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北京“兩會”期間有消息傳出，北京今年7月可能取消暫住證。不過昨天有官員表示，“近期”將不會取消暫住證。這使得暫住證問題似乎變得撲朔迷離。其實，暫住證是否取消已不是一個關(guān)鍵問題，自從收容遣送制度被廢止后，暫住證已經(jīng)沒有了強制性措施作為依托，越來越多的人開始選擇不辦暫住證，一些地方也取消了暫住證，暫住證退出歷史舞臺是遲早的事，“后暫住證時代”漸行漸近。
今年北京的“兩會”，無論是從“人口準入制”的提出、《外地來京務(wù)工經(jīng)商人員管理條例》的擬欲廢止，還是到人大代表建議以“北京市居住證”替代暫住證，其聚焦的熱點便是“外來人口”。而且在會場之外，這些圍繞“外來人口”管理的建議或方案又不斷引起一波又一波的公眾評議。
雖然，公眾對廢止暫住證制度仍存在爭議，也無法預(yù)知未來會有怎樣的替代制度。但至少已厘清了幾種認識：外來人員也是城市的組成部分，他們的權(quán)利應(yīng)當?shù)玫饺孀鹬兀患词箲艏趬径唐趦?nèi)難以完全打破，過渡性的政策也應(yīng)該向著公平而不是歧視的方向發(fā)展，讓外來人員不斷靠近“市民待遇”，最終打破“外來”與“本地”的界限。這些都是健康文明社會、公正秩序社會進步的重要標志。
對外來人員的“管理”問題，其實是城市管理者如何轉(zhuǎn)變對外來人員的態(tài)度問題。多年來，城市公共政策對外來人員的管理往往停留在“管”上，帶著有色眼鏡看人，從而滋生出了冷漠或敵視心理。顯然，在“以人為本”、“和諧社會”的大背景下，處于社會轉(zhuǎn)型時期的“后暫住證時代”，已在考量政府公共管理政策的取向。政府部門要想通過一張小小的暫住證來達到管理外來人員的目的，已經(jīng)變得日趨困難和不夠現(xiàn)實。一個現(xiàn)代文明城市的發(fā)展，不可能只看數(shù)字的增長，城市管理者也不可能只見“物”而不見“人”，更不可能將數(shù)百萬流動群體排除在政策之外。在這種情況下，政府公共政策的適時調(diào)整，已是現(xiàn)代社會發(fā)展的一種方向。
無疑，公平對待外來人員的權(quán)利，必然涉及利益調(diào)整、觀念更新、資源分配等方方面面的問題。這就要求公共政策在調(diào)整過程中，必須順應(yīng)社會發(fā)展潮流，從社會整體利益出發(fā)，以實現(xiàn)社會整體利益優(yōu)化為根本目標，徹底拋棄外來人員被排除在租房、購房、就業(yè)、求學、醫(yī)療保險、社會保險及享受社會進步成果之外的各種歧視政策，真正體現(xiàn)人性關(guān)懷的公共行政價值取向。將對外來人員的權(quán)益保護，作為責任政府公共政策的基本著眼點。
落實在具體操作層面上，便是公共政策應(yīng)從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，從排斥、漠視、等級特性向平等、人性、親和方向轉(zhuǎn)變。一是“平權(quán)”。徹底消除政策“鴻溝”和尊卑歧視，讓外來人員充分享受和本地居民同樣的權(quán)利和福利。二是引導(dǎo)。主要是激發(fā)外來人員群體中的積極因素，減少其中的消極因素，倡導(dǎo)自我管理、自我服務(wù)、自我生存意識，鼓勵和支持他們主動融入到城市生活中來，培養(yǎng)他們對城市的認同、認知和接納能力，確保城市與外來人員有機地融合起來。
當然，社會變革有一個過程。期望在“后暫住證時代”外來人員與城市完全融合為一體，還存在諸多的制約因素，尤其是多年積淀起的思想障礙、體制障礙難以一時冰消雪融。但是，只要各級政府能夠適時調(diào)整公共政策取向，通過制度創(chuàng)新和政策保障來最大化張揚“公平”，相信這種期許會指日可待。(陸志堅)
（日京／編制）（來源：金羊網(wǎng)）
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