慈善事業(yè)的商業(yè)化運(yùn)作境遇尷尬 | |||||||||
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| http://whmsebhyy.com 2005年02月28日 09:21 經(jīng)濟(jì)參考報(bào) | |||||||||
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慈善商業(yè)化 2004年12月27日，中國扶貧基金會(huì)宣布將舉辦名為“扶貧之春——首屆中國消除貧困獎(jiǎng)春節(jié)聯(lián)誼會(huì)”的慈善晚宴，舉辦地在人民大會(huì)堂國宴大廳，并且屆時(shí)部分黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人將蒞臨盛會(huì)并作新春致詞。另外，此次晚宴還向全國民眾通過門票認(rèn)購形式開放，按照座位的不同，門票檔次分為七層，其中價(jià)格最高的為38000元。消息一經(jīng)公布，媒體便將這一史無前例的做法升華為“慈善國宴”。 2005年1月底，中國扶貧基金會(huì)宣布，由于場(chǎng)地、人員等各方面的準(zhǔn)備不充分，加上時(shí)間比較倉促，本著對(duì)公眾負(fù)責(zé)的態(tài)度，原定于2月1日下午舉行的春節(jié)慈善晚宴已經(jīng)取消，春節(jié)期間也將不會(huì)舉辦晚宴籌集扶貧資金的活動(dòng)。 這么高規(guī)格的慈善晚宴在中國尚屬首次，必然引起媒體極大關(guān)注。從去年12月27日高調(diào)宣布到暫時(shí)取消，“慈善國宴”在短短一個(gè)月的歷程中，始終伴隨著輿論的高度關(guān)注。這其中，“國宴”、“人民大會(huì)堂”、“捐贈(zèng)者能與黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人合影”、“總統(tǒng)菜式”等成了媒體聚焦的關(guān)鍵詞。多數(shù)媒體在報(bào)道此消息時(shí)都配發(fā)了相關(guān)評(píng)論，支持和反對(duì)的兩種意見針鋒相對(duì)。據(jù)外界猜測(cè)，“慈善國宴”的最終取消，關(guān)注度太高、爭(zhēng)議過大是主要原因。 有關(guān)人士發(fā)表看法認(rèn)為，對(duì)“慈善國宴”的爭(zhēng)議其實(shí)主要集中在了慈善與商業(yè)化之間的距離問題上，而這一點(diǎn)也恰恰是目前中國慈善事業(yè)發(fā)展的核心問題。 2004年底罕見的印度洋海嘯在全球范圍內(nèi)掀起了一場(chǎng)救助海嘯受難災(zāi)民的熱潮，在我國，除了傳統(tǒng)號(hào)召性質(zhì)的捐款捐物活動(dòng)外，新式的慈善晚宴也找到了表現(xiàn)自己的契機(jī)，而商業(yè)化氣息更濃的“歡娛慈善”更是受到了一擲千金者的歡迎。 所謂的“歡娛慈善”，其實(shí)是西方發(fā)達(dá)國家的舶來品，加上“歡娛”二字之后，慈善就搖身一變，從擺著一個(gè)募捐箱，人們排著長長的隊(duì)伍心情沉重地輪流投下自己的愛心，變成了在環(huán)境舒適、格調(diào)高雅、氣氛輕松、表現(xiàn)自然的“聚會(huì)”上抒發(fā)自己無限的情懷。有了歡娛慈善，參與者在播灑愛心的同時(shí)也可以享受到一種類似于派對(duì)的娛樂活動(dòng)，諸如慈善晚宴、慈善義賣以及慈善舞會(huì)都是其較為常見的形式。 “大家都很有風(fēng)度，男士莊重，女士漂亮，氣氛既溫馨又熱鬧。我很喜歡這樣一種氛圍。”在參加了2000元一個(gè)座位的慈善晚宴后，商界楊女士告訴記者，“演藝界的明星很有號(hào)召力，他們可以說是宴會(huì)的催化劑。宴會(huì)上工商界、外交界、科技界的許多成功人士都紛紛解囊。