今年以來，青島市委市府以科學發展觀為指導，相繼出臺促進非公有經濟發展的優惠政策，非公有經濟持續保持高速發展。2004年青島市非公有經濟實現增加值突破千億元大關，初步測算為1148.55億元，同比增長22.8%，高于同期GDP增幅6個百分點，占GDP的比重達53.08%，比去年提高2.46個百分點，非公有經濟在國民經濟中逐步顯出極其重要地位，發揮特殊作用。

    一、青島市非公有經濟呈現的特點

    1、工業、投資動力十足。2004年，市委市府以建設四大產業基地、發展五大產業集群為依托，以加快實施建設大工業體系為目標，而青島市又承接日、韓制造業基地發展重任，工業總量及投資總量再上新臺階。非公有經濟第二產業完成增加值756.76,占全部非公有經濟增加值的比重為65.9%，同比增長27.9%，占GDP的比重34.97%，提高2.87個百分點。拉動青島市非公有經濟17.7個百分點，成為青島市非公有經濟的最大動力。其中非公有經濟中的工業完成增加值504.48億元，同比增長35.1%，占全部非公有經濟增加值的比重為43.9%；非公有建筑業完成增加值103.84億元，同比增長36.9%，快于非公有制經濟增幅14.1個百分點。今年非公有經濟固定資產投資694.6億元，同比增長51.1%，高出青島市全社會固定資產投資增幅12.4個百分點。

    第三產業增加值351.34億元，同比增長15.5%，占GDP的比重16.24%；第一產業增加值完成40.45億元，同比增長3.0%，占GDP的比重1.87%。

    2、外商、港澳臺經濟高速發展。隨著國企改革、高新技術產業的建立和發展，均可為外商提供更多的商機。特別在青島市經濟結構的調整過程中，外商積極參與對國企改革，大大吸引外商的投資熱情，并加快對國企的并購計劃，使得外商經濟高速發展。今年，青島市外商、港澳臺經濟等經濟成份完成增加值512.9億元，同比增長30.1%，高出非公有經濟增幅的7.3個百分點，拉動青島市非公有經濟12.7個百分點，占GDP比重的23.7%，比上年同期提高2.3個百分點。外商經濟成為非公有經濟的最強動力。

    3、非公有制經濟對青島市經濟增長的貢獻提高。2004年，公有制經濟和非公有制經濟分別增長10.5%和22.8%，非公有制經濟增速快于公有制經濟12.3個百分點；對經濟增長的貢獻率分別為31%和69%；分別拉動經濟增長的5.2和11.6個百分點，非公有制對經濟增長的貢獻率高于公有制經濟6.4個百分點，非公有制經濟對經濟增長的拉動作用明顯超過公有制經濟。

    4、非公有經濟為勞動就業拓寬渠道。非公有經濟為擴大勞動就業做出重要貢獻，成為解決勞動就業的主要領域。到2004年底，在國有、城鎮集體單位以外就業的人員比重已達到青島市就業人員的89%，比去年提高約0.1個百分點，城鄉個體私營從業人員98.3萬人，比去年增長15.8%，成為解決城鎮就業的重要渠道。非公有經濟從業人員的增長一方面說明非公有經濟逐漸成為國民經濟的主要成份，另一方面也說明了非公有經濟的社會保障體系逐漸完善，解決勞動就業人員的后顧之憂。

    二、非公有經濟發展存在的問題

    “十五”以來，青島抓住全球新一輪產業結構大調整和國際資本大轉移的機遇，非公有經濟快速發展，非公有經濟總量不斷擴大，占GDP比重不斷提升，有力地促進了青島市經濟健康快速發展，但非公有經濟發展中也有諸多不和諧因素，制約非公有經濟的后續發展。

