本上得以遏制,事故和糾紛時有發生,信訪總量大幅增加。 (二)新建項目環境管理失控狀況沒有從根本上得以扭轉,違規、越權、降級審批、降級評價現象比較普遍,重收費、重審批而輕監管,對違法新建項目查處不力。 (三)環境隱患沒有從根本上得以消除,危險廢物量大面廣,管理力量相對薄弱,放射性廢源丟失事件接連發生。地表水污染較為普遍,特別是湘江流域流經城鎮和工業區江段水質普遍受到不同程度的污染,岸邊污染帶仍未得到有效控制,少數城市存在飲用水源安全隱患。 (四)有些采選業和冶煉業較多的地區,環境問題比較突出。2004年全省共報告發生突發性地質災害1000多起,造成53人死亡,2人失蹤,60人受傷,直接經濟損失約4.5億元。據湘西自治州統計局反映:當地礦藏資源開采失控,浪費驚人,環境污染嚴重。一是礦體開采布局極不合理,瓜分資源,開采失控。花垣民樂錳有11家企業開采,花垣團結鉛鋅有300多家企業開采,近4萬人作業,滿山遍野開花,亂采亂挖更為突出,資源開采完全失控,資源私有化問題和部門化問題特別嚴重。二是采選回收率低,資源浪費驚人。因為中小型礦多、貧礦多、難選礦多,綜合礦多,不利于大規模集約開發。受利益驅動,開采企業爭搶資源、亂采濫挖、大礦小開、無證開采、越界開采、一礦多開、一證多洞、采富棄貧現象十分嚴重,造成開采秩序混亂和有限資源的巨大浪費。三是違規違法開采,安全隱患十分突出。礦山為了搶奪資源,違規違法開采,越界開采時有發生,多次發生開采糾紛,影響正常的生產秩序和社會的安定。同時由于礦山開采多為民采,設備簡陋,安全設施和監督不到位,操作不規范,導致安全事故時有發生。小型礦冶業生產技術水平低,有的企業治污措施不到位,“三廢”給環境造成的污染嚴重。 四、幾點建議 為了切實保障湖南省經濟的持續協調發展,認真做好“五個統籌”,按照科學的發展觀和正確的政績觀統領經濟社會發展,我們要做的工作還很多。對在經濟發展中已經出現和可能繼續出現的環境問題,我們認為應按不同的性質、類型、原因采取不同的、綜合的對策加以解決。 (一)實行環境質量行政領導負責制 湖南省是農業大省,經濟相對落后,發展經濟是湖南省的第一要務,但是有些地區不顧環境的破壞、資源的浪費,以損害環境為代價追求經濟的增長,帶來了很大的環境問題。堅持科學的發展觀,保證持續協調發展,地方各級人民政府都應對本轄區環境質量負責。根據國家和地方規定的標準,切實控制本轄區的主要污染物排放量,制定改善環境質量的具體目標和措施,實行環境質量行政領導負責制。 (二)加大環保宣傳教育力度,建立公眾參與機制 環境保護關系到全民族的生存和發展,保護環境實質上就是保護生產力。我們一定要深刻認識環境保護工作的重要性。環境保護工作并不只是政府的事而是我們每一個人的事。只有每一個人都動員起來,我們的環境保護工作才能夠真正做好。首先我們必須把環境保護法律知識作為干部和職工培訓的重要內容,提高各級領導干部和人民群眾遵守環境保護法律法規的自覺性。要在大、中、小學中加大環境教育力度,切實增強湖南省人民的環境意識和法制觀念。其次要建立健全環境信息網絡,充分利用報紙、廣播、電視等新聞媒介,及時報道環境保護工作中的先進典型,公開揭露和批評污染、破壞環境的違法違紀行為,對嚴重污染、破壞環境的單位和個人予以曝光,發揮新聞輿論的監督作用,營造良好的環境保護的輿論氛圍。再次是要建立公眾參與機制,發揮社會團體和廣大公民的作用,鼓勵社會公眾參與環境保護工作,檢舉和揭發各種違反環境保護法律法規的行為。對破壞環境者給予處罰,對保護環境有貢獻者進行獎勵。 (三)采用經濟手段保護環境 在目前環保意識還不夠強的經濟發展階段可以采用經濟手段來保護環境。一是規范行業生產,實行資源使用有償制。所有資源的使用都要按資源稀缺程度的不同,征收不同的資源使用費。二是實行環境成本核算制。把生產過程中造成的環境代價計入成本。真正做到誰污染、誰治理,誰破壞、誰付費。三是實行綠色GDP核算制度。把自然資源和環境納入國民經濟核算體系。 (四)嚴格環保執法,強化環境監督管理 堅持科學的發展觀,貫徹可持續發展戰略,必須嚴格環保執法,強化環境監督管理。一是要進一步健全環境保護的法律法規體系和管理體系,為實施可持續發展戰略提供法律保障。二是要充分發揮各級地方政府在環境保護中的作用,加大執法力度,推動環境保護與經濟協調發展。三是要開展經常性的環境保護行政執法檢查活動,開展有針對性的專項環保執法檢查,把法制工作的重點轉移到嚴格執法上來,嚴肅查處有法不依、執法不嚴、違法不究和以言代法、以權代法、以罰代刑等違法違紀行為。構成犯罪的,應依法追究其刑事責任。
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