2004年證監會辦復人大建議政協提案80余件，其中明確答復———積極探索解決股權分置問題　記者了解到，對于去年“兩會”有關證券、期貨市場的87件人大建議和政協提案，中國證監會認真予以辦理，辦復率達100%。其中，針對解決股權分置問題的10件建議、提案，證監會在答復中明確表示，要把這個問題解決好，必須做深入的分析和研究。目前，專題小組正在按照《若干意見》的精神，本著尊重市場規律，有利于市場的穩定和發展，切實保護投資者特別是公眾投資者合法權益的原則，積極探索解決股權分置 問題的措施。　　建議提案內容鎖定四大方面

    據悉，在去年“兩會”上，代表委員們共提出有關證券、期貨市場的人大建議和政協提案87件，其中人大代表建議42件、政協委員提案45件。在辦理類型中，證監會會同有關部委辦理28件、與相關部委分別辦理10件、以證監會為主辦理7件、證監會獨自辦理42件。在已辦理的建議、提案中，除會同有關部委辦理、不直接答復代表和委員的27件以外，問題已經解決的（A類）9件，正在解決的（B類）36件，暫時無法解決的（C類）6件，留作參考的（D類）8件。

    證監會有關人士介紹說，去年“兩會”代表委員提出的建議和提案內容豐富、針對性強，其內容主要集中在四個方面：

    一，關于充分發揮資本市場功能，支持高科技企業、農業類企業、民營企業和有成長性的中小企業融資以及區域經濟發展有關問題的建議、提案共16件，約占總數18.4%。

    二，關于健全資本市場體系的建議、提案共28件，約占總數32.2%。涉及建設多層次股票市場體系，積極推動債券市場發展，穩步發展期貨市場等方面。

    三，關于加強證券期貨市場基礎建設及市場監管的建議、提案共20件，約占總數23%，涉及完善證券期貨市場法律、法規體系；提高上市公司質量，推進上市公司規范運作；促進資本市場中介機構發展；豐富投資品種，推動市場創新；加強市場監管，查處違法違規案件等方面。

    四，關于解決股權分置問題的建議、提案共10件，約占11.5%。此外，涉及混業經營、市場創新等其他內容的建議、提案共12件，約占14.9%。　　積極探索解決問題措施

    針對這些建議、提案，證監會會同機關10個部門及中國證券業協會參與了辦理工作。

    就建議和提案涉及的主要問題及相關工作進展情況，證監會有關人士一一作了介紹。

    就推動研究、解決股權分置問題的建議、提案，證監會明確指出，現階段我國資本市場上存在的上市公司流通股和非流通股的股權分置問題，具有相當的敏感性、復雜性和特殊性。　　解決股權分置問題是一項探索性的工作，也是一個復雜的系統工程，在國際上沒有相應的經驗可供借鑒，在國內涉及多個部門，在公司內部涉及各類股東，而且上市公司的股權結構、行業分布和經營狀況等也千差萬別。要把這個問題解決好，必須做深入的分析和研究。目前，專題小組正在按照《若干意見》的精神，本著尊重市場規律，有利于市場的穩定和發展，切實保護投資者特別是公眾投資者合法權益的原則，積極探索解決股權分置問題的措施。

    針對健全資本市場體系的28件建議、提案，證監會在答復中明確，逐步建立和完善布局合理、功能健全的多層次證券市場體系，是我國資本市場發展的既定目標之一。就這類建議、提案中涉及的創業板市場建設問題，當前已取得實質性進展。　　提高資源配置效率

    對于充分發揮資本市場功能，拓寬各類企業融資渠道方面的建議、提案。證監會表示，證監會一貫積極支持符合條件的各類企業通過證券市場進行融資。自2001年3月起，我國證券發行上市審核制度由審批制度改為核準制后，各類企業均具有了平等的境內發行上市機會。今后，證監會還將根據《若干意見》的精神，進一步完善證券發行上市核準制度，在現有法律框架內，進一步簡化有關核準程序，健全有利于各類優質企業平等利用資本市場機制，提高資源配置的效率。

    圍繞著規范市場秩序，加強市場基礎建設和市場監管，代表委員提出了20件建議、提案。就加強上市公司監管方面，證監會明確指出，證監會一直致力于改善上市公司治理水平，從建設基本制度、提高董事會獨立性、鼓勵上市公司并購重組、加強和改善信息披露等方面入手，切實提高上市公司規范化運作水平；在完善獨立董事制度建設方面，為進一步保障獨立董事有效行使職權，證監會正在積極研究改進和完善獨立董事制度。

    就支持證券公司等中介機構發展壯大問題，證監會表示，證券公司是證券市場最重要的中介機構，其規范發展直接關系到資本市場的改革開放和穩定發展。經過整頓、規范與發展，從總體上看，我國證券公司的規模和實力有了比較明顯的增強，目前證監會已與國務院相關部門組成專門工作小組，正就拓寬證券公司融資渠道等問題進行深入研究。