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近來，消費對經(jīng)濟的推動作用已成為人們關注的焦點。但消費的前提與收入有關，從經(jīng)濟循環(huán)的角度看，收入對投資與消費的影響巨大，如果收入沒有與經(jīng)濟增長形成良性的同步增長關系，那么投資與消費的雙拉動作用將大打折扣。
從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，近年來我國居民收入并未隨經(jīng)濟的增長而同步提高，尤其是居民收入差距的拉大，已影響到經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。從宏觀層面上講，收入差距本身是整個社會經(jīng)濟
運行的一種結果，但是它又與社會經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生互動作用。過大的收入差距不僅影響經(jīng)濟效率，還會影響到整個社會的穩(wěn)定。
中國經(jīng)濟目前正處在新一輪經(jīng)濟增長周期的上升時期，這為增加居民收入，平抑收入差距創(chuàng)造了良好的氛圍。因此，要抓住這個歷史賦予的難得機遇，廓清發(fā)展思路，樹立新的發(fā)展觀念，努力使居民收入與經(jīng)濟增長相匹配，使中國經(jīng)濟的質(zhì)量上一個新臺階。
一、城鄉(xiāng)居民的收入增長長期低于經(jīng)濟增長速度
統(tǒng)計資料顯示，1990-2003年，GDP年均增長9.3%，而城鎮(zhèn)居民可支配收入僅增長7.7%，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入增長4.3%，經(jīng)濟增長速度比城鄉(xiāng)居民收入分別高1.6和5個百分點。2003年，GDP比上年增長9.3%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別增長9%和4.3%，分別比GDP增長率低0.3和5個百分點。
據(jù)國家統(tǒng)計局最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2004年國內(nèi)生產(chǎn)總值比上年增長9.5%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9422元，扣除價格因素，實際增長7.7%。農(nóng)民人均純收入2936元，實際增長6.8%，城鄉(xiāng)居民收入分別比GDP增速低1.8和2.7個百分點。
二、收入增速偏低使消費與投資增長不協(xié)調(diào)
收入增長低于經(jīng)濟增速的后果之一是導致我國居民消費率長期偏低。2000年以來，我國投資率連年提高，消費率逐年下降。2000-2003年我國投資率分別為36.4%、38%、39.2%和42.3%，消費率分別為61.1%、59.8%、58.2%和55.5%。而發(fā)達國家和許多發(fā)展中大國的投資率一般為20%-30%左右，消費率一般為70%-80%左右。由于消費與投資存在此消彼長的關系，投資率提高，消費率必然走低。收入水平低、消費率偏低不利于國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，容易造成部分行業(yè)產(chǎn)能過量、供求失衡，影響產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，影響經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。
三、收入增速偏低使居民消費增速明顯慢于經(jīng)濟增長
1990年代以來，居民消費增速長期慢于GDP增速。按照當年價格計算，1990-2003年GDP年均增長15.3%，而居民消費總量年均增長13.8%，居民消費增長比GDP增長慢1.5個百分點。特別是2000年以后，居民消費連續(xù)4年慢于GDP的增長，年平均增速差距多達2-3個百分點。不僅居民消費總量增速緩慢，人均居民消費水平提高速度慢于經(jīng)濟增長的情況更加明顯。按不變價格計算，1990-2003年我國人均GDP年均增長8.2%，而同期城鎮(zhèn)居民消費年均增長6.6%，農(nóng)村居民消費年均增長5.6%，城鄉(xiāng)居民消費水平年均增長比GDP增長分別低1.6個和2.6個百分點。
