內(nèi)容提要：2004年，上海市對外貿(mào)易盡管受到國家出口退稅率下調(diào)、國際原材料價格大幅上漲等多重政治經(jīng)濟因素的影響，但在世界經(jīng)濟復蘇強勁、國家宏觀調(diào)控取得明顯成效等有利因素的帶動下，仍舊保持了持續(xù)、高速、超預期增長，前三季度外貿(mào)進出口總額就超過2003年全年，全年進出口貿(mào)易總額突破1600億美元，增幅超過40%。本市對外貿(mào)易呈現(xiàn)“五高”，即出口增幅高于進口，加工貿(mào)易出口增幅高于一般貿(mào)易，外商投資企業(yè)和私營企業(yè)出口高于國有企業(yè)，機電產(chǎn)品和高新技術產(chǎn)品出口增幅高于傳統(tǒng)產(chǎn)品，對 亞洲市場出口比重高于對歐美國家。同時，本文對2005年本市對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)及面臨的國內(nèi)外環(huán)境進行了前瞻性分析，并提出了進一步發(fā)展本市對外貿(mào)易的對策建議。

    一、2004年本市對外貿(mào)易運行特點

    2004年是我國繼1994年稅制改革以來出口退稅政策調(diào)整力度最大的一年。盡管部分出口企業(yè)不同程度地受到了出口退稅率調(diào)整影響，但由于中央和地方政府堅持“新帳不欠，老帳要還”的原則，加大退稅到位力度，有效地緩解了出口企業(yè)的資金壓力，顯著改善了企業(yè)的財務狀況，使出口退稅政策調(diào)整對外貿(mào)出口的整體正面效果遠遠大于負面影響。本市全年實現(xiàn)進出口總額1600.26億美元，比上年增長42.4%，已連續(xù)13年保持了兩位數(shù)的增長。其中，外貿(mào)出口735.2億美元，增長51.6%，增幅高出全國平均水平16.2個百分點，為歷年來增長最快的一年；進口865.06億美元，增長35.3%，增幅和全國基本持平。2004年本市對外貿(mào)易主要運行特點歸納為“五高”：

    1、出口增幅高于進口增幅

    自上世紀90年代初開始，本市外貿(mào)進口增幅一直大于出口（除1995年）。其中1998年進口增幅高出出口增幅達44.9個百分點。2004年前幾個月，由于本市經(jīng)濟的快速發(fā)展，對能源和原材料需求的不斷增長以及國際初級產(chǎn)品價格的上漲，進口依然高速增長，2月份增幅竟高達88%。隨著國家宏觀調(diào)控政策的不斷落實，本市進口需求逐漸減弱。自下半年起，本市進口增幅明顯下降，10月份當月進口增幅降至16.2%，為當年最低（見圖1）。全年出口增幅高出進口16.3個百分點，這是1997年亞洲金融危機以后從未有過的現(xiàn)象。

    2、加工貿(mào)易出口增幅高于一般貿(mào)易

    因出口退稅率下調(diào)，一般貿(mào)易出口需要全額承擔征退稅率差，部分企業(yè)從一般貿(mào)易轉(zhuǎn)向加工貿(mào)易。2004年，本市一般貿(mào)易出口273.46億美元，比上年增長40.8%，占全市出口總額的比重由上年的40%下降至37.2%；與此相反，加工貿(mào)易出口427.74億美元，增長54.8%，增幅高出一般貿(mào)易14個百分點，占全市出口總額的比重由57%上升至58.2%。在加工貿(mào)易出口中，由于進料加工需承擔國產(chǎn)料件及加工增值部分的征退稅率差，而來料加工因?qū)嵤┟舛悾�基本不受退稅率下調(diào)影響，因此出現(xiàn)進料加工出口向來料加工出口的轉(zhuǎn)變。全年本市來料加工出口增幅大幅攀升，由上年的19%上升至58%；而進料加工出口增幅由69.2%下降至54.2%。

    3、外商投資企業(yè)、私營企業(yè)出口增幅明顯高于國有企業(yè)

    近年來，隨著我國外貿(mào)經(jīng)營權的逐步放開，外貿(mào)格局明顯變化。目前，國有企業(yè)、外資企業(yè)、私營企業(yè)、集體企業(yè)共同逐鹿外貿(mào)行業(yè)。2004年7月1日新出臺的《外貿(mào)法》全面放開外貿(mào)經(jīng)營權，實現(xiàn)“零門檻”，加速了私營外貿(mào)企業(yè)隊伍的不斷擴張。本市私營企業(yè)出口已從1999年700多萬美元增至2004年的42.52億美元，占全市出口總額的比重已從0.04%增至5.8%。而自1998年首次超過國有企業(yè)，成為本市外貿(mào)發(fā)展的第一推動力以后，外資企業(yè)出口對本市出口的貢獻率不斷提高，2004年實現(xiàn)出口額494.94億美元，比上年增長60.6%，貢獻率達到74.6%。外商投資企業(yè)、私營企業(yè)出口的不斷增強，在一定程度上導致國有外貿(mào)企業(yè)面臨的競爭更加激烈。2004年本市國有企業(yè)出口189.22億美元，增長24.6%，增幅同比略有下調(diào)。

