前言：黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，從“五個統籌”出發(fā)提出深化我國經濟體制改革的目標和任務，其中之一就是統籌區(qū)域發(fā)展。所謂統籌，意指對區(qū)域經濟的發(fā)展必須立足全局，從整體上統一謀劃，統一推進。從南通具體情況看，海安、如皋、如東（簡稱北三縣）經濟發(fā)展在全市相對滯后于通州、海門、啟東（簡稱南三縣），一定程度上制約著南通經濟“一個崛起，兩個提升”目標的實現。2005年是“十五”計劃完成的最后一年，同時面臨著“十一五 ”計劃的制定與實施。因此，“十一五”期間，如何促進北三縣區(qū)域經濟協調發(fā)展，成為加速推進南通整體經濟健康、快速發(fā)展的一個重要課題。本文從南通北部區(qū)域經濟與社會發(fā)展與南部區(qū)域經濟與社會發(fā)展的數據對比入手，分析南通市南北區(qū)域差距擴大的原因和“十一五”期間北部區(qū)域經濟發(fā)展的優(yōu)勢及面臨的困難，在此基礎上提出“十一五”期間加快南通北部區(qū)域經濟發(fā)展的總體思路和若干具體對策，以供參考。

    差距篇

    一、南通市北三縣與南三縣社會經濟發(fā)展的差距比較

    南通市南部地區(qū)近年來經濟發(fā)展快速，上升勢頭強勁，其發(fā)展水平在蘇中地區(qū)處于一流水平。2002年南三縣GDP總量分居蘇中一、二、三名。北三縣與南三縣對比，從某種角度說是邊緣區(qū)域與發(fā)展極的對比，也是與蘇中先進縣（市）的對比，由于上海、蘇南對北三縣和南三縣擴散效應不同，因此，區(qū)域之間的經濟發(fā)展差距比較大：

    1、經濟總量比較20世紀90年代，南通市北三縣和南三縣經濟發(fā)展水平的差距不斷擴大。1990年北三縣地區(qū)生產總值為南三縣的86.3%，“八五”期末（1995年）下降到68%，“九五”期末（2000年）繼續(xù)下降到60.6%。與此同時，北三縣在全市經濟總量中的比重也呈下降趨勢。1990年北三縣地區(qū)生產總值占全市比重為35.5%，1995年下降到33.1%，2000年進一步下降到29.4%。另一方面，曲線圖還顯示，北三縣經濟總量比重下降趨勢在“十五”前三年得到初步遏制，2003年北三縣地區(qū)生產總值為南三縣的60.8%，略高于2000年，占全市比重為29.3%，與2000年基本持平。

    2、產業(yè)結構比較經濟總量的差距相當程度上來自于產業(yè)結構的差距。從自身比較，經過前兩個五年計劃的努力，北三縣產業(yè)結構顯著改善，但與南三縣差距依然存在。1990年北三縣三次產業(yè)構成為：45.3:32.9:21.8,南三縣三次產業(yè)構成為：36.3:42.1:21.6,北三縣第一產業(yè)占GDP的比重比南三縣高8.9個百分點，第二產業(yè)占GDP的比重比南三縣低9.2個百分點，45.3%的農業(yè)產業(yè)高比重表明北三縣在改革開放十多年后，仍處于從初級產品向工業(yè)化初期的過渡階段。經過“八五”、“九五”兩個五年計劃的努力，北三縣這種以農業(yè)為主體的傳統產業(yè)結構有了顯著改善，2000年與1990年相比，第一產業(yè)比重（28.2%）下降了17.1個百分點；第二產業(yè)比重（36.8%）增加了3.9個百分點；第三產業(yè)比重（35%）增加了13.2個百分點。與此同時，南三縣在“八五”、“九五”及“十五”中期，產業(yè)結構得到進一步優(yōu)化，南北三縣的產業(yè)結構差距依然存在：2003年，北三縣第一產業(yè)占GDP的比重比南三縣高9.3個百分點（90年代初差距8.9個百分點），第二產業(yè)占GDP的比重比南三縣低7.1個百分點，第三產業(yè)占GDP的比重比南三縣低2.1個百分點。這表明，盡管北三縣加快結構調整的步伐，但南三縣結構優(yōu)化的力度更大，21世紀初，南、北三縣的產業(yè)結構差距在一個新的水準和平臺上并沒有消失，甚至在某些方面的差距還在擴大。

    3、二元經濟比較由于北三縣原有城鎮(zhèn)化和工業(yè)水平滯后，二元經濟反差較大。1990年，半數以上（53%）的農村從業(yè)人員集中在傳統種植業(yè)中，經過近兩個五年計劃及“十五”前三年的努力，北三縣城鎮(zhèn)化、工業(yè)化步伐不斷加快，表現在勞動力流向上具有這樣一些特點：

    一是農村勞力不斷向城鎮(zhèn)轉移，但轉移速度仍慢于南三縣。90年代以來，北三縣在農村經濟結構調整中流向城鎮(zhèn)的勞動力約有23.5萬人，占農村勞動力總數的13%，同期南三縣農村流向城鎮(zhèn)的勞動力約有33萬人，占農村勞動力總數的15%。二是農村內部勞動力不斷由第一產業(yè)向第二、三產業(yè)轉移。經過“八五”、“九五”兩個五年計劃的調整與發(fā)展，北三縣種植業(yè)勞動力占農村勞動力總數的比重由53.1%下降到45.1%，下降了8個百分點，“十五”前三年繼續(xù)下降到38.6%，下降了6.5個百分點。1990年，北三縣工業(yè)、建筑業(yè)勞動力占農村勞動力總數的21%，90年代以來，北三縣農業(yè)勞動力僅轉向工業(yè)和建筑業(yè)的勞動力就有13.3萬人，2003年，北三縣工業(yè)、建筑業(yè)勞動力占農村勞動力總數增加到32.5%，比1990年增加了11.5個百分點。三是在傳統農業(yè)內部，勞動力不斷由種植業(yè)轉向養(yǎng)殖業(yè)。1990年北三縣傳統農業(yè)勞動力中，養(yǎng)殖業(yè)勞動力占農業(yè)勞動力總數的18.2%，比南三縣（10.2%）高8個百分點。2003年北三縣傳統農業(yè)勞動力中，養(yǎng)殖業(yè)勞動力占20%，比南三縣（15%）高5個百分點。

    4、固定資產投資比較區(qū)域經濟發(fā)展的快慢一般來說和固定資產投入的多少成正相關，比較近五年南通市南、北三縣固定資產投資總額：1999-2003年北三縣固定資產投資累計為420億元，平均每年投資84億元；同期南三縣固定資產投資總額累計為638億元，平均每年投資128億元。北三縣近五年投入為南三縣的三分之二，總量相差218億元，均值相差44億元。比較資料還顯示，北三縣近五年固定資產投資逐年遞增，與南三縣的差距也呈不斷縮小的趨勢。

    5、經濟外向度比較隨著改革開放的深入，沿海地區(qū)經濟的外向度愈來愈高，北三縣近十年來引進外資實際金額累計達到5.9億美元，平均每年引進外資5917萬美元；同期南三縣引進外資累計為8.4億美元，平均每年引進外資8388萬美元。北三縣近十年引進外資為南三縣的七成，總量相差2.5億美元，均值相差2471萬美元。外貿出口方面，北三縣2003年為42547萬美元，為1993年（5539萬美元）的7.7倍，年遞增22.6%，南三縣2003年為72780萬美元，為1993年（7875萬美元）的9.2倍，年遞增24.9%。近十年北三縣外貿出口累計達27.2億美元，為南三縣（43.1億美元）的63%，絕對差距為15.9億美元。