四、居民收入差距呈逐步擴大趨勢
無論是用基尼系數(shù)還是用五等分法來衡量，1990年代初，中國居民整體的貧富差距尚屬合理，但近幾年我國居民之間的貧富差距呈現(xiàn)逐步擴大的趨勢。主要表現(xiàn)在以下幾方面：
1、階層收入差距逐漸拉大。城鎮(zhèn)居民：調(diào)查結果顯示，高低收入組之間的居民收入差距繼續(xù)擴大。2004年1-3季度，城鎮(zhèn)居民戶中，最高10%收入組的人均可支配收入為19210元，最低10%收入組為2116元，高低收入組的收入之比達9.1：1。最高10%收入組的人均可支配收入比上年同期增長16.8%，而最低10%收入組僅增長了10.9%，高低收入組之間的收入差距進一步擴大。這種現(xiàn)象使得大量社會成員的消費能力受限，內(nèi)需拉動力被削弱，造成消費率低徊。
農(nóng)村居民：改革開放以來，農(nóng)村居民收入分配差距經(jīng)歷了由逐漸擴大到逐漸縮小，再由逐漸縮小到逐漸擴大的過程。1978年開始農(nóng)村居民收入分配差距逐年擴大，1995年達到第一個頂峰，基尼系數(shù)由0.21擴大到0.34。1996年基尼系數(shù)下降為0.32，比1995年下降2個百分點，恢復到90年代初期水平。隨后差距開始逐年擴大，1999年的基尼系數(shù)為0.34，2000年的基尼系數(shù)達到0.35，2003年的基尼系數(shù)進一步擴大到0.37，比1995年的最高點擴大3個百分點。按農(nóng)戶人均收入水平進行5等分分組(每組各占總戶數(shù)的20%)，2001年高低收入組農(nóng)戶的收入比為6.8：1(以低收入組農(nóng)戶的收入為1)，2002年擴大為6.9：1，2003年進一步擴大為7.3：1。
2、城鄉(xiāng)居民收入差距呈現(xiàn)擴大趨勢。20多年來，城鄉(xiāng)居民收入差距經(jīng)歷了由迅速縮小到逐漸擴大，由逐漸擴大到逐漸縮小，再由逐漸縮小到加速擴大的發(fā)展過程。1978年城鄉(xiāng)居民收入比為2.57：1(以農(nóng)村居民收入為1)，1985年達到歷史最低點，為1.8：1，1994年達到頂峰，城鄉(xiāng)居民收入比為2.86：1，超過了改革開放前的水平。1997年達到新的谷底，城鄉(xiāng)居民收入比為2.47：1，小于改革開放前的水平。1997年后城鄉(xiāng)居民收入差距開始加速擴大，2001年突破歷史最高點，城鄉(xiāng)居民收入比擴大到2.90：1，2002年繼續(xù)擴大到3.11：1，2003年擴大到3.23：1。
3、區(qū)域之間居民收入差距呈現(xiàn)擴大趨勢。從城鎮(zhèn)居民看，西部城鎮(zhèn)居民可支配收入接近或略高于中部。1980年，西部城鎮(zhèn)居民人均可支配收入相當于中部的98%，1990年則超過了中部，相當于中部的109%，2002年相當于中部的102%。據(jù)統(tǒng)計資料顯示，2003年，東、中、西部地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別為10366元、7036元和7096元，比上年分別增長10.8%、10.5%和8.4%；人均可支配收入之比為1.47：1：1.01(中部為1)，與上年相比，變化不大。從農(nóng)村居民看，地區(qū)間收入差距擴大主要是中部地區(qū)與東部地區(qū)的差距逐年擴大。1997年中部地區(qū)與東部地區(qū)農(nóng)民收入比為1：1.42(以中部地區(qū)農(nóng)村居民收入為1)，1998年為1：1.44，1999年為1：1.46，2000年為1：1.47，2001年為1：1.49，2002年為1：1.50，2003年為1：1.52。(本文系個人研究成果，不代表所在單位觀點)(國家統(tǒng)計局高級統(tǒng)計師嚴先溥)
居民收入與經(jīng)濟增長 (比上年增長%)年份 國內(nèi)生 職工工 職工平均 城鎮(zhèn)居民人均 農(nóng)村居民
