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張國華
工業(yè)，特別是重化工業(yè)快速增長，導(dǎo)致我國資源供應(yīng)壓力顯著上升，許多重要基礎(chǔ)原材料不得不依賴大量進(jìn)口解決。同時市場供求不平衡壓力加大，大多數(shù)工業(yè)產(chǎn)品在國內(nèi)供過于求，在國際上面臨越來越多的反傾銷等多種形式的貿(mào)易摩擦
2004年，我國經(jīng)濟繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，全年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）比上年增長9.5%。但我國經(jīng)濟發(fā)展中的一些深層次問題并沒有從根本上得到解決，尤其是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的緊迫性顯得更加突出。去年我國第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重比2003年下降達(dá)1.4個百分點，我國三大產(chǎn)業(yè)（一、二、三次產(chǎn)業(yè)）增加值的比例從2003年的14.6∶52.3∶33.2變?yōu)?5.2∶53∶31.8，三次產(chǎn)業(yè)比例呈現(xiàn)出與國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體變化趨勢不相一致的變動情況，產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的不協(xié)調(diào)問題亟需引起進(jìn)一步的關(guān)注。
警惕產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)
如何看待去年我國三次產(chǎn)業(yè)比例關(guān)系的變動？首先，三產(chǎn)在經(jīng)濟總量中所占比重繼續(xù)下降主要是三產(chǎn)增長相對緩慢造成的。去年我國第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展比上年有所加快，但相對于一產(chǎn)、二產(chǎn)，增長仍然偏慢。按可比價計算，去年我國第三產(chǎn)業(yè)增加值增長8.3％，增長速度比上年提高1個百分點，但比全年經(jīng)濟增長的速度仍低1個多百分點，比二產(chǎn)增長速度低2.8個百分點。而按現(xiàn)價計算，第三產(chǎn)業(yè)增長速度比第一、第二產(chǎn)業(yè)低得更多。按現(xiàn)價計算，去年全國GDP比上年增長17.1%，其中第一產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值20744億元，增長21.4％；第二產(chǎn)業(yè)增加值72387億元，增長18.1％；第三產(chǎn)業(yè)增加值43384億元，增長11.6％。
其次，我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體上處于二產(chǎn)快、三產(chǎn)穩(wěn)的發(fā)展的階段，三產(chǎn)比重短期內(nèi)可能出現(xiàn)穩(wěn)中趨降的情況。2000年以來，受國際制造業(yè)轉(zhuǎn)移、城市化加快的影響，我國第二產(chǎn)業(yè)在工業(yè)拉動下增長速度逐步加快，從年增長率不到10%提高到11%以上，二、三產(chǎn)業(yè)增長的差距擴大，總體上是第三產(chǎn)業(yè)年度、季度增長速度都低于同期第二產(chǎn)業(yè)的增長速度，并且由2000年時的增速差距不到2個百分點，擴大到近兩年的3個百分點左右。二產(chǎn)快速增長，三產(chǎn)基本保持在7%到8%左右的增長速度，三產(chǎn)、二產(chǎn)比重呈現(xiàn)此消彼長的格局。
三是三產(chǎn)比重在某個時期或年份出現(xiàn)提高趨緩甚至下降是正常的，并不一定表明第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展變慢了或發(fā)展水平下降了。事實上，去年是近5年來三產(chǎn)增長速度最快的一年，2000-2003年，我國第三產(chǎn)業(yè)增長速度都保持在7%左右，而去年達(dá)到8%以上。
但值得注意的是，長期以來我國三產(chǎn)增長滯后于經(jīng)濟增長的格局在去年進(jìn)一步強化。1978-2004年，我國第三產(chǎn)業(yè)增加值從860.5億元增長到38886億元，增長了44.19倍，按可比價格計算，年均增長10%以上，高于同期GDP增速。但我國第三產(chǎn)業(yè)長期以來存在的滯后于經(jīng)濟發(fā)展的局面并沒有得到根本改變，突出表現(xiàn)在：總量不足，比重過低，按照世界銀行公布的資料，2003年第三產(chǎn)業(yè)增加值占我國GDP的比重僅為32%，不到世界平均水平的一半，不僅大大低于高收入國家水平，也明顯低于中低收入國家的平均水平，在全部大國中，我國第三產(chǎn)業(yè)增加值比重位列倒數(shù)第二；質(zhì)量不高，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重過大，批發(fā)零售貿(mào)易餐飲業(yè)與交通運輸倉儲郵電通信業(yè)仍然占第三產(chǎn)業(yè)的42％左右，知識密集型服務(wù)業(yè)發(fā)展明顯滯后，已成為制約我國經(jīng)濟持續(xù)快速增長的重要因素。去年第三產(chǎn)業(yè)增長速度雖然比前幾年有所加快，但仍明顯低于改革開放以來的平均增長速度，并且使我國三產(chǎn)比重出現(xiàn)了進(jìn)一步下降的情況，這與世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動的大趨勢是相背離的。
我國近幾年經(jīng)濟增長越來越依賴于第二產(chǎn)業(yè)，特別是工業(yè)快速增長的拉動，面臨的環(huán)境、資源、市場等約束也越來越大。近兩年二產(chǎn)對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率都在60%以上，而三產(chǎn)貢獻(xiàn)率不到30%，2004年第二、第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率分別為61％和29％。工業(yè)，特別是重化工業(yè)快速增長，導(dǎo)致我國資源供應(yīng)壓力顯著上升，許多重要基礎(chǔ)原材料不得不依賴大量進(jìn)口解決。同時市場供求不平衡壓力加大，大多數(shù)工業(yè)產(chǎn)品在國內(nèi)供過于求，在國際上面臨越來越多的反傾銷等多種形式的貿(mào)易摩擦。
著力做好四方面工作
加快我國第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點要做好以下四方面的工作：