大家在一個(gè)很輕松的氛圍中相互結(jié)識(shí)，而且在這種場(chǎng)合下，彼此間也不會(huì)食言。” 對(duì)于較為昂貴的座位費(fèi)和宴會(huì)上更為昂貴的捐贈(zèng)和拍賣，楊女士表示：“既然來的本意就是捐款獻(xiàn)愛心，那就沒什么舍不得的。況且在很舒服的氛圍里花錢，而且花得有意義、有價(jià)值，我覺得非常盡興。” 中國社科院社會(huì)學(xué)所政策研究中心副主任楊團(tuán)說，“富人們?cè)敢獍褮g娛慈善看作一種高雅、輕松、時(shí)尚的娛樂加慈善的活動(dòng)。他們把慈善放到平時(shí)的娛樂中，既是一種娛樂的方式，又能體現(xiàn)自己的愛心。”而對(duì)于歡娛慈善的日趨流行，她認(rèn)為，“是社會(huì)階層有分化跡象的結(jié)果，說明慈善作為一種社會(huì)行為，必然受到社會(huì)的影響。” 同樣，歡娛慈善也給參與者們搭建了一個(gè)盡情表演的“秀”場(chǎng)，尤其以看重媒體曝光度的娛樂圈人士為主。每一次被邀請(qǐng)參加慈善活動(dòng)，明星們都會(huì)認(rèn)為是提高自己知名度和塑造公眾形象的良機(jī)。 有媒體認(rèn)為，較之富人在消費(fèi)場(chǎng)合肆意地?fù)]霍，“最低800多萬元的賓利車被一搶而光”，“最低消費(fèi)2萬元的飯店門庭若市”，歡娛慈善的確為富人搭建了一個(gè)擔(dān)當(dāng)起一定社會(huì)責(zé)任的消費(fèi)舞臺(tái)。 中國慈善的尷尬處境 然而，在不那么商業(yè)化的傳統(tǒng)慈善活動(dòng)中，中國富人們的表現(xiàn)也就不那么令人滿意了。 以編撰《中國大陸富豪排行榜》而聞名的胡潤，聯(lián)合歐洲貨幣(中國)與中國社會(huì)工作協(xié)會(huì)企業(yè)公民工作委員會(huì)共同發(fā)布了《2004中國大陸慈善家排行榜》。其中2004年的“大陸慈善企業(yè)家排行榜”中前三名分別為金源房地產(chǎn)黃如論、神奇集團(tuán)張芝庭，以及天獅集團(tuán)的李金元，捐款額分別為2.1億元、1.3億元和6600萬元。與同期推出的富豪榜相比，慈善榜上的名字聽起來就不那么熟悉了。 據(jù)一份慈善公益組織的調(diào)查顯示，國內(nèi)工商登記注冊(cè)的企業(yè)超過1000萬家，有過捐獻(xiàn)記錄的不超過10萬家，即99%的企業(yè)從來沒有參與過捐贈(zèng)。比如在2003年抗擊非典的捐贈(zèng)活動(dòng)中，中華慈善總會(huì)共收到774萬元人民幣的捐款，但其中只有一個(gè)以個(gè)人名義捐款的富豪。而民政部新聞發(fā)言人的所言再次印證了中國富豪對(duì)待慈善捐助的消極態(tài)度，“沒有什么富豪捐款，收到多是以企業(yè)名義捐的款，而且也鮮見富豪榜上這些富豪們的企業(yè)。” 中國的富豪對(duì)待慈善為何如此低調(diào)？據(jù)專家分析，有相當(dāng)一部分中國內(nèi)地的富豪，發(fā)跡前處于中國社會(huì)的底層。在他們的傳統(tǒng)觀念里，“人怕出名豬怕壯”以及“人前不露富”的祖訓(xùn)仍然起著極大的告誡作用。另外，缺乏公民社會(huì)基礎(chǔ)和慈善的配套制度也阻礙了富豪們的行善。 以中華慈善總會(huì)成立為始，中國現(xiàn)代慈善事業(yè)已走過了10年的歷程，“盡管10年間我們做了大量工作，但不得不承認(rèn)的是，中國的慈善事業(yè)依然落后。”中華慈善總會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，目前中國已有100多家慈善組織，而與此形成鮮明對(duì)比的是，美國的慈善組織有100萬家；中國100多家慈善組織每年募集到的慈善款物約為50億人民幣，僅相當(dāng)于GDP的0.05%，而美國同類數(shù)字為2.17%，英國為0.88%，加拿大為0.77%。 