    4、機電產(chǎn)品、高新技術產(chǎn)品出口高于傳統(tǒng)產(chǎn)品出口

    自實施“科技興貿(mào)”戰(zhàn)略以來，機電產(chǎn)品、高新技術產(chǎn)品出口對本市外貿(mào)出口增長的拉動效應日益突出，而此次出口退稅政策的調(diào)整更是提升了本市出口產(chǎn)品科技含量。2004年，本市機電產(chǎn)品出口478.55億美元，比上年增長63.6%，占全市出口的比重由上年的60.3%提升至65.1%，拉動本市出口增長38.3個百分點。高新技術產(chǎn)品出口288.68億美元，增長76.4%，占全市出口比重由上年的33.7%提升至39.3%，拉動本市出口增長25.8個百分點。其中，計算機及通信技術產(chǎn)品出口190.6億美元，增長68%；電子技術產(chǎn)品出口70.71億美元，增長72.3%；光電技術產(chǎn)品出口16.38億美元，增長6.8倍。目前，本市已經(jīng)初步形成了“高新技術產(chǎn)品帶動機電產(chǎn)品，機電產(chǎn)品帶動總體出口增長”的外貿(mào)新格局。而本市傳統(tǒng)產(chǎn)品如服裝及衣著附件出口84.42億美元，增長14%；紡織紗線、織物及制品出口32.1億美元，增長25.7%。

    5、對亞洲市場出口比重繼續(xù)高于對歐美市場

    以香港、日本為代表的亞洲市場歷來是本市傳統(tǒng)的也是主要的外貿(mào)出口市場。2004年，本市對亞洲市場出口總額為325.21億美元，比上年增長49.3%，占全市出口總額的44.2%，比重最高。其中，對日本出口117.83億美元，增長34.4%；對香港出口69.2億美元，增長52.9%。對北美市場出口193.32億美元，增長51.5%，占全市出口總額的26.3%。其中對美國出口179.5億美元，增長49.7%。對歐洲市場出口168.03億美元，增長58.3%，占全市出口總額的22.8%。其中對歐盟出口159.56億美元，增長60.6%（見圖2）。

    二、2005年本市對外貿(mào)易的走勢展望

    入世以來，本市對外貿(mào)易已連續(xù)三年保持高速、超常規(guī)增長（2002年增幅為19.3%，2003年為54.7%，2004年為42.4%）。預計2005年受基數(shù)過高及入世效應遞減因素的影響，本市對外貿(mào)易將逐步降溫，全年增幅在20%左右，且出口增幅繼續(xù)大于進口增幅。

    2005年對本市對外貿(mào)易起積極影響的因素有：一是由于美國、歐盟、日本經(jīng)濟繼續(xù)處于復蘇階段，其內(nèi)在增長的穩(wěn)定性有所加強，因此，2005年全球經(jīng)濟仍將保持較快的增長速度，有關國際經(jīng)濟組織預計增幅為4.3%，世界貿(mào)易量也將增長7.2%，對本市出口形成較好的支持。二是2005年我國與東盟之間的貨物自由貿(mào)易開始啟動，對本市貿(mào)易增長也會起到積極作用。三是入世效應將繼續(xù)推動外經(jīng)貿(mào)的快速增長。根據(jù)入世協(xié)定，2005年我國將進一步降低關稅和非關稅措施，這將繼續(xù)刺激本市進口的增加。四是2005年全球紡織品配額的取消，為本市紡織品服裝出口和國際化經(jīng)營創(chuàng)造了難得的歷史機遇，并進一步促進本市具有比較優(yōu)勢的紡織品出口保持較快增長。五是2004年宏觀調(diào)控效應，為本市經(jīng)濟持續(xù)快速穩(wěn)定增長創(chuàng)造了條件。預計2005年本市經(jīng)濟仍將處于上升期，促進進出口的各項政策措施將保持穩(wěn)定且將不斷完善，外貿(mào)發(fā)展環(huán)境日益改善。