一是必須借鑒改革開放以來我國制造業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗，把擴大服務(wù)業(yè)開放，承接服務(wù)業(yè)國際轉(zhuǎn)移放到重要位置。要抓住我國服務(wù)業(yè)對外開放進(jìn)一步加快的機遇，高度重視服務(wù)業(yè)的對外開放和招商引資工作，主動承接服務(wù)業(yè)國際轉(zhuǎn)移。
2005年，按照入世承諾，我國服務(wù)業(yè)對外開放將進(jìn)一步向縱深推進(jìn)，商業(yè)、通信、建筑、分銷、教育、環(huán)境、金融、旅游和運輸共9個大部門、約90多個分部門的對外開放程度將大大提高，外資進(jìn)入許多服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的地域、數(shù)量和股權(quán)限制都將逐漸被取消，通信服務(wù)、批發(fā)零售、銀行、保險、旅游、運輸、倉儲等領(lǐng)域?qū)⒖赡艹蔀橥赓Y進(jìn)入的熱點領(lǐng)域。要根據(jù)我國入世后過渡期開放的特點，有重點地加大金融、物流、專業(yè)服務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的招商引資工作。要加強對服務(wù)業(yè)國際轉(zhuǎn)移的跟蹤研究，積極為企業(yè)提供必要的信息和咨詢服務(wù)，引導(dǎo)我國企業(yè)積極參與國際項目外包市場，吸引包括新設(shè)投資、收購兼并、風(fēng)險投資等多種形式的服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，同時鼓勵我國企業(yè)開展跨國經(jīng)營，對外進(jìn)行設(shè)計咨詢、工程和技術(shù)承包、勞務(wù)合作等。
二是要深化改革，進(jìn)一步改善投資環(huán)境。要理順推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制，明確各行業(yè)發(fā)展主管部門和各相關(guān)部門的職責(zé)，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進(jìn)一步細(xì)化落實行業(yè)規(guī)劃、發(fā)展目標(biāo)和政策措施。要降低門檻，推動政府部門管理重點從審批環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)向監(jiān)督、查處環(huán)節(jié)，特別是要盡可能實行一門式并聯(lián)審批，在教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域放寬市場準(zhǔn)入，大力引進(jìn)外資、民資。要強化行業(yè)協(xié)會職能。對各類行業(yè)協(xié)會，要盡快落實業(yè)務(wù)主管部門，強化行業(yè)協(xié)會的民間色彩，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在制訂行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展規(guī)范、行業(yè)發(fā)展自律等方面的作用。要進(jìn)一步加強法規(guī)建設(shè)。強化依法長效管理，避免突擊整治。加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，大力推進(jìn)誠信體系建設(shè)，促進(jìn)連鎖、特許經(jīng)營等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)經(jīng)營形式的發(fā)展。同時要堅決清理服務(wù)業(yè)企業(yè)不合理的負(fù)擔(dān)。
三是要大力促進(jìn)服務(wù)業(yè)新興行業(yè)的發(fā)展。我國服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，在很大程度上表現(xiàn)為一些服務(wù)業(yè)行業(yè)發(fā)展不夠，甚至基本上處于空白狀態(tài)。如在世界貿(mào)易組織劃分的143個行業(yè)中，市場化的稅務(wù)服務(wù)、民意測驗服務(wù)、安全調(diào)查服務(wù)、信用查詢與分析服務(wù)等行業(yè)基本上還處于萌芽狀態(tài)，金融、保險、汽車中介、法律等的服務(wù)品種和范圍也比較狹窄。要積極借鑒國際經(jīng)驗，加快培養(yǎng)新興服務(wù)業(yè)所需的各類人才，特別是能夠適應(yīng)國際服務(wù)業(yè)發(fā)展要求、熟練掌握外語的實用型服務(wù)人才，推動新興行業(yè)邊規(guī)范邊發(fā)展。要抓住我國制造業(yè)快速發(fā)展的機遇，重點突破生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)，大力促進(jìn)產(chǎn)品研發(fā)中心、科技服務(wù)中心、產(chǎn)品展示中心、信息服務(wù)中心、國際采購中心和銷售中心等的發(fā)展。
四是要抓住我國城市化的機遇，推動城市服務(wù)業(yè)的發(fā)展。我國城市化水平已從1978年的17.9%提高到2003年的40.5%。世界各國的發(fā)展經(jīng)驗表明，城市化進(jìn)程可分為起步、加速和成熟三個階段，其中30%到70%的增長過程是城市化的加速階段。目前，我國的城市化水平為40%左右，正處于加速發(fā)展階段。同時，我國城市化水平比世界城市化平均水平低約10個百分點，比發(fā)達(dá)國家低20個百分點左右，按照我國全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)必須每年將城市化水平提高1個百分點左右。加快我國服務(wù)業(yè)發(fā)展，必須以城市化為依托，推動房地產(chǎn)、文化、教育、衛(wèi)生、體育、保健、休閑、法律顧問等與城市居民生活密切相關(guān)的一些行業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。目前我國大多數(shù)城市第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重都低于50%，服務(wù)業(yè)發(fā)展的潛力很大。大多數(shù)大中城市的發(fā)展必須堅定不移地按照“三、二、一”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針，優(yōu)先發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，增強城市的服務(wù)功能。
《國際金融報》 (2005年02月25日 第八版)
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