    6、經濟效益比較現階段地區(qū)產業(yè)活動的經濟效益主要體現在工業(yè)經濟活動上，這是政府財政收入的主要來源，是地方經濟的搖錢樹。上世紀90年代初，北三縣利稅總額（獨立核算工業(yè)企業(yè)口徑）為2.3億元，為南三縣（4.5億元）的52.1%，經過近兩個五年計劃及“十五”前三年的努力，北三縣利稅總額(規(guī)模以上工業(yè)口徑)增加到15.9億元，為南三縣（34.67億元）的45.8%。北三縣與南三縣工業(yè)經濟效益的差距主要源于兩個方面：一方面，北三縣工業(yè)企業(yè)個數不如南三縣多，2003年末，北三縣共有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)744個，比南三縣（884個）少140個；另一方面，北三縣工業(yè)企業(yè)創(chuàng)利稅能力不如南三縣強，北三縣平均每個規(guī)模以上企業(yè)創(chuàng)利稅為213.6萬元，為南三縣(392.2萬元)的54.5%.以上資料表明，北三縣的工業(yè)經濟活動不如南三縣活躍，表現在無論是企業(yè)數量、規(guī)模還是效益均與南三縣有較大差距，利稅總量和均量都只有南三縣的一半左右。

    7、財政狀況比較區(qū)域經濟活動的重要成果和公共效益的一個主要方面體現在政府財政收入中。1990年北三縣財政收入為3.09億元，與南三縣（4.74億元）的絕對差距為1.65億元，1995年這一差距擴大為2.49億元，2000年擴大為6.26億元，2003年進一步擴大為8.28億元。但從相對差距觀察，北三縣與南三縣的差距在縮小，1990年北三縣的財政收入為南三縣的65.2%，2003年為76.1%。這主要是近三個五年計劃期間，北三縣財政收入基數小，遞增快，年平均增長率為17.9%，比南三縣（16.5%）快1.4個百分點。從全市財政狀況比較，隨著市區(qū)財政實力的不斷增強，南三縣財政占全市的比重趨于下降，1990年南三縣財政占全市比重為37.4%，1995年、2000年、2003年分別下降到36.2%、32.6%、29.7%，從九十年代初至今下降了7.7個百分點。北三縣財政占全市比重雖然也在下降，但從九十年代初（24.3%）至今（20.9%）僅下降3.4個百分點，北三縣財政占全市財政比重下降的幅度和速度顯然比南三縣要小得多，慢得多。財政收入占GDP的比重是衡量區(qū)域經濟運行質量的重要指標，“九五”及“十五”前三年，北三縣財政收入占GDP的比重一直高于南三縣：1995年財政收入占GDP的比重為4.78%，高于南三縣（4.35）0.35個百分點；2000年北三縣財政收入占GDP的比重為5.15%，高于南三縣（4.88）0.27個百分點；2003年北三縣財政收入占GDP的比重為8.95%，高于南三縣（7.14）1.81個百分點。這在一定程度上表明北三縣經濟規(guī)模雖不如南三縣大，但其財政收入與經濟活動的比例結構比較均衡。

    8、人均水平比較1990年北三縣人均GDP為1339元，為南三縣人均GDP（1471元）的91%。近十多年來，這一差距不斷擴大，“九五”期末，北三縣人均GDP為4317元，為南三縣人均GDP（6209元）的70%，“十五”期末，北三縣人均GDP為6092元，為南三縣人均GDP（9813元）的62%。到2003年末，北三縣人均GDP為8439元，為南三縣人均GDP（14086元）的60%，雖然北三縣與南三縣GDP人均水平差距擴大的趨勢有所緩和，但絕對差距已經拉得相當大。與GDP人均指標高度相關的人均財政收入，北三縣與南三縣同樣差距很大。1990年北三縣人均財政收入為87元，為南三縣人均財政收入（126元）的69%�！熬盼濉逼谀�，北三縣人均財政收入為206元，為南三縣人均GDP（270元）的76%�！笆�五期末，北三縣人均財政收入為314元，為南三縣人均財政收入（479元）的66%。到2003年末，北三縣人均財政收入為755元，為南三縣人均財政收入（1006元）的75%。

    9、居民收入比較一般來說，城鄉(xiāng)居民收入及其消費水平與區(qū)域經濟發(fā)展水平大體同步。1990年，北三縣平均工資為1774元，為南三縣（1826元）的97%，”九五“期末，北三縣平均工資為5062元，為南三縣平均工資（5370元）的94.3%，”十五期末，北三縣平均工資為6941元，為南三縣平均工資（8026元）的86.5%。到2003年末，北三縣平均工資為11279元，為南三縣平均工資（11775元）的95.8%.另據抽樣調查資料，2003年，北三縣農民人均純收入分別為4252元（海安）、3538元（如皋）、3840元（如東），南三縣農民人均純收入分別為4835元（通州）、4863元（啟東）、5246元（海門），數據顯示，2003年南三縣農民人均純收入最低的縣也比北三縣最高的縣高13.7%。以上收入對比資料表明，北三縣與南三縣農民收入水平的差距要大于城鎮(zhèn)職工平均工資水平的差距。

    二、南通市南北部區(qū)域經濟發(fā)展差距擴大的原因

    綜上比較，南通市北三縣和南三縣之間無論是經濟總量、結構，經濟的外向程度，還是人均水平，無論是微觀企業(yè)的經營效益，還是政府財政實力和百姓收入都存在著不同程度的差距，有的差距還比較大。差距產生的原因主要有：

    1、自然地理優(yōu)勢不足從經濟地理角度分析，區(qū)域經濟差異相當程度上取決于自然地理條件。譬如說如皋市從地理位置上看，西部為廣袤的高沙土地區(qū)，雖經幾十年改造，土地肥力仍然不高，這在一定程度上阻礙了農業(yè)的發(fā)展。因長江天塹，如皋市與蘇南張家港市雖一江之隔，但經濟發(fā)展差距卻越來越大，這幾年如皋市已列入全省財政轉移支付大縣，地區(qū)財力相對貧困，由于投入不足，又反過來制約著地方經濟與社會事業(yè)的發(fā)展。由于北三縣自然地理條件方面的客觀限制，不可避免的衍生出一些其它方面的制約因素，譬如對外貿易、引進外資及市民的思想觀念等方面都不可避免的相應受到影響。

    2、產業(yè)結構不合理產業(yè)結構對區(qū)域經濟發(fā)展差距影響很大，北三縣經濟發(fā)展的滯后與產業(yè)結構失衡，起點較低有很大關系。北三縣現有產業(yè)結構仍處于工業(yè)化初級階段，與南三縣相比，其合理化程度不高。由于工業(yè)化程度相對較低，對第三產業(yè)和對整體經濟的的帶動乏力。目前，北三縣地區(qū)生產總值仍然是“二、三、一”結構，雖然二產大于三產，三產大于一產，但一產的比重依然比較高（23.2%），而蘇南等發(fā)達地區(qū)一產比重已降到10％以下。在工業(yè)內部，其結構性矛盾也較突出，以農副產品為原料的行業(yè)比重較大，其它行業(yè)科技含量不高，高新技術產業(yè)比重過小。

    3、企業(yè)信息化水平不高面對日益崛起的電子商務，無疑是所有企業(yè)面臨的商機。但是，北三縣不少企業(yè)由于受管理觀念、經營條件和員工素質的限制，企業(yè)信息化建設專業(yè)技術人員不足，購買軟硬件的能力有限、技術產品辨認水平較低，使用環(huán)境較差，只有為數不多的企業(yè)用上寬帶網，建立企業(yè)自己網站的更少。

    4、政策支持不夠不少私營企業(yè)享受不到政府鼓勵私營個體經濟發(fā)展的政策，一些部門“上有政策，下有對策”，或部門間“扯皮”、“踢球”，不少政策在貫徹過程中被削弱，到了基層已大打折扣，有的規(guī)定甚至沒有執(zhí)行；民營企業(yè)融資困難，國有商業(yè)銀行對民營企業(yè)的融資需求，不論企業(yè)和項目如何，多為防范風險而較少介入，擔保公司盤子太小，杯水車薪，尚不能滿足眾多民營企業(yè)的需求，另外目前也缺少向私營個體經濟直接融資的市場。

