在各地紛紛發展農業保險的時候，安徽大膽創新提出建立多層次體系、多渠道支持、多主體經營的農業保險制度框架，提出并組織開展了大宗農作物保險、籌建專業性農業保險公司、籌建相互制農業保險公司、建立互助保險基金、發展商業性農業保險等五項工作。其實，這兩年，安徽在發展農村保險業方面做了不少工作，取得了良好的成績。為此，本報記者專訪了安徽省常務副省長任海深。

    記者：近年來，安徽發展農村保險事業方面做了那些探索？

    任海深：多年來，安徽省委、省政府對保險業的發展始終高度關注，把保險業作為安徽經濟社會發展的一個重要產業，積極為保險業特別是農村保險的發展創造良好環境。一些有實力和有遠見的保險機構也看到了農村保險市場的潛力，將業務領域逐步向農村地區拓展。

    政府高度重視，大力推動農村保險的發展。 我們從解決“三農”問題的高度，強調保險業在農業和農村經濟中的重要地位，把發展農村保險作為解決“三農”問題，服務農村經濟發展的一項重要舉措。在省委、省政府下發的《關于貫徹〈中共中央、國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見〉的實施意見》中明確提出，由安徽保監局牽頭，加大工作力度，推進種養業保險和爭取國家政策性農業保險試點工作，并成立了由省直有關部門組成的協調小組，負責協調處理有關事宜。省政府辦公廳去年還下發了《關于加快全省保險業發展的通知》，特別提出要大力發展農業保險，建立健全農村保障體系，要求各級政府認真組織實施國家農業保險試點工作，積極推進設立政策性農業保險公司和相互制農業保險機構，大力開展養殖業和大宗農作物的保險，化解農業經營風險，為農業產業化和農村經濟結構調整提供保障。

    其次，保險機構勇于實踐，積極開拓農村保險市場。近年來，安徽保監局積極推動全省保險機構實施壽險業縣域發展戰略,人壽保險公司等保險機構調整戰略重點，面向“三農”，努力探索縣域保險市場發展的思路，憂農民之所憂，急政府之所急，積極開拓農村養老、醫療保險市場，既滿足了農村對保險產品的需要，又挖掘了新的行業增長點，取得了明顯的經濟社會效益。2003年，全省人身險保費收入83.36億元，同比增長65.8%，占總保費的80.3%，成為全省保費收入突破百億元的決定因素，其中以縣域和農村人身保險業務貢獻最大，全省61個縣域公司累計完成保費25億元，增幅78.57％，占全省人身險保費收入的30.22％；全省農村參保人數約為630萬人，占全省農村人口的13％，為農民提供的風險保障達到1560.59億元。去年，全省縣域和農村人身保險業務又有了新的增長。目前，全省鄉鎮基本都設立了保險服務網點，農民保險意識增強，投保面逐步擴大，而且主要是投向養老和醫療保險，提高了農村社會保險程度，在防范農村風險，促進農業和農村經濟發展等方面，積累了寶貴的經驗。

    第三、立足安徽實際，努力探索農業保險的新途徑。針對自然災害風險大、農業保障能力弱的實際，安徽目前正在按照中國保監會的部署，以保障農業和農村經濟發展為中心，拓寬思路，大膽創新，按照建立多層次體系、多渠道支持、多主體經營的農業保險制度框架，提出并組織開展了大宗農作物保險、籌建專業性農業保險公司、籌建相互制農業保險公司、建立互助保險基金、發展商業性農業保險等五項工作。目前，各項工作正在順利推進：

    一是大宗農作物保險已經開始試點。以大面積種植的水稻作為承保對象，保險費由中央財政、地方財政、投保農戶按比例承擔，按非盈利原則經營，正常年份做到保費收支平衡，略有結余，每年的結余部分納入大宗農作物保險專項基金，專戶管理，滾動發展。

    二是組建國元農業保險公司。以安徽國元集團公司作為主發起人，省內大型企業和有關支農資金管理部門出資入股，目前籌建前期準備工作已經基本結束。

    三是組建區域性相互制農業保險公司。由國家、地方、企業、農民多方聯合組建、共擔風險，努力解決目前農業保險面臨的“農民交不起、政府補不起、保險公司賠不起”的難題。目前公司的籌建準備工作已經完成，相關籌建申請材料已經報送中國保監會待批。