    但同時，本市對外貿(mào)易也將受到一些不利因素的影響：一是2005年是我國加入世貿(mào)組織進入“后過渡期”的第一年，市場準入進一步增加，服務貿(mào)易領域進一步開放，本市企業(yè)將在紡織品、分銷零售、物流、保險等十大領域中迎接外資更強勁的挑戰(zhàn)。二是由于能源、電力供應緊張和國際油價上漲，商品成本增加，對本市出口產(chǎn)品的競爭力將造成一定影響。三是2005年貿(mào)易摩擦問題可能更為突出，針對我國出口商品的限制措施可能會繼續(xù)增加。特別是全球紡織品貿(mào)易一體化后，歐、美和許多發(fā)展中國家會想方設法利用各種貿(mào)易壁壘和非貿(mào)易壁壘以及區(qū)域自由貿(mào)易對我國紡織服裝產(chǎn)品出口進行阻撓，本市紡織品出口遇到的摩擦可能進一步增加。

    2005年，隨著我國外貿(mào)體制改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷深化，本市外貿(mào)出口將出現(xiàn)以下幾方面熱點：

    1、機電產(chǎn)品、高新技術產(chǎn)品出口將繼續(xù)保持高速增長

    2005年，隨著世界經(jīng)濟和貿(mào)易的持續(xù)復蘇和回升，國際IT產(chǎn)業(yè)向我國加速轉(zhuǎn)移，機電產(chǎn)品及作為機電產(chǎn)品主要驅(qū)動力的高新技術產(chǎn)品出口將繼續(xù)擴大。為了支持高新技術產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，鼓勵企業(yè)不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，去年11月份，財政部及國家稅務總局聯(lián)合下發(fā)通知，決定對集成電路、移動通信設備、計算機等信息技術產(chǎn)品出口實行全額退稅。今年我國將出臺《關于進一步加強技術引進工作的若干意見》，進一步引導外資投向通信、生物醫(yī)藥、軟件等高新技術產(chǎn)業(yè)和在華設立研發(fā)中心；推動政策性銀行開展技術引進優(yōu)惠貸款業(yè)務，引進先進技術和關鍵設備；研究制定鼓勵企業(yè)技術引進、消化、吸收和創(chuàng)新的政策，形成政府推動、市場拉動和企業(yè)為主體的技術進步體系；建立技術引進信息服務系統(tǒng)，為企業(yè)搭建全口徑信息平臺，增強信息分析和集成能力。這些政策措施對擴大本市機電產(chǎn)品和高新技術產(chǎn)品出口非常有利。

    2、本市紡織品出口結(jié)構(gòu)將不斷優(yōu)化

    為促進有效競爭，實現(xiàn)資源的合理配置和有效利用，加速技術改造和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，推動紡織品出口增長方式轉(zhuǎn)變，提高和加強本國紡織企業(yè)在國際市場上的競爭力，保持紡織業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，我國從2005年1月1日起到2007年12月31日止，對向全球出口的七大類紡織品采取從量征收出口關稅的過渡性臨時措施。這是全球紡織品貿(mào)易在2005年1月1日實現(xiàn)一體化的背景下，我國政府主動采取的措施。這一措施將鼓勵高附加值產(chǎn)品出口，進一步優(yōu)化我國紡織品出口結(jié)構(gòu)。

    3、民營企業(yè)出口將面臨更大機遇

    2004年，商務部首次就民營企業(yè)出口問題召開了全國性的“民營企業(yè)出口促進工作會”。今后一個時期，商務部將把推動民營企業(yè)進入國際市場、促進民營企業(yè)擴大出口作為一項重點工作，進一步完善配套政策，健全民營企業(yè)出口促進政策體系，為民營企業(yè)擴大出口營造良好環(huán)境。商務部將加強與有關部門的協(xié)調(diào)，在支持民營企業(yè)開拓國際市場、培育自有出口品牌、加強公共信息服務、促進民營企業(yè)“走出去”等方面，研究制定更有針對性的政策措施。可以預期，2005年民營企業(yè)出口將繼續(xù)較快增長。

    4、外資和外貿(mào)互動效應仍將持續(xù)

    2005年，我國將繼續(xù)保持各項吸引外資政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，各項鼓勵外商投資的政策、措施和法律法規(guī)不變，特別是所得稅政策不變，外商準入政策不變，并且將制定相應政策，進一步推進外商投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。同時，本市也將繼續(xù)加大服務業(yè)開放力度，大力發(fā)展總部經(jīng)濟，使上海成為跨國公司生產(chǎn)制造基地、地區(qū)總部、研發(fā)機構(gòu)、營運中心和采購中心等的集聚地。再加上近年來，通過實施大通關工程、試行“5＋2”通關制、開展知識產(chǎn)權保護、進行誠信體系建設、提高政府辦事效率等，本市投資貿(mào)易環(huán)境日趨完善，綜合成本優(yōu)勢不斷增強。這些都為外商擴大在滬投資創(chuàng)造了良好的條件，對本市進出口增長的促進效應也將進一步顯現(xiàn)。