    三、“十一五”期間北三縣經濟發(fā)展優(yōu)勢和面臨的矛盾

    1、優(yōu)勢與潛力

    北三縣具有一定的經濟區(qū)位優(yōu)勢北三縣處于“長三角”的經濟腹地。處于全國最大的經濟中心上海及蘇南沿江發(fā)達地區(qū)蘇、錫、常的輻射范圍內，且有外貿口岸作依托，兼有工貿與科技信息靈通、產品原料流通暢達的優(yōu)勢。當前國際資本和制造業(yè)正加速向“長三角”轉移，“長三角”地區(qū)聯動發(fā)展，浦東開發(fā)，上海自身產業(yè)升級后的產業(yè)轉移，蘇通大橋貫通后的貿易業(yè)的快速發(fā)展，融入蘇南的步伐加快等對于北三縣的未來發(fā)展預示著一種無形的帶動力。再加上2010年上海世博會的舉行，將會形成一個全新的“世博經濟圈”。在“十一五”期間，這些優(yōu)勢都將會得到充分的運用。從某種角度講，北三縣的區(qū)位優(yōu)勢其實不比南三縣少，應該說各有各的特點，譬如如皋、海安靠省城南京很近，公路里程僅2個多小時，海安火車即將開通，如皋、如東漫長的江海岸線資源與豐富的勞動力資源蘊藏著巨大的經濟發(fā)展?jié)撃�。但這兩個資源優(yōu)勢的能量目前尚未得到很好的發(fā)揮。江蘇沿江開發(fā)發(fā)展戰(zhàn)略的實施對北三縣的輻射、帶動效應將會在“十一五”期間得到體現。北三縣將形成以江港如皋港開發(fā)和海港如東洋口港開發(fā)為龍頭的區(qū)域經濟一體化，江海聯動將會有力地促進北三縣“十一五”經濟的提升。

    北三縣已擁有一定的經濟發(fā)展基礎經過近幾個五年計劃的努力，北三縣已具備了一定的經濟實力和擴大對外開放的基礎，形成了一批大中型骨干企業(yè)（集團）；機械電子等重工業(yè)和食品工業(yè)、新型建材、紡織服裝等工業(yè)出現了良好的發(fā)展勢頭。目前，一些發(fā)達地區(qū)在農產品(資訊 行情 論壇)深加工方面很有作為，從而使得當地經濟擺脫了落后地位。北三縣作為農業(yè)發(fā)達地區(qū)的農副產品深加工及提高附加值的潛能很大。北三縣處在對外開放的前沿，在“十一五”期間開放程度將得到更大的發(fā)揮。改革開放以來，特別是最近兩個五年計劃的實施，北三縣已積蓄了較多民間資本，隨著人們思想觀念及知識水平的提高，只要積極引導其投資方向，則能量空間較大。目前，大力發(fā)展民營經濟和進一步擴大對外開放的大環(huán)境已經基本形成，在全省實施沿江大開發(fā)經濟發(fā)展背景下，南通市提出爭做全省第一民營大市的口號，進一步營造了大力發(fā)展個體、私營經濟的良好氛圍，體現了南通市上上下下大力發(fā)展民營經濟的決心。在過去一輪公有企業(yè)改制破產后，北三縣的民營企業(yè)得到了裂變式的發(fā)展，全民創(chuàng)業(yè)的熱情較高，民間資本投資規(guī)模不斷擴大，為“十一五”北三縣的加快發(fā)展奠定了新的良好基礎。

    2、困難與矛盾

    北三縣在“十一五”期間要有更大作為，面臨的矛盾和困難也是顯而易見的：

    農業(yè)勞動力向非農產業(yè)轉移任務較重北三縣農業(yè)勞動力數量巨大，現有勞動力素質不高，直接影響農村勞動力的合理流動，阻礙向其它產業(yè)轉移的速度，再加上受國家宏觀調控政策的影響，農村向二、三產業(yè)轉移的人口還有可能向一產回流�！笆�一五”期間要使一產的增加值總量不斷擴大，同時又要使其在國內生產總值中的占比逐步縮小，難度較大。

    接受上海及蘇南地區(qū)的輻射較慢客觀上北三縣與上海及蘇南地區(qū)的空間距離比南三縣相對較遠，長江的阻隔也不同程度減少了來自上海及蘇南地區(qū)的人流、物流和信息流。由于受經濟發(fā)展滯后的影響，北三縣與發(fā)達地區(qū)存在心理上的落差和傳統保守思想的禁錮，表現在固步自封、小富即安的思想，安于現狀、不敢競爭的思想，甘愿落后、無所作為的思想，從而使得在接受上海及蘇南地區(qū)的輻射方面存在無形的障礙。

    南通市對縣（市）帶動力度不夠從縣域經濟角度講，縣域經濟在某種程度上應當具有一定的獨立性，但從區(qū)域角度看，南通市作為省轄市，除了行政隸屬關系外，面對經濟市場化步伐的日益加快，對所轄各縣（市）社會經濟發(fā)展的有效帶動、協調功能和整體合力愈來愈顯得力不從心。

    對宏觀調控政策變化適應性較差由于北三縣的經濟基礎和市場化程度比南三縣相對較差，對國內外經濟運行出現的波動適應能力差，反應比較敏感，地方經濟更容易出現大起大落。今年以來，宏觀調控政策出現偏緊跡象，對農村工業(yè)用地和投資方向的限制，有可能會直接影響“十一五”期間北三縣農村工業(yè)的加快發(fā)展。

    謀劃篇

    一、“十一五”區(qū)域經濟發(fā)展面臨的國內外背景

    1、國際方面“十一五”期間，和平與發(fā)展將仍然是時代的主題。謀求和平與發(fā)展、促進合作與進步是全世界人民的共同心愿，更是不可阻擋的歷史潮流。世界多極化和經濟全球化的發(fā)展趨勢，給世界和平與發(fā)展帶來了新的機遇和有利條件。一場以高新技術為中心的科技革命正在全世界范圍蓬勃興起，世界先進生產力發(fā)展的新的歷史性的時期已經到來。隨著高科技產業(yè)的興起，全球信息網絡的建立，跨國公司加快發(fā)展，世界市場的進一步擴大，經濟全球化進一步加強。在經濟全球化和新科技革命的推動下，國際資本有了更大的發(fā)展空間，國際資本流動的數量迅速增長，國際直接投資增長加快，障礙日益減少，新一輪國際產業(yè)結構大調整和資本跨國大轉移步伐明顯加快。

    2、國內方面“十一五”期間，我國將結束WTO過渡期，全面接軌國際經貿規(guī)則，形成全方位對外開放格局，出現“國內市場國際化，國際競爭國內化”的新趨勢，中國將全面融入國際經濟社會。一方面，通過全球范圍資源配置和分工帶來機遇，促進產業(yè)結構的調整和升級，促使經濟繼續(xù)保持快速發(fā)展的勢頭。另一方面，我國處于工業(yè)化和經濟體制轉軌中，面對更直接的國際競爭，盡管總體看在全球競爭中處于相對弱勢地位，但我們可以利用全球化的開放性和局限性，變不利為有利、化被動為主動，發(fā)展壯大自己。通過全面貫徹落實《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者的關系。近幾年，通過持續(xù)擴大內需，實施積極財政政策和穩(wěn)健貨幣政策，推進結構調整，我國經濟增長的內生動力漸強，經濟保持持續(xù)、快速增長�？傮w看，我國已經越過了經濟發(fā)展為主的階段，進入了經濟和社會發(fā)展并重、經濟和社會協調發(fā)展階段。在正確的政績觀、科學的發(fā)展觀指導下，宏觀調控政策將做適度調整，但是其基本取向保持連續(xù)性、穩(wěn)定性�！笆�一五”期間，一方面要進一步培植和擴大國內需求，確保宏觀經濟總量平衡，防止通貨緊縮反彈和通貨膨脹重現；一方面要立足人口眾多、人均資源占有量低的基本國情，以人為本，突破資源供給瓶頸障礙，全面提高經濟運行質量，促進經濟和社會協調發(fā)展。圍繞“三大都市圈”，江蘇省確立了新世紀新階段“要在全國率先實現全面建成小康社會、率先基本實現現代化”的奮斗目標，作出了實施沿江開發(fā)、推動區(qū)域共同發(fā)展的重要戰(zhàn)略部署，加快蘇中融入蘇南，促進蘇中快速崛起，把沿江地區(qū)建成全國先進生產力最旺盛的地區(qū)之一。全省沿江地區(qū)特別是蘇中地區(qū)面臨前所未有的大開發(fā)、大開放、大發(fā)展的重要歷史機遇。