    1、三次產業結構有待優化。青島作為山東的“龍頭”、制造業基地，有著深厚的工業基礎，承接工業項目占有絕對優勢。而青島市在新一輪的世界資本的轉移過程中，又以深厚的工業基礎優勢吸引多數投資者投資，近幾年所承接的投資項目又以工業項目所占比重最大，致使第二產業發展較快，第三產業所占比重持續下降。

    2004年，青島市非公有經濟三次產業構成由2003年的4.1：63.4：32.5變為3.5：65.9：30.6,第一、三產業比重分別下降0.6和1.9個百分點，第二產業比重上升2.5個百分點。

    2、非公有制經濟稅收比重下降應引起關注。由于今年青島市提高個體增值稅、個體營業稅和個人所得稅的起征點，非公有經濟稅收增速比去年下降，僅占全部稅收收入的四分之一左右，而在南方沿海一些城市的非公有經濟稅收是當地的重要稅源，約占全部稅收的60%，青島的非公經濟稅收無論在速度方面還是所占比重方面均呈下降趨勢，應引起關注。2004年，青島市全部稅收完成437.02億元，同比增長30%。非公有經濟繳納稅收110.09億元，占全部稅收收入的25.2％，比重下降1.4個百分點。

    3、個私經濟發展速度偏慢。截至2004年底，青島市個體、私營企業達29.77萬家，注冊資金789.09億元。完成總產值784.12億元，銷售收入1065.26億元，分別增長37%、34.8%。個私經濟完成增加值635.65億元，同比增長17.5%，增速比青島市非公有經濟速度慢5.3個百分點。占全部非公有經濟的55.3%，比重下降2.4個百分點。

    三、促進非公有制經濟進一步發展的對策

    面對國際競爭和加快經濟發展的迫切要求，加速非公有制經濟發展對于全面建設小康社會和加快社會主義現代化進程具有重大的戰略意義。

    1、著力發展個私經濟。市委、市政府為促進個私經濟更快發展戰略，盡快出臺相關的決策。(1)放寬個私經濟投資領域和準入條件、加大對個私經濟的扶持力度、鼓勵個私企業做專做精和做大做強；鼓勵和支持私營企業通過收購、兼并、控股參股、轉讓經營權等多種形式，參與國有經濟改革和戰略性調整；要研究制訂鼓勵民間投資進入基礎設施建設和服務業的辦法，擴大民間投資的進入范圍。所有對外資開放的行業和領域，也應當對民營企業開放；在對外資企業實行國民待遇之前，首先應對民營企業實行“國民待遇”。(2)保護個私企業的合法權益，在某種程度上比給予優惠政策更加重要。要加快清理不利于個私經濟發展的政策法規，研究制定保護個私企業合法權益的相關政策法規，特別是個私經濟自身規模小、發展快的特點，在加上政府的獎勵資金扶持，營造“想創業、敢創業、會創業”的良好氛圍，真正使人民群眾放心投資，放膽經營，放手實干。只要進一步加大工作力度，突出重點，強化服務，抓好個體私營經濟發展的各個關鍵環節，進一步完善私營個體經濟發展機制，優化發展環境。

    2、加快發展非公有經濟中的第三產業的步伐。非公有制經濟的快速發展有利于擴大就業、繁榮城鄉經濟、增加財政收入、改善人民生活，有利于優化經濟結構、促進經濟發展。而非公有經濟中的第三產業是轉移農村剩余勞動力、安置城鎮待業人員、解決城鎮就業的重要渠道。青島市非公有制經濟中的第三產業發展較慢，完成增加值351.34億元，占青島市非公有經濟比重的30.6%，增速僅為15.5%，比青島市非公有經濟增速慢7.3個百分點，但仍有很大的增長空間。青島市應抓住機遇，全方位發展非公有制經濟中的第三產業。著重以服務業為發展重點，而服務業投資項目具有投資少、回收快的特點，市委市政府加強正確引導，建立完善的獎勵政策，加大扶持小企業，用少量的資金，發揮以小帶大的作用，帶動第三產業的快速發展。