    三、關于進一步擴大本市對外貿(mào)易的政策措施

    2005年是我國全面完成“十五”計劃各項任務的最后一年，也是全面推進內(nèi)外貿(mào)融合，促進統(tǒng)一大市場的形成，為“十一五”發(fā)展打好基礎的重要一年。本市外貿(mào)發(fā)展仍面臨著轉(zhuǎn)變增長方式、提高產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品核心競爭力等艱巨任務。因此要真正實現(xiàn)外貿(mào)的可持續(xù)發(fā)展，必須以科學發(fā)展觀為指導，努力實現(xiàn)規(guī)模、速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益的統(tǒng)一。

    1、加快本市加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級

    發(fā)展加工貿(mào)易是我國參與國際分工和國際交換的客觀需要，有利于發(fā)揮我國勞動力資源豐富的優(yōu)勢，解決社會就業(yè)，彌補國內(nèi)短缺資源。為了進一步利用產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工的潛力，分享更大的利益，必須加快加工貿(mào)易的升級，搞好引進技術的消化吸收，鼓勵本市企業(yè)進行技術創(chuàng)新，提高加工深度和技術含量，實現(xiàn)由代加工（OEM）向代設計（ODM），最后自創(chuàng)品牌（OBM）的轉(zhuǎn)變。抓好加工貿(mào)易中間品的進口替代，即以更多的國產(chǎn)成份取代外來的中間品，使產(chǎn)品的國際價值鏈中有更多的環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到國內(nèi)，這不僅能提高產(chǎn)品的國內(nèi)附加值，增加創(chuàng)匯，也能擴大與國內(nèi)上下游相關產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系，從而使加工貿(mào)易對經(jīng)濟增長發(fā)生更大的拉動作用。

    2、加快發(fā)展高新技術產(chǎn)品出口，以高新技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

    黨的十六大明確指出，要積極發(fā)展對經(jīng)濟增長有突破性重大帶動作用的高新技術產(chǎn)業(yè)，用高新技術來改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力振興制造業(yè)，走新型工業(yè)化道路。過去，我們在制定外貿(mào)政策時，偏向于引進技術策略，“以市場換技術”，使得本市企業(yè)的創(chuàng)新機制較薄弱。隨著出口戰(zhàn)略的不斷更新發(fā)展，我們應努力實現(xiàn)以跟蹤模仿為主轉(zhuǎn)向以引進和自主創(chuàng)新“并舉”的發(fā)展模式為主，在引進技術基礎上重新創(chuàng)新，掌握核心技術，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的高新技術產(chǎn)品出口，并加快利用開發(fā)的新技術、新能源、新材料等向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)滲透的步伐，提高傳統(tǒng)出口產(chǎn)品的加工程度、技術含量、產(chǎn)品質(zhì)量和檔次。因此，在發(fā)展出口貿(mào)易時，一方面要保持高新技術產(chǎn)品出口自身的高速增長；另一方面，要加強“產(chǎn)學研”的優(yōu)勢互補和聯(lián)合開發(fā)，以高新技術產(chǎn)品帶動傳統(tǒng)產(chǎn)品的出口，促進本市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和出口商品結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。

    3、繼續(xù)改善貿(mào)易結(jié)構(gòu)，開創(chuàng)“三位一體”新格局

    當今世界已形成了貨物貿(mào)易、技術貿(mào)易、服務貿(mào)易“三位一體”鼎足發(fā)展的貿(mào)易格局，貿(mào)易、投資、援外、工程承包等業(yè)務相互滲透、密不可分。為了順應國際貿(mào)易對象多元化的發(fā)展趨勢，應在大力發(fā)展貨物貿(mào)易的同時，加快發(fā)展技術貿(mào)易和服務貿(mào)易。技術貿(mào)易要著力發(fā)展成熟工業(yè)領域的專用技術、專利商標以及高新技術的出口，根據(jù)不同發(fā)展水平的國家，出口不同等級的技術，通過比較優(yōu)勢獲取比較利益。發(fā)展服務貿(mào)易要以海外工程承包、勞務輸出為基礎，重點拓展金融、商貿(mào)、物流、會展以及中介服務等重點行業(yè)。支持國內(nèi)有實力的企業(yè)走出去，到國外建立生產(chǎn)基地、研發(fā)中心和國際營銷網(wǎng)絡，更好地利用國內(nèi)外兩個市場、兩種資源，在更廣闊的空間里利用和配置經(jīng)濟資源，以投資帶動貿(mào)易，使服務貿(mào)易能較好地發(fā)揮貿(mào)易乘數(shù)效應。國家要制定境外投資發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃，健全境外投資服務體系，以及從金融、保險、外匯、人才、法律、信息服務、出入境管理等方面為“走出去”戰(zhàn)略的實施創(chuàng)造條件，使企業(yè)在更高層次參與國際分工和競爭。