    二、“十一五”北三縣加快經濟發(fā)展的初步設想

    綜上所述，在“十一五”期間，我國地區(qū)差距將繼續(xù)擴大，跨區(qū)域經濟交流與合作進一步加強，國內市場一體化趨勢增強，地區(qū)間資源配置和分工協作效率提高，地區(qū)間商務成本降低，城市化發(fā)展快速，城市的數量、規(guī)模日益增加，城市的作用更加突出。在這樣的大背景下，加快“十一五”期間北三縣社會經濟發(fā)展，總的指導思想必須要突出黨的十六屆三中全會首次提出的“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續(xù)的發(fā)展觀”。樹立和落實科學發(fā)展觀是在新形勢下我國經濟加快轉型的必然要求，也是制定和實施“十一五”規(guī)劃的時代特點。北三縣經過前三個五年計劃的加快發(fā)展和結構調整，經濟基礎和發(fā)展水平已經達到一個較高層次，因此，堅持走內涵式經濟增長之路，注重從生產要素的投入到生產技術的進步，注重從物質技術的數量到人力資本的質量，將成為“十一五”期間北三縣經濟發(fā)展的必然選擇和關鍵所在。面對日趨激烈的市場競爭和經濟國際化趨勢，北三縣“十一五”期間的目標規(guī)劃要跳出傳統發(fā)展思路，調整優(yōu)化區(qū)域產業(yè)政策要從全面振興轉向有限目標，擇優(yōu)扶持，重點突破，形成各具特色的產業(yè)結構。

    1、如皋：強力推進“以港興市”戰(zhàn)略，實現如皋經濟重心南移

    實施沿江經濟綜合開發(fā)是推進如皋跨越式發(fā)展重大戰(zhàn)略決策，提升區(qū)域經濟核心競爭力的突破口如皋市沿江地區(qū)長江岸線資源、淡水資源豐富。南通市現有160多公里的長江岸線，自然形成的深水岸線所占比例很小，絕大部分已被開發(fā)利用，唯如皋港區(qū)尚有近15公里可供開發(fā)的優(yōu)良岸線。如皋港區(qū)距南通港僅28公里，距上海吳淞口約127公里，溯江而上可至南京、蕪湖、武漢等沿江城市。岸線具備開辟深水港、建造萬噸級泊位的良好條件，是良好的避風港，建港條件優(yōu)越，可建設更多的中轉貨物的大型泊位，具有較大的發(fā)展?jié)摿Γ�南通港的發(fā)展重心將轉移到如皋港區(qū)，如皋港將迎來大發(fā)展的時期。如皋港是南通市的組合港區(qū)，是長江中下游地區(qū)大宗散貨中轉、石化倉儲和外貿運輸的口岸之一，是發(fā)展臨江工業(yè)和公共貨物運輸的綜合性港區(qū)。如皋港是實現如皋經濟騰飛的依托和亮點，充分利用岸線資源、土地資源和水資源的優(yōu)勢，重點引資建設石油化工、鋼鐵加工和電力能源基地。充分利用港口優(yōu)勢、內河航運優(yōu)勢、公路優(yōu)勢和鐵路優(yōu)勢，策應區(qū)域內物流總量不斷擴大的趨勢，在沿江地區(qū)構建河陸聯通的綜合交通網絡，建成上海經濟區(qū)、長江北岸現代化的物流中心。

    高起點、高標準編制“十一五”發(fā)展規(guī)劃，分層次、分階段、有步驟地推進沿江經濟綜合開發(fā)根據沿江區(qū)域經濟社會發(fā)展的內在要求和以上總體目標，高起點、高標準編制各類規(guī)劃，優(yōu)先發(fā)展和完善基礎設施建設；實行重點突破、分層次、分階段、有步驟地推進沿江經濟綜合開發(fā)。重點引資建設鋼鐵冶煉、石油化工、機電加工、船舶修造、電力能源、生物工程、現代物流倉儲、長青沙島休閑旅游和現代重點農業(yè)板塊基地。5年內，拉開新型工業(yè)化港口城市的框架，確立沿江地區(qū)在如皋市的經濟中心地位，形成以一個100億元企業(yè)為龍頭，幾個10億企業(yè)為支撐，一批億元企業(yè)為基礎的沿江規(guī)模企業(yè)群體格局。用5-10年時間，形成300億元以上的工業(yè)總量、20億元左右的財政收入，在經濟總量上實現再造一個如皋的目標。

    以如皋港為核心，以開發(fā)利用長青沙、泓北沙和深水岸線等沿江資源為依托，提升沿江經濟比重如皋具有沿江岸線資源，臨江地區(qū)有公路、鐵路、港口，結合“十五”、“十一五”期間引進外資，開發(fā)“兩頭在外”工業(yè)項目，建設公用深水碼頭，大幅度增加如皋港區(qū)的吞吐量，如皋市沿江地區(qū)將成為江北產業(yè)帶中的重要節(jié)點。策應江蘇沿江開發(fā)戰(zhàn)略，充分利用如皋沿江岸線資源，以如皋港為核心，以開發(fā)利用長青沙、泓北沙和深水岸線等沿江資源為依托，按照“融入蘇南、接軌上海、走向世界”的思路，高起點、高效率、高品位、高質量地推進經濟的大整合、大開發(fā)、大開放、大發(fā)展，大幅提升北三縣沿江經濟在全市經濟總量中的比重，快速提升港口經濟在長江中下游的位次，擴大經濟發(fā)展領域和空間，以促進如皋經濟的迅速崛起。

    正確處理好廣義沿江開發(fā)和狹義沿江開發(fā)關系，做到協同推進，二者不可偏廢實施沿江開發(fā)，是一個漸進過程我們應當處理好廣義沿江開發(fā)和狹義沿江開發(fā)的關系。所謂狹義沿江開發(fā)，就是圍繞沿江岸線的開發(fā)，重點規(guī)劃發(fā)展用水量大、運輸量大、用地量大、吞吐量大的項目，如化工、港口、物流、造船、能源等產業(yè)；而廣義的沿江開發(fā)是指沿江地域的開發(fā)，主要結合本地產業(yè)發(fā)展狀況，圍繞中心城市發(fā)展，培植、推進沿江區(qū)域未來主導產業(yè)或支柱產業(yè)，如紡織、服裝、汽車、電子、機械等。狹義沿江開發(fā)其載體主要是長江岸線和臨江地域，相對而言屬于稀缺資源的開發(fā)；廣義沿江開發(fā)涉及沿江腹地，其產業(yè)范圍相當廣泛，但戰(zhàn)略重點是整個區(qū)域的未來的主導產業(yè)。如皋市要抓住國際資本大舉進入長三角的機遇，抓住上海、蘇南產業(yè)轉移的機遇，抓住上海舉辦世博會企業(yè)外遷的機遇，主動出擊，加強對接，力爭搭上長三角迅速發(fā)展的快班車。廣義的沿江開發(fā)并不局限于某類產業(yè)或具體的項目，而是更多地強調發(fā)展的總體機遇，在此基礎上形成地區(qū)的總體發(fā)展戰(zhàn)略。對如皋市來說，就是在建設沿江港口化城市的同時，還要把如皋1477平方公里的全境納入沿江戰(zhàn)略的考慮之中。因此，無論是狹義的還是廣義的沿江開發(fā)，我們都要做到協同推進，二者不可偏廢。