而且我國國內(nèi)的慈善事業(yè)很大程度上仍然需要依賴海外捐獻(xiàn)，全球性的大型基金會(huì)、海外的華人企業(yè)、跨國公司和個(gè)人捐獻(xiàn)在中華慈善總會(huì)所占比例近80%。 滯后的稅收制度 由于慈善活動(dòng)本質(zhì)上是有利于社會(huì)和民眾的，所以幾乎所有的國家都對(duì)慈善活動(dòng)給予了政策上的優(yōu)惠，其中重要的一種方式就是稅收優(yōu)惠。 然而對(duì)于中國的慈善事業(yè)來說，稅收制度則更像一把雙刃劍。一方面，捐款的企業(yè)和個(gè)人在對(duì)一些財(cái)政部和稅務(wù)總局指定的慈善組織捐款后，可以享受企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅在稅前的全額扣除，提高了一些企業(yè)和個(gè)人對(duì)慈善事業(yè)的積極性；另一方面，由于目前只是向國內(nèi)有限的幾家慈善機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)才能夠享受這樣的待遇，所以這種制度也成為慈善事業(yè)發(fā)展的一個(gè)障礙。 在財(cái)政部、國稅總局2000年下發(fā)的30號(hào)文件中，正式規(guī)定了“納稅人通過非營利性的社會(huì)團(tuán)體和國家機(jī)關(guān)向紅十字事業(yè)的捐贈(zèng)，在繳納企業(yè)所得稅前準(zhǔn)予全額從稅前扣除”。中國的慈善事業(yè)開始享受稅收優(yōu)惠，但當(dāng)時(shí)僅限于對(duì)紅十字會(huì)的捐贈(zèng)。 是否享受稅收優(yōu)惠對(duì)企業(yè)的捐贈(zèng)行為來說，影響是巨大的，假如一個(gè)企業(yè)年利潤為1000萬元，需繳納33%的企業(yè)所得稅，即330萬元。如果這家企業(yè)向紅十字會(huì)捐款100萬元，按照繳納所得稅前全額扣除的政策，只需繳納另外900萬元的所得稅，即900萬元的33%，297萬元。而如果是捐給其他不享受此政策的機(jī)構(gòu)，則按照3%的比例上限作稅前扣除，稅前準(zhǔn)予扣除的金額為30萬元，即按照970萬元的利潤來繳納所得稅320.1萬元，兩者相差23.1萬元。 2003年，財(cái)稅【2003】204號(hào)文件還規(guī)定，向中華健康快車基金會(huì)、孫冶方經(jīng)濟(jì)科學(xué)基金會(huì)等5家單位的捐贈(zèng)，可以享受所得稅稅前扣除。這個(gè)政策也適用于對(duì)福利性、非營利性老年服務(wù)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育的捐贈(zèng)。 盡管如此，有關(guān)專家認(rèn)為，稅收政策并沒有從根本上刺激我國慈善事業(yè)的發(fā)展，“因?yàn)槲覀兊募{稅、抵扣稅的觀念不強(qiáng)，對(duì)政策根本不了解，即使了解的，捐了幾千元、幾萬元的個(gè)人，也沒有幾個(gè)人會(huì)想到拿著捐款憑證再去抵扣個(gè)人所得稅。” 所得稅稅前全額扣除政策有時(shí)也會(huì)遭到地方政府的抵制，因?yàn)榫柚蕉啵枚惗惽翱鄢蕉啵惨馕吨胤秸亩愂帐杖霚p少，所以很多地方政府不宣傳這個(gè)政策，企業(yè)和個(gè)人也不知道這個(gè)政策。 另外，國有企業(yè)眾多也是我國慈善事業(yè)發(fā)展的一個(gè)問題。中國國企如果想把一部分利潤捐給慈善事業(yè)，就需要合法的決策程序，而目前這方面的規(guī)定還不完善，所以國企捐款很少。 作者：勾曉峰 實(shí)習(xí)生 董雅君
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