一、云南實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略所面臨的人口問題

    1.人口規(guī)模直接關(guān)系資源消耗、環(huán)境保護，與社會經(jīng)濟發(fā)展密切相關(guān)，它所引起的問題，是社會經(jīng)濟文化彼此互相關(guān)聯(lián)所導(dǎo)致的復(fù)雜問題的總和。從人口規(guī)模與資源的角度看，云南人口快速增長是造成資源緊缺、生態(tài)破壞和環(huán)境污染的重要原因。（1）云南土地資源總體上數(shù)量豐富、類型多樣、地域組合復(fù)雜，山地比重大、宜林宜牧地 多，耕地資源相對緊缺，而且空間分布較為分散，耕地后備資源不足。目前農(nóng)業(yè)耕地開墾潛力已接近臨界狀態(tài)，隨著云南人口的逐年增長，人均耕地逐年減少的趨勢難以逆轉(zhuǎn)。（2）在全省范圍內(nèi)，水資源可以持續(xù)承載云南的發(fā)展，但目前水資源開發(fā)利用不足，水體污染嚴(yán)重，空間和時間分布不均，不僅冬春時段會出現(xiàn)缺水情況，而且在生態(tài)環(huán)境惡劣的山區(qū)、特別是人口密度高的中心城市也出現(xiàn)缺水情況，隨著城鎮(zhèn)化進程中大量人口涌入中心城市，使水資源開發(fā)利用不足越來越成為制約云南經(jīng)濟和社會發(fā)展的“瓶頸”。（3）云南自然環(huán)境具有多樣性和脆弱性，綠化造林任務(wù)艱巨，森林生態(tài)功能下降，草地退化嚴(yán)重，是全國自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的省份，也是全國水土流失最嚴(yán)重的省區(qū)之一。由于人口過快增長，水土流失加劇，治理速度慢，邊治理邊破壞的現(xiàn)象十分突出，一些地區(qū)環(huán)境繼續(xù)惡化的趨勢還沒有得到有效遏制，形勢仍很嚴(yán)峻。

    2.人口素質(zhì)的結(jié)構(gòu)和功能的合理性、適應(yīng)性，與社會和經(jīng)濟發(fā)展有著極其密切的關(guān)系。人口的科學(xué)文化素養(yǎng)是當(dāng)今人口自身發(fā)展的主要問題，也是能否實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵問題之一。2000年第五次人口普查顯示，云南省人均受教育年限6.33年，列全國第27位，文盲和半文盲人口比重11.43%，列全國第6位，每萬人口中普通高校在校生21.57人，列全國第29位，學(xué)齡兒童入學(xué)率99.02%，列全國第21位。全省733.59萬文盲和半文盲中，有近400萬人處于6～15歲年齡段，很可能成為潛在的文盲人口。這些，都將嚴(yán)重制約云南經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

    3.人口結(jié)構(gòu)既是人口發(fā)展的基礎(chǔ)，又是社會經(jīng)濟運行和發(fā)展的條件。云南人口密度在1953年以后迅速提高，且各地區(qū)之間的差異十分顯著，地域分布不均；各地少數(shù)民族人口比重變化不大，大多數(shù)地區(qū)都在輕微上升；全省2000年鄉(xiāng)村人口和市鎮(zhèn)人口分別占總?cè)丝诒壤��?6.64%和23.36%，城鎮(zhèn)化水平提高較明顯的地區(qū)集中在幾個新興的邊貿(mào)、工業(yè)、旅游城市，邊遠高寒山區(qū)發(fā)展速度緩慢；勞動力資源就業(yè)情況較好，但就業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，79.3%局限于第一產(chǎn)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)只有7.4%，而第三產(chǎn)業(yè)僅占13.3%；鄉(xiāng)村人口市鎮(zhèn)遷移有較大幅度增長，其中鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村人口遷入數(shù)量大于市。

    二、建議

    1.在可持續(xù)發(fā)展和科教興國兩大基本國策中，包括人口數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)在內(nèi)的人口變動是關(guān)鍵。中國可持續(xù)發(fā)展的核心是人的全面發(fā)展，人口與計劃生育工作在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中占據(jù)首要位置。把人口、資源、環(huán)境作為一個系統(tǒng)工程，實現(xiàn)三者的協(xié)調(diào)發(fā)展，是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵所在。