    2、海安：放大樞紐效應，發(fā)展站場經濟，搭建蘇中騰飛新平臺

    海安位于南通、鹽城、泰州三市交界處，地理位置優(yōu)越，交通十分發(fā)達。204、328國道和202省道貫穿全境，通揚運河和通榆運河暢流其間，新長鐵路和寧啟鐵路在海安交匯，建設中的沿海高速公路和規(guī)劃中的溧陽至海安高速公路在海安連接。海安火車站集客運站、貨運站、機務段、編組站為一體，是蘇東地區(qū)規(guī)模最大的二級編組站，交通樞紐地位日益顯現。海安要充分利用蘇中交通優(yōu)勢和海安火車站的獨特區(qū)位優(yōu)勢，高起點合理規(guī)劃以火車站場為核心的建設框架，科學設定各類功能區(qū)域，協調發(fā)展各區(qū)整體效能，強力推進配套基礎設施建設，大力發(fā)展站場經濟，構建蘇中經濟發(fā)展新平臺。

    科學規(guī)劃，合理分區(qū)對整個火車站場建設及周邊輻射區(qū)要統一規(guī)劃，高點定位，對各類功能區(qū)的規(guī)劃要有前瞻性，要綜合考慮十年、二十年乃至更長時間內發(fā)展要求，尤其是對各類建設項目用地要留有余地。按照建設現代化多功能站場的要求，將全部火車站場區(qū)劃分為商住區(qū)、工業(yè)區(qū)、倉儲物流區(qū)、文化休閑區(qū)、金融服務區(qū)等，分區(qū)成片開發(fā)，所有進場單位均按其經濟屬性納入相應的功能區(qū)進行建設，以便于同類生產要素的集聚和同類基礎設施的集中投入。

    營造域流，激活載體站場經濟的繁榮，需要的是人流、物流、資金流、信息流的涌動。鐵路營運、貨運的開啟為人財物的集散提供了便捷的通道，拉近了生產與原材料等物資的距離，板塊經濟的特色產品也將大大縮短周轉時間。站場建設營造了發(fā)展的洼地，必將吸引有識之士投資開發(fā)，站場各類功能區(qū)的綜合開發(fā)，本身就是人財物的有效積聚。要大力推介站場效應，叫響站場品牌，激活站場載體，使海安火車站成為知名車站，海安站場成為致富熱土。

    突出特色，建商貿街海安有著豐富且特色鮮明的農副產品和工業(yè)品，全縣44個農產品獲省級無公害農產品認證，14個品種獲國家綠色食品認證。工業(yè)品中鍛壓、剪切機械、紡織機械、建材機械、電動工具、粉末冶金制品、絲綢紡織品及手工藝品名揚全國，暢銷海內外�；疖囌緢鼋ㄔO要充分利用這些地方優(yōu)勢特色產品，設立特色產品專業(yè)商貿區(qū)，出臺措施鼓勵工業(yè)生產廠家在該區(qū)內設點銷售，積極培育農民經紀人進區(qū)銷售特色農副產品。建立進區(qū)商檢制度，凡進區(qū)的工業(yè)品或農副產品都要嚴把質量關，經商貿區(qū)管理機構檢測，符合相關技術標準后，發(fā)放站場商貿區(qū)商檢合格證，標注“海安站場”商牌。對外樹立區(qū)內產品優(yōu)質形象，叫響“海安站”品牌，提高海安產品的知名度，吸引國內外廠商前來洽談購物。

    打交通牌，塑蘇中物流中心站場建設要充分利用鐵路、公路和水運等營造的海安交通優(yōu)勢，打造蘇中物流中心。在火車站場帶內，專辟物流園區(qū)，加大基礎設施投入，建設以區(qū)域物流為重點，以長三角和國際物流為補充，以鐵路和公路運輸為主體，兼顧水運并采用先進物流管理技術的蘇中地區(qū)知名的、與國際通行規(guī)則接軌的、專業(yè)化的現代物流中心。物流中心的輻射效應要廣、吞吐能力要強、運作機制要靈，要以物流為紐帶讓海安走出蘇中，融入蘇南，走向全國，邁步世界。

    樹文明風，創(chuàng)蘇東一流服務站海安站場機務段是容機車維修、維護保養(yǎng)、美化亮化、機車水源食品補給為一體的綜合性服務區(qū)域，站場服務功能的發(fā)揮前景廣闊，要大樹海安站場文明之風，以創(chuàng)蘇東一流服務功能區(qū)的理念，搞好站場機務段規(guī)劃建設，用充分利用海安獨具地方特色的農產品資源為機車、旅客提供物廉價美的服務，以一片誠心感召天下客，以一流的服務留住天下客，讓海安人熱情、好客、勤勞、質樸的形象深入人心，名揚四海。

    建東湖園，興休閑產業(yè)站場經濟的繁榮離不開娛樂觀光休閑人氣的支撐，休閑產業(yè)是指與人的休閑生產、休閑行為，休閑要求密切相關的產業(yè)領域，是調節(jié)人們的生活、生理狀況的消費，集文化娛樂、休閑度假、旅游觀光等為一體的朝陽產業(yè)。以開發(fā)東湖人工湖為龍頭，大力發(fā)展休閑產業(yè)是火車站場服務業(yè)的重點。東湖觀光旅游帶的開發(fā)要以環(huán)境的優(yōu)美、整潔、舒適為前提，以河豚魚等海淡水環(huán)保特色魚類以及豬、禽、羊特色美色為興奮點，以東湖、神怡島、青墩遺址、里下河自然風光為玩點，借鑒蘇州樂園、常州恐龍園等著名園區(qū)的經驗，高標準規(guī)劃，高起點投入，高效率運作，以打造國內知名休閑園區(qū)為目標，營造特色，彰顯個性，力爭在較短時間內讓東湖園成為蘇中服務業(yè)的領頭羊，真正成為蘇中人引以自豪的一片樂土。

    3、如東：呼應江海聯動開發(fā)，構筑如東沿海經濟帶

    “十一五”期間，如東縣要繼續(xù)推進建設“海上如東”進程，按照“產業(yè)化、集約化、外向化”的海洋經濟總體要求，積極調優(yōu)產業(yè)結構，不斷提升海洋開發(fā)層次，強勢推進港口開發(fā)，傾力打造一個由港口板塊和臨海工業(yè)板塊構成的如東沿海經濟帶，使之成為引領如東經濟騰飛的龍頭。

    按照“夯實基礎，項目帶動，多元投入”的開發(fā)思路，加快洋口港開發(fā)進程要抓住當前省市高度重視、外界高度關注、港區(qū)建設正式啟動的有利時機，積極呼應江海聯動開發(fā)，繼續(xù)按照“夯實基礎，項目帶動，多元投入”的開發(fā)思路，乘勢加快洋口港開發(fā)建設進程。按照建成上海航運中心副港、服務沿江經濟帶、實現港工貿城一體化的基本定位，高標準制定和完善港區(qū)總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃。在港口等級上，規(guī)劃建設15-20萬噸級深水碼頭，使其成為與上海國際航運中心配套的、長江口北側最大的深水港口；在港口功能上，近期建設液化氣天然氣進口泊位，進而建設油品進口泊位，長遠規(guī)劃建設散貨碼頭、遠洋運輸三、四代集裝箱碼頭；港口工業(yè)上，近期建設液化氣天然氣發(fā)電廠，進而規(guī)劃由臺塑集團或其它外商投資建設以原油進口為龍頭的大型石化項目，及冶金鋼鐵項目。洋口港開工后，港口工業(yè)區(qū)、保稅區(qū)、倉儲區(qū)全面啟動建設，交通、商業(yè)、金融、電信、餐飲、娛樂等產業(yè)將蓬勃發(fā)展。通過10-15年的努力，使洋口港工業(yè)區(qū)形成數百億的工業(yè)產值，建成江蘇沿海新型的大型電力基地、石化基地和鋼鐵基地。