    四是開展互助保險試點。我省初步選擇世界銀行貸款的農業開發項目作為試點對象，探索建立互助保險基金的途徑，通過農戶繳納一定數額的保費、世行貸款提供部分保險保障基金，建立互助保險基金，配合國家政策扶持，委托商業保險公司代為運作，為農戶提供保險保障。

    五是推動商業保險公司開展商業性農險業務。目前我省正在總結以“龍頭企業+養殖戶或公司+農戶”模式開展農業保險的經驗，嘗試對世界銀行貸款項目提供保險保障，通過以點帶面的方式，不斷總結，逐步推廣，拓寬農險發展空間。

    我省推進農村保險工作的實踐證明，只要各級政府認識到位、政策措施到位，只要保險機構真正將農村保險市場納入視野、著力開拓，農村保險就一定能夠走出一條寬廣的大道，展現出巨大的生機與活力。

    記者：你認為，在發展農村保險業中還應該注意些什么問題？

    任海深：農村保險業的發展仍處在起步階段，還面臨著相當多的困難和矛盾，最為突出的是：農民收入水平低制約著保費承受能力，農業風險大影響了保險機構的積極性，政府財力不足限制了對農業保險的政策扶持力度，保險人才缺乏制約著農村保險業務的拓展，農村人口分散加大了保險業務的費用開支，等等。有效解決這些矛盾，推動農村保險業的更快更好發展，還需要各級政府和保險機構的共同努力，需要大力推進保險制度和機制的創新。在當前的工作中，我們將著力解決好以下幾個方面的問題：

    一、既要建立和完善農村社會保障體系，又要有效減輕農民負擔。從安徽的實際情況看，一方面，廣大農村居民的保險需求在不斷提高，農村保險市場在逐步擴大；另一方面，農民的收入水平還不高，保費負擔能力還比較低。所以我們在為“三農”提供社會保障配套服務時，一定要切實考慮到農村人口的負擔水平，正確處理好保障與負擔能力相適應的關系。要根據農村實際，創新保險產品，研究開發適合在農村地區銷售的險種，比如說，人壽保險公司在農村地區開展養老保險業務，要考慮到農民收入比較低、收入不穩定這樣的特點，銷售一些和城市不一樣、比較適合農民購買的保險。

    二、既要注重農村保險的社會效益，又要兼顧保險企業的經濟效益。農村保險是農村經濟社會發展的穩定器，具有重大的社會效益。農業保險業務風險集中，經營的穩定性差，很難完全按照商業化模式經營，需要政府在政策引導方面有所創新，在資金扶持等方面加大力度，以提高保險企業的經濟效益，調動保險企業開拓農村保險市場的積極性。所以，必須對農村保險實施政策扶持，達到政府、公司、農戶三方滿意的效果，確保農村保險事業的可持續發展，促進農村經濟的平穩運行。

    三、既要注重發揮保險企業的主體作用，又要為保險企業創造良好的發展環境。加快農村保險事業的發展，既是培育和開拓保險市場的需要，也是保險業的社會義務和責任。要通過制度創新和政策創新，在充分發揮現有保險企業作用的同時，努力培育一批新的以農村保險為主的保險企業，增強農村保險力量。同時，需要各級政府和有關部門高度重視，上下聯動，形成合力，創造農村保險業發展的良好環境。一是要加強宣傳和引導，增強農民的保險意識，形成加快農村保險事業發展的濃厚氛圍。二是要加大財政對農村保險事業發展的支持力度。要調整財政支出結構，建立和完善公共財政體系，通過財稅政策，引導和支持商業保險企業積極參與農村社會保險和農業保險。三是各級政府和全社會都要支持保險企業開拓農村業務。鼓勵保險企業深入農村建立營銷服務網絡，幫助入駐鄉鎮保險分支機構解決其自身難以解決的困難。

    我們相信，只要各有關方面牢固樹立、認真貫徹科學的發展觀，堅持統籌城鄉發展，以服務“三農”為目標，就一定能夠找到適合農村保險業發展的新路子，就一定能夠開創農村保險業發展的新局面。