    2.現(xiàn)有人口規(guī)模是過去歷史的結(jié)果，云南可持續(xù)發(fā)展與人口問題的思考，不能寄希望于那種“計算了資源承載能力”的所謂“適度的”人口規(guī)模，必須把現(xiàn)實的“人口”（包括數(shù)量和質(zhì)量）放在可持續(xù)發(fā)展的中心，將巨大的人口壓力轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆�資源優(yōu)勢，著重注意三個問題：一是控制人口的較高增長率；二是人口素質(zhì)落后;三是人口城鎮(zhèn)化發(fā)展極不平衡。

    3.解決云南可持續(xù)發(fā)展所面臨的人口問題，必須注意在兩個方面更新觀念：首先，在可持續(xù)發(fā)展中首先考慮人口規(guī)模的影響，動態(tài)保持適度人口規(guī)模，遵循人口數(shù)量與生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟、社會相協(xié)調(diào)這一基本準(zhǔn)則。其次，人力資源是一種可變資源，提高人口素質(zhì)尤其是勞動力素質(zhì)，是緩解人口數(shù)量壓力，形成人力資源優(yōu)勢的重要舉措，對云南經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有決定意義。

    4.必須將以往靠拼自然資源發(fā)展經(jīng)濟的方式，轉(zhuǎn)變到提高人口素質(zhì)，開發(fā)人力資源促進發(fā)展的路子上來，因為云南已經(jīng)拼不起也不能再拼自然資源了。聯(lián)系“十五計劃”和2015年長期規(guī)劃所確定的目標(biāo)，具體建議如下：

    （1）推進人口由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，著力提高人口的整體素質(zhì)。經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，必然要從小農(nóng)經(jīng)濟走向工業(yè)化，從工業(yè)化走向知識經(jīng)濟，必然要靠高素質(zhì)勞動力群體的支撐。云南人均自然資源短缺，人口總體素質(zhì)偏低，有效解決素質(zhì)問題，不僅能把人口數(shù)量劣勢轉(zhuǎn)化成積極的人力資源，真正成為促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的主動力，而且可以通過改善云南人口總體上文化水平低、觀念落后和貧困面大的現(xiàn)狀，解決云南省人口自然增長率偏高的問題。

    第一，加強義務(wù)教育，有針對性地發(fā)展職業(yè)教育。首先，要打牢基礎(chǔ)，切實貫徹《中華人民共和國義務(wù)教育法》，加大執(zhí)法檢查力度，搞好“普六”、“普九”工作。當(dāng)前要解決的突出問題是資金短缺和資金的有效使用，一方面要督促政府加大教育投入，一方面要以引導(dǎo)和辦好城市私立中小學(xué)為重點，千方百計籌集和吸引各類社會資金辦學(xué)，使政府教育投入更有效地向農(nóng)村和城鎮(zhèn)貧困生傾斜。其次，針對云南勞動力資源數(shù)量大、素質(zhì)差、價值低，勞動力市場供需不匹配的現(xiàn)狀，以市場為導(dǎo)向發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，加快勞動力資源的開發(fā)和利用。一是要改變按現(xiàn)有教育資源開設(shè)專業(yè)的做法，根據(jù)市場需求來整合和開發(fā)職業(yè)教育資源，增加勞動力資源的價值；二是大力掃除農(nóng)村青壯年文盲，推廣農(nóng)業(yè)初級實用技術(shù)；三是組織農(nóng)民進入城鎮(zhèn)前的相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)；四是在初中階段適當(dāng)以“3+1”、“3+X”等方式增加職業(yè)教育內(nèi)容。

    第二，積極推動技術(shù)進步，調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu)偏差，把通過技術(shù)進步，提高生產(chǎn)力水平作為實現(xiàn)云南省人口需求轉(zhuǎn)型的重要促進條件。一是在穩(wěn)糧調(diào)結(jié)構(gòu)到增收調(diào)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變過程中，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和優(yōu)勢農(nóng)業(yè)。這是因為云南數(shù)量型人口主體在農(nóng)村，生產(chǎn)力水平低和觀念落后是農(nóng)村人口數(shù)量增長的重要因素，技術(shù)進步可以有效改善農(nóng)村人口需求轉(zhuǎn)型。二是推動工業(yè)技術(shù)的進步與革新，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進新產(chǎn)品、新職業(yè)和新行業(yè)不斷產(chǎn)生，改變勞動人口的就業(yè)結(jié)構(gòu)，成為提高人口素質(zhì)的強大動力。