    利用沿海資源，實現“捕養(yǎng)加”向“養(yǎng)捕加”調整，提高沿海灘涂綜合利用要充分利用現有沿海資源，實現由“捕養(yǎng)加”向“養(yǎng)捕加”的調整，提高沿海灘涂的綜合利用率、投入回報與產出率。首先，抓好現有資源的開發(fā)利用。充分發(fā)揮現有24家水產冷凍加工廠、80多家紫菜加工廠的生產能力，加快海產品開發(fā)的速度。提高綜合利用技術，大力發(fā)展海產品的深加工和精加工，以魚、藻、貝類為重點，開發(fā)小包裝冷凍食品、旅游休閑食品、營養(yǎng)保健食品等系列，逐步形成現代化的海產品加工生產體系。培養(yǎng)一批自主開發(fā)能力強的科技型龍頭加工企業(yè)。水產品加工要以南通袁五公司開發(fā)的貝類吐沙蒸煮速凍真空包裝系列，天下第一鮮公司生產的文蛤粉、四角蛤等系列為龍頭引導企業(yè)做大生產規(guī)模；醉制品加工要以洋口港水產品公司的“洋口港”系列，天下第一鮮公司的“醉八鮮”系列產品為龍頭引導企業(yè)盡快形成生產規(guī)模。其次，重點建設好溫州工業(yè)城。要以溫州工業(yè)城為載體，發(fā)展一批以海洋醫(yī)藥和海洋化工為主導的科技含量高的產業(yè)群體，形成全省海洋醫(yī)藥開發(fā)、生產基地。再次，快速推進清潔能源生產基地建設。實施好一期10萬千瓦風力發(fā)電項目，繼續(xù)推進二期風電項目招商，形成國內最大的風力發(fā)電基地；重點推進江蘇LNG和燃氣電廠項目，形成國內清潔能源生產基地。

    措施篇

    1、樹立可持續(xù)發(fā)展觀

    “十一五”期間，北三縣社會經濟要加快發(fā)展，首先要在思想觀念，尤其是發(fā)展觀要有新的突破。傳統發(fā)展觀以GDP為中心，片面強調經濟增長的重要性，事實上從GDP中，往往只看到經濟產出總量或經濟總收入的情況，看不出這背后的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。而可持續(xù)發(fā)展觀的實質就是經濟增長、社會發(fā)展與資源環(huán)境的相互協調和持久利用。目前一些地區(qū)和企業(yè)片面追求經濟總量的擴張，忽視對環(huán)境的破壞，某些污染嚴重的企業(yè)對社會帶來的損失甚至遠遠超過其產品本身的價值。未來產業(yè)發(fā)展趨勢，必將是以人與環(huán)境的和諧為出發(fā)點，以安全和低能耗為主線的�？沙掷m(xù)發(fā)展相對于傳統的發(fā)展模式無疑是一次重大而深刻的變革和轉折，這種全新發(fā)展觀對于保證自然、經濟、社會的可持續(xù)發(fā)展是一種歷史性推動。

    2、加快傳統農業(yè)向現代農業(yè)過渡

    調整農業(yè)結構、發(fā)展特色農業(yè)充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，大力調整農業(yè)區(qū)域結構，著力培育區(qū)域特色支柱產業(yè)和品牌農產品，是北三縣發(fā)展農業(yè)的突破口。北三縣農副產品資源豐富，結合現有基礎，發(fā)展具有地方特色的一、二、三產業(yè)，加快農業(yè)和農村經濟結構調整，向縱深發(fā)展農業(yè)的規(guī)模化、專業(yè)化、集約化、區(qū)域化、高效化之路，形成具有地方特色的農產品生產和加工基地，積極發(fā)展農業(yè)龍頭企業(yè)和中介組織，做大、做強、做優(yōu)、做精綠色農產品品牌，盡快提高農產品附加值含量。

    發(fā)展專合組織，提高農業(yè)效益農村專業(yè)合作組織和農業(yè)龍頭組織有的直接起著兼顧組織生產、銷售、傳授農業(yè)技術的作用，有的在農業(yè)龍頭企業(yè)與農戶之間起中介服務和橋梁作用。在專業(yè)合作組織和農業(yè)龍頭企業(yè)的帶動和作用下，將有效地提高農業(yè)產業(yè)化經營水平和農民組織化程度，減少千家萬戶的經營風險，保護農民的利益，使農業(yè)產業(yè)結構的調整、效益農業(yè)的發(fā)展得到順利實現。

    搞活土地流轉，促進適度規(guī)模為實現農業(yè)的增效，農民的增收，農村的發(fā)展，在堅持土地集體所有、承包權不變的前提下，根據自愿原則，積極開展土地經營使用權的流轉，使農戶手上的土地得到充分利用，為形成和發(fā)展適度規(guī)模經營創(chuàng)造條件。通過連片綜合經營耕地，逐步形成花卉、瓜果、蔬菜等生態(tài)農業(yè)與旅游休閑度假于一體的現代化新型農場，增強土地集約化程度，促進農業(yè)機械化的使用，促進農業(yè)現代化發(fā)展，提高土地單位面積產出率。

    3、加快工業(yè)優(yōu)化升級

    以信息化為重點，加快推進工業(yè)化進程信息化是加快實現工業(yè)化和現代化的必然選擇，是新型工業(yè)化的重要特征。“十一五”期間，北三縣要堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化。通過運用信息技術，使傳統產業(yè)獲得新的發(fā)展空間和市場空間。重點是引導企業(yè)加快開發(fā)應用以生產自動化信息技術為核心的先進制造技術，使信息技術與現代管理技術和制造技術相結合，逐步實現企業(yè)在產品生命周期各階段的數字化、網絡化、智能化、集成化和綠色化。

    以技術創(chuàng)新為重點，著力提升企業(yè)的競爭力要鼓勵、引導企業(yè)加強技術創(chuàng)新體系建設，鼓勵更多企業(yè)創(chuàng)辦研發(fā)中心，通過技術入股、發(fā)明入股等形式，鼓勵科研人員加快技術更新和產品開發(fā)，切實增強企業(yè)自主開發(fā)，自我創(chuàng)新能力，努力培育一批具有自主知識產權、填補國內空白、替代進口、技術領先的高新技術產品群，進一步提高科技進步對工業(yè)經濟增長的貢獻率。

    以特色園區(qū)建設為重點，努力提高經濟集約化程度加快園區(qū)建設既有利于降低企業(yè)運作成本、提高經濟效益，又有利于集聚產業(yè)、節(jié)約資源、減少環(huán)境污染。要注重產業(yè)特色，高起點搞好園區(qū)規(guī)劃。加快推進基礎設施建設，盡快完善園區(qū)功能。引進市場機制，推進園區(qū)的經營機制創(chuàng)新。按照現代化、規(guī)�；�、特色化、外向化的要求，堅持環(huán)境建設和項目開發(fā)并重，使園區(qū)盡快成為北三縣的外資集中區(qū)、產業(yè)集聚區(qū)和經濟高增長區(qū)。

    以培育大企業(yè)、大集團為重點，盡快提高規(guī)模企業(yè)的支撐作用，培優(yōu)育強是提高經濟效益、增強經濟競爭力的重要手段。要大力實施資產重組戰(zhàn)略，引導企業(yè)充分利用自身優(yōu)勢，通過購并弱小企業(yè)、控股同類企業(yè)、聯合優(yōu)勢企業(yè)等途徑，實現低成本擴張；大力實施資本經營戰(zhàn)略，加快部分重點企業(yè)的上市進程；大力實施品牌戰(zhàn)略，以品牌優(yōu)勢增強企業(yè)的競爭力和影響力。

    以擴大開放為重點，努力提高工業(yè)經濟的國際化水平入世后，加快工業(yè)經濟的國際化進程是走新型工業(yè)化道路的必然選擇。要在抓好利用外資的同時，鼓勵企業(yè)按照國際通行規(guī)劃，積極開展對外經貿活動，重點扶持一批出口超千萬美元的外貿大戶，努力新增一批自營進出口企業(yè)，爭取更多的國際市場份額，鼓勵和引導具備條件的企業(yè)跨出國門，開展境外投資，承包涉外工程，提高對外經濟技術合作的層次。

    4、加快發(fā)展外向型經濟

    大力吸引境外投資“十一五”期間，要緊緊抓住本世紀頭20年難得的戰(zhàn)略發(fā)展機遇期，充分利用國際資本和產業(yè)看好中國尤其是向長三角集聚、蘇浙滬區(qū)域經濟一體化步伐加快的有利時機，進一步擴大對外開放，把招商引資作為經濟工作的頭等重要大事，特別要注意吸引技術含量高、資本密集的產業(yè)落戶北三縣，努力引進一批超千萬元的大項目，努力引進先進技術、裝備和管理經驗。

    重視吸引國內投資進一步重視對發(fā)達地區(qū)民營企業(yè)進行招商引資。吸引這些地區(qū)的民營企業(yè)來北三縣投資開發(fā)，也可同時引進其企業(yè)文化、創(chuàng)業(yè)精神、創(chuàng)新文化。吸引發(fā)達地區(qū)的企業(yè)參與本地區(qū)的旅游開發(fā)。研究國內大型國有企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、投資方向，積極引導其向北三縣擴散轉移。為此，要進一步放寬市場準入，廣開社會融資渠道，激勵本地人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，促進社會投資快速增長。

    加大信貸投融資力度有重點地推進和實施基礎設施和資源環(huán)境等領域的重大項目和工程，著力擴大信貸款規(guī)模，大力吸引內外資銀行進入，拓展金融業(yè)務。

    接軌上海、融入蘇南一是加強政府溝通。加強兩地政府之間的對口聯系、溝通交流，創(chuàng)設對接聯動機制，推動兩地的經濟文化交流，進一步拓展經濟合作空間。二是拓展企業(yè)聯系。北三縣不少工業(yè)企業(yè)在上海和蘇南建立了比較穩(wěn)定的客戶網，有著比較固定的業(yè)務聯系。在鞏固這些業(yè)務聯系同時，要促成更多兩地企業(yè)聯姻。面對“世博會”帶來的商機，要積極參與大上海建設，服務大上海發(fā)展。三是發(fā)揮人文優(yōu)勢。北三縣在滬創(chuàng)業(yè)和工作的人數眾多，許多人事業(yè)有成，這是一個十分重要的資源。要充分借助這些資源，請他們?yōu)楸比�縣接軌上海、融入蘇南獻計獻策，牽線搭橋。四是利用會展交流。對上海大量的會展信息進行分類、篩選，尋找各種契機推介北三縣，擴大北三縣對內對外的經濟交往。五是借助中介機構。更多地尋求與上海招商中介機構的合作，通過中介招商、委托招商、經濟人招商等多種途徑，進一步擴大招商成果。

    5、加快開拓服務業(yè)發(fā)展空間

    發(fā)展提高商貿流通業(yè)整合現有各類商場市場，改革和調整商貿業(yè)組織結構，推進商貿企業(yè)規(guī)�；�、集團化；調整優(yōu)化商業(yè)布局，建立包括大型商場倉儲式超市、便民店等層次分明、形態(tài)各異錯位經營、滿足不同需求的商業(yè)網點體系；大力推行現代營銷方式，發(fā)展品牌經營、代理配送、連鎖經營，提高流通服務手段的技術含量；走內外并舉之路，積極穩(wěn)妥地發(fā)展外向型商業(yè)，引進國外商業(yè)資金和先進管理模式，培植新的經濟增長點；開拓居民住房、汽車、教育、旅游、網絡、服務等消費領域，推動消費方式從自我積累型向信用支持型轉變；積極拓展農村市場，提高農村消費在全社會消費中的比重。

    開發(fā)旅游資源要立足于將現有的人文資源優(yōu)勢和城市環(huán)境優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢，緊緊抓住上海主辦2010年世博會契機，主動融入長三角旅游帶中，利用良好的自然生態(tài)環(huán)境，開發(fā)特色旅游，使旅游經濟成為北三縣“十一五”期間的“亮點經濟”。要繼續(xù)做好景點的包裝、串連和美化工作，提高旅游的品位和知名度，加大旅游宣傳促銷力度，不斷提高旅游管理、經營和服務水平，努力塑造北三縣旅游的整體形象。

    拓展產業(yè)服務要逐步形成五大體系即：培育、保護企業(yè)品牌和區(qū)域品牌形成全國知名度高、市場認可度廣的品牌體系；面向中小企業(yè)的技術服務體系；扶持為區(qū)域特色產業(yè)服務的現代化、專業(yè)化、市場化的技術、信息、咨詢和物流配送等中介服務體系；建設適度超前、綜合配套、運轉高效的基礎設施體系和專業(yè)化、上規(guī)模、輻射力強的原材料供應及產品展銷市場體系。要以現有市場為基礎，重點發(fā)展與區(qū)域經濟特色相配套的專業(yè)市場和功能齊全、規(guī)模較大、輻射能力較強的生產資料專業(yè)市場、農副產品專業(yè)市場。

    積極發(fā)展新興服務業(yè)加快發(fā)展房地產、教育文化和體育產業(yè)，繼續(xù)發(fā)展金融、保險和證券業(yè)。規(guī)模發(fā)展會計、評估、法律、拍賣、廣告等中介服務業(yè)。逐步建立多層次的社區(qū)服務網絡，增加服務項目，拓寬服務領域，鼓勵創(chuàng)辦家政服務、撫幼養(yǎng)老、醫(yī)療保健、維修服務等各種便民利民的社區(qū)服務業(yè)，滿足市民越來越大的服務性消費需求。

    6、加快城市化進程

    盡力做大中心城鎮(zhèn)，加速城市化發(fā)展進程改革開放以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得到迅猛發(fā)展，農村居民生活水平有了較大的提高，小城鎮(zhèn)建設快步發(fā)展，大量農村勞動力得以從土地上解放。根據目前的經濟發(fā)展現狀，要重點從政策的角度著力解決好廣大農村居民的最低生活保障問題，解決好農村居民的醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老保險問題。在切實解決好農民的后顧之憂的同時，進一步加快城鄉(xiāng)之間人口轉移速度，逐步打破城鄉(xiāng)二元結構，加快城鄉(xiāng)一體化建設步伐，推動區(qū)域經濟向城市化發(fā)展。

    運用市場機制，加強城市化與工業(yè)化的雙向互動要以工業(yè)化引導城市化，城市化推動工業(yè)化，強化縣城區(qū)和中心鎮(zhèn)的集聚、輻射和帶動功能，為北三縣經濟增長提供重要動力。要調整完善規(guī)劃，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局。按照縣城區(qū)、中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)等層次，實現城鎮(zhèn)建設縣域統籌、合理布局和協調發(fā)展，通過改革戶籍制度、優(yōu)化村鎮(zhèn)布局等手段，促進商品、資金、技術、人才資源的有效配置。

    要加速產業(yè)聚集，增強城鎮(zhèn)發(fā)展活力縣城要重點依托經濟開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，吸引工業(yè)企業(yè)和各類人才進區(qū)投資創(chuàng)業(yè)，營造產業(yè)支撐，擴大就業(yè)領域，促進市區(qū)繁榮。發(fā)揮中心鎮(zhèn)優(yōu)勢，促進人口向城鎮(zhèn)集中，工業(yè)向小區(qū)集中，形成各具特色的產業(yè)群。加快基礎設施建設，完善城市功能。構建大交通優(yōu)勢，進一步加強市政設施經濟和配套工程建設，增擴城區(qū)市場、停車場、公廁等配套設施；加強城市綠化建設，積極開展綠色小區(qū)創(chuàng)建活動。強化城市管理，提高城市品位，營造良好的人居和城市形象。

    7、加快提高勞動者素質和吸引人才

    提高勞動者文化素質和技能要創(chuàng)造條件加強對農村勞動力的職業(yè)技能培訓。目前，北三縣仍有大量農村富裕勞動力需要輸出，為增加外出勞動力就業(yè)機會，提高外出就業(yè)競爭力，要通過多種方式方法對農村勞動力進行多方面技能培訓和指導，并鼓勵相互間的傳、幫、帶，以提高培訓效果。有了一定技術，外出勞動力才能做到有的放矢，勞務輸出的成功概率才能提高。

    努力構建新世紀人才高地要完善人才引進機制，建立開放式人才市場，實施人才開發(fā)工程和優(yōu)化人才環(huán)境工程，抓緊培養(yǎng)一批跨世紀發(fā)展需要的高層次適用人才。進一步健全和完善引進、培育、使用、激勵人才的政策體系，營造尊知重才、崇尚創(chuàng)新的良好環(huán)境。不斷提高人才資源整體性開發(fā)水平，繼續(xù)優(yōu)化調整人才結構，逐步形成各類人才柔性流動的機制。抓好人才資源配置，重點向三次產業(yè)的科研、生產、經營第一線和新的經濟增長點傾斜。