    （2）嚴(yán)格控制人口的過快增長。按目前人口控制能力和實際控制水平計算，2020年云南總?cè)丝趯⑦_到4899萬人，當(dāng)年GDP總量必須達到12125億元，才能實現(xiàn)人均3000美元的目標(biāo)，要求未來18年年均GDP增幅不低于10.17%，但這樣的持續(xù)增幅幾乎是不可能達到的。如果不采取更有效的措施控制人口增長，云南就不可能與全國同步實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)。因此，常規(guī)手段與超常規(guī)手段并用，堅決控制人口的過快增長十分重要。

    第一，嚴(yán)格執(zhí)行《人口與計劃生育法》和《云南省人口與計劃生育條例》以及相關(guān)配套法規(guī)、規(guī)章，依法開展計劃生育工作，堅決貫徹行之有效的人口與計劃生育政策，鞏固現(xiàn)有成果，并根據(jù)云南省計劃外生育的20%源于流動人口管理不善的實際，盡快研究制定《云南省流動人口計劃生育管理條例》，嚴(yán)格控制計劃外生育。

    第二，把工作著重點放在農(nóng)村，放在少數(shù)民族地區(qū)。按云南省現(xiàn)行政策可生育一、二、三個孩子的人口分別占全省總?cè)丝诘?5.48%、82.5%和2.02%，生育一孩的幾乎全是非農(nóng)人口，降低人口增長的空間和潛力在生育二、三個孩子的農(nóng)戶。一是堅持“以獎促控”。盡快把貫徹《云南省農(nóng)業(yè)人口獨生子女獎勵暫行規(guī)定》從試點推向全省，力爭2008年把人口自然增長率控制在6.35‰以內(nèi)。二是“以法促控”。修訂《云南省人口與計劃生育條例》，逐步限制生育二、三個孩子的農(nóng)戶范圍，爭取10年內(nèi)達到基本生育一個孩子的目標(biāo)，確保比現(xiàn)行規(guī)劃提前10年使人口自然增長率接近全國平均水平。三是“以流動促控”。解放思想，借助云南地處中國―東盟自由貿(mào)易區(qū)前沿的便利，在人員自由流動上作文章，鼓勵本省人員向省外和境外流動，減緩人口基數(shù)的擴大速度。

    （3）積極優(yōu)化人口布局和結(jié)構(gòu)。合理的人口布局和結(jié)構(gòu)，有利于提高人口素質(zhì)和控制人口過快增長，對云南經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

    第一，尊重客觀規(guī)律，堅持以工業(yè)化推進城鎮(zhèn)化，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，營造和增加城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，積極推進城市化進程，優(yōu)化全省人口的城鄉(xiāng)分布結(jié)構(gòu)。一是要明確城鎮(zhèn)化是工業(yè)化進程的必然產(chǎn)物，現(xiàn)代城鎮(zhèn)是區(qū)域經(jīng)濟的輻射中心，不同于傳統(tǒng)行政中心的消費型城鎮(zhèn)，要依靠工商業(yè)的蓬勃發(fā)展來推進，絕不能一廂情愿地單純強調(diào)城鎮(zhèn)化。二是要解放思想，有效調(diào)動省內(nèi)外各種社會資金和民間力量參與城市建設(shè)，使中小城市星羅棋布、分布均勻，充分發(fā)揮調(diào)整人口城鄉(xiāng)布局結(jié)構(gòu)作用。

    第二，從云南實際出發(fā)，把發(fā)展小城鎮(zhèn)作為城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)。一是結(jié)合大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，增強基礎(chǔ)設(shè)施，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，健全城鎮(zhèn)功能，在小城鎮(zhèn)建得起、鞏固得住上下工夫。二是加快戶口制度等配套改革，清除影響農(nóng)民進入小城鎮(zhèn)的體制性障礙，并加快縣以上勞動力市場規(guī)范化建設(shè)，使農(nóng)村富余勞動力按照“信息導(dǎo)向，按需流動”的原則有序轉(zhuǎn)移，把農(nóng)民盡可能多地相對集中在縣城和集鎮(zhèn)。

    第三，要適當(dāng)?shù)剡M行人口異地開發(fā)式遷移，優(yōu)化云南省農(nóng)村人口的地區(qū)分布結(jié)構(gòu)，以此作為平衡農(nóng)村人口分布不均衡狀況及解決自然資源負載過重、生態(tài)環(huán)境破壞問題的重要措施。