    置教育于優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位要推進現代化教育，適應經濟快速發(fā)展和社會全面進步的需要，重在提高教育質量，深化教育改革，推進素質教育和終身教育，構建學習化社會，深化教育改革，形成培育綜合創(chuàng)新人才和高素質勞動者的開放式現代教育體系。全面推進學校教育、家庭教育、社會教育、自我教育。完善教育的布局和結構，使普通教育、職業(yè)教育、成人教育和高等教育相互銜接和溝通，更好地滿足經濟社會快速發(fā)展的需要。

    8、加快區(qū)域環(huán)境建設和環(huán)境整治

    構筑生態(tài)環(huán)境，打造“綠色北三縣”要加大環(huán)境保護力度，全面實施環(huán)境與發(fā)展綜合決策，進一步提升城鄉(xiāng)環(huán)境質量，把北三縣建設成為水源清潔、空氣清新、環(huán)境優(yōu)美、人與自然和諧相處的生態(tài)城市。要強化工業(yè)污染源的深度治理，對生活污染、交通污染、農業(yè)污染進行綜合整治，使北三縣水、聲、氣環(huán)境質量都優(yōu)于相應功能區(qū)標準。要大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)，建立一批生態(tài)保護示范區(qū)。優(yōu)化城市能源結構，促進土地、基礎設施的合理配置和生態(tài)資源的綜合利用，實現生產力布局和人口的相對集中。積極利用國內外環(huán)保成熟技術和設備，開發(fā)和引進新型環(huán)保產品。盡快形成多元化投入、企業(yè)化經營、社會化服務的環(huán)保運作機制。

    創(chuàng)建法治環(huán)境，打造“平安北三縣”深入開展法制宣傳教育，增強全社會法制意識。加快依法治市進程，嚴格依法行政，加強政法隊伍建設，維護司法公正，切實加強廉政建設，認真落實社會治安綜合治理措施，確保社會穩(wěn)定，為經濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

    提升人文環(huán)境，打造“魅力北三縣”北三縣有著豐富的歷史和人文資源，有宗教文化資源，有旅游資源，還有獨特的長壽文化資源。要充分挖掘利用和提升這些資源，打響北三縣品牌，塑造北三縣魅力。

    9、加快提高城鄉(xiāng)人民生活質量

    大力發(fā)展文化事業(yè)，建立繁榮有序的文化市場搞好城市文化定位和規(guī)劃，加快推進城鎮(zhèn)標志性文化工程和群眾文化場所建設，使公共文化設施總體上達到國內縣級市先進水平。注重特色文化建設，開展多層次的特色文化創(chuàng)建活動，爭創(chuàng)一批全國、省級民間藝術之鄉(xiāng)。加快文化體制改革，落實文化經濟政策，建立健康繁榮有序的文化市場，發(fā)展壯大文化產業(yè)。堅持組織開展豐富多彩、健康有益的群眾性文化娛樂活動，活躍社區(qū)文化、企業(yè)文化、村鎮(zhèn)文化、校園文化、廣場文化和家庭文化，滿足居民多層次的文化需求。進一步發(fā)展廣播電視事業(yè)，充分發(fā)揮大眾傳媒在兩個文明建設中的重要作用。

    加快發(fā)展社會福利事業(yè)，提高公共服務水平以適應經濟社會發(fā)展及滿足市民健康需求為導向，以提高醫(yī)療服務質量和效益為重點，加快醫(yī)療衛(wèi)生體制改革；優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，加強醫(yī)療機構、醫(yī)務隊伍建設，發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務網絡；重視疾病預防和控制、老年醫(yī)療護理和婦幼保健工作，提高基本醫(yī)療保健服務水平；加強農村改水改廁工作，促進農村文明衛(wèi)生鎮(zhèn)村建設；重視安全生產，加強勞動保護，切實維護勞動者生命安全。發(fā)展體育事業(yè)推動群眾性體育活動普及化和經�；�，不斷增強市民體質，提高競技體育水平。進一步完善社會服務，逐步建立經濟保障和社會保障相結合的社會福利制度，完善養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保障體系；大力推進社區(qū)建設，完善同社會經濟發(fā)展相適應的、多種經濟成份并存、服務門類較全、服務質量較好、管理水平較高的社會服務體系。

    結束語區(qū)域差距的存在具有一定的不可避免性。在縮小差距的過程中，不能完全依靠市場機制，政府干預也是必不可少的，即運用政策手段來促進區(qū)域經濟協調發(fā)展。因此，“十一五”期間，要加快推進北三縣發(fā)展，縮小南北區(qū)域之間的差距，除了主要依靠北三縣自身體制和市場機制創(chuàng)新外，不可忽視承擔政府的調控職能和完善科學合理的區(qū)域政策。重點在以下三個方面需要政府強化：一是要繼續(xù)用好政府財政轉移支付政策。根據國內外的經驗，為均衡地區(qū)交通、科技、教育等基礎設施和公共產品建設，在財政轉移支付制度的實施中，不斷擴大轉移支付規(guī)模，并由以下途徑對落后地區(qū)進行財政撥付：第一，按人均GDP水平和人口數量為各地提供教育、科技上的支持；第二，按人口結構和經濟規(guī)模，支持各地的社會服務和社會保障支出；第三，科學評估地區(qū)征稅潛力和努力程度，以核定標準收入，按財政收入能力確定轉移支付額度，使財政轉移支付對區(qū)域人均財政收入的過分懸殊起到相對均衡的作用。因此，相對落后的縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)要面對現實，對于上述財政轉移支付評估指標一定要做到求真務實，切忌好大喜功，虛報浮夸。要高度重視財政轉移支付對落后地區(qū)經濟的調節(jié)作用，用好用足財政轉移支付政策�？梢阅玫竭@部分資金的定要積極爭取，同時要努力用好這筆錢。除了用于解決公職人員的工資發(fā)放和彌補社會保障資金缺口，保證地方政權機關正常運轉外，主要用于地方經濟發(fā)展，如實行加速折舊政策，對國內外投資者到北三縣投資新建企業(yè)的永久性固定資產實行快速折舊制度；發(fā)揮財政杠桿作用，動用一部分財政資金對外地到北三縣辦企業(yè)的投資者給予投資補貼；對在北三縣建立的開發(fā)區(qū)、基礎設施和公共設施給予資助。在稅收政策上，對北三縣落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)可實行稅收優(yōu)惠政策，推行差別稅率和對投資減免稅等，以吸引企業(yè)和投資者等。二是要加強對北三縣的掛鉤幫扶體制。如加快草危房改造、中小學危房改造、農村改水步伐，增加在基礎設施建設、科技進步等方面的資金扶持。扶持過程中要注意強調市場利益主體之間的合作伙伴關系。這種關系，主要是通過政策制定過程中的公眾參與、各級政府部門之間的及時溝通、具有對各部門政策進行協調的機構、把私人企業(yè)作為地區(qū)經濟發(fā)展的主體等方面來實現。特別是要明確非國有投資在掛鉤幫扶中的主導地位，以推動北三縣市場化程度的提高。三是要推進傳統產業(yè)向北三縣轉移。在實現區(qū)域產業(yè)戰(zhàn)略轉移中，市區(qū)、南三縣以及其它經濟發(fā)達地區(qū)必然要進行自身產業(yè)結構的調整，以向更高層次的高新技術產業(yè)轉移，與此同時會將一部分資源加工型、勞動密集型產業(yè)等傳統產業(yè)讓渡出來，要鼓勵、引導這類企業(yè)到北三縣去經商辦廠、投資興業(yè)，這既能為市區(qū)及南三縣發(fā)展技術、資本密集型產業(yè)騰出空間，又能帶動和推進北三縣工業(yè)化進程。同時，北三縣也要主動跟進，讓出產業(yè)擴展空間，增強自己在傳統產業(yè)中的競爭能力。