產(chǎn)總值 資總額 實際工資 可支配收入 人均純收入1978 11.7 10.5 6.01980 7.8 19.4 6.112.716.61985 13.5 22.0 5.31.5 7.81990 3.8 12.7 9.28.4 1.81995 10.521.73.84.9 5.31996 9.6 12.1 3.83.9 9.01997 8.8 3.6 1.13.4 4.619987.80.2 7.25.8 4.31999 7.1 6.2 13.19.3 3.82000 8.0 7.9 11.46.42.120017.3 11.0 15.28.5 4.22002 8.0 11.2 15.4 13.4 4.82003 9.312.012.09.0 4.3
平均增長速度(%)79-03 9.4 13.9 6.16.8 7.190-03 9.3 13.1 8.37.74.398-038.0 7.8 12.38.7 3.9
收入增長與經(jīng)濟增長不匹配有六種負效應
造成我國現(xiàn)階段收入分配差距拉大的原因是復雜的，既有合理因素，又有不合理因素。但收入增長與經(jīng)濟增長不匹配，必然會對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生不良影響。概括起來，主要有以下幾個方面：
第一，不利于實現(xiàn)國民經(jīng)濟發(fā)展的良性循環(huán)，影響人民生活水平的提高
收入的多少決定消費需求的強弱，而消費需求是最終需求，對投資需求的持續(xù)增長和國民經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展起決定性作用。投資需求具有名為當期需求、實為下期供給的兩重性，只是一種相對意義的最終需求，能否保持投資需求的持續(xù)快速增長最終取決于居民收入水平的高低和消費需求的強弱。我國是發(fā)展中的大國，保持較高的投資率是實現(xiàn)國民經(jīng)濟較快增長的重要手段。但是，主要依靠提高投資增長率拉動經(jīng)濟增長，雖然可以在短期內(nèi)產(chǎn)生較明顯的作用，但由于沒有相應的消費來實現(xiàn)產(chǎn)品的價值，投資形成的生產(chǎn)能力不能得到充分利用，國民經(jīng)濟不可能實現(xiàn)良性循環(huán)，反過來也會制約投資規(guī)模的進一步擴大。
收入水平不高還會導致消費率偏低，而消費率低表明經(jīng)濟總量用于消費的部分相對少。這不能不在一定程度上影響城鄉(xiāng)居民生活水平的提高，也不利于調(diào)動和發(fā)揮人民群眾的積極性。此外，收入差距過大還會影響社會穩(wěn)定。
第二，收入偏低容易形成消費斷層與結構失衡，使?jié)撛诖笫袌鲭y以持續(xù)擴張
自1990年代起，我國城鎮(zhèn)居民收入呈階梯狀態(tài)，富裕層與貧困層的差距呈擴大趨勢，直接導致了消費斷層的產(chǎn)生，一部分鄉(xiāng)村及城鎮(zhèn)貧困居民還只能生存在基本的溫飽狀態(tài)，給企業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的逐步升級與產(chǎn)品結構的有序替代造成了困難，導致市場結構失衡。
經(jīng)濟的不平衡發(fā)展，導致了產(chǎn)業(yè)間、地區(qū)間、以及不同社會群體間居民收入差距的不斷擴大，而收入的分化又進一步導致了居民購買力和實際消費水平的不斷分化。這種分化使得我國巨大的潛在市場在較長的時期內(nèi)難以充分釋放。
高收入群體--難以成為經(jīng)濟的主要消費力量。在我國目前貧富懸殊的情況下，極少數(shù)先富起來的人們的消費力并沒有人們預期的那么多。高檔品、奢侈品已經(jīng)成為經(jīng)常性消費內(nèi)容，其消費主要是出國旅游、高級賓館、高爾夫球、高級進口物品等，這些消費并不能解決我國目前的商品滯銷問題。而我國企業(yè)生產(chǎn)的大多數(shù)消費品如彩電、冰箱、空調(diào)、洗衣機等，其銷售對象主要是中低收入者。
中、低收入階層--需求潛力大，但缺乏相應的購買力。對大多數(shù)中低收入消費者來說，經(jīng)濟實用的基本生活用品仍是消費主流。所以，消費市場出現(xiàn)一種特殊分層，一方面，有購買力的消費者的千元級、萬元級消費已基本滿足，另一方面，低收入階層的購買力和消費需求尚需逐漸成長(如農(nóng)村貧困人口和城市失業(yè)者)。
第三、收入偏低延緩了居民消費結構升級的速度
我國經(jīng)濟處于一個低水平生產(chǎn)過剩、高檔供給不足的結構轉(zhuǎn)換時期。產(chǎn)品結構需要升級，產(chǎn)業(yè)結構也需要升級。從世界各國的經(jīng)驗看，當人均收入超過1000美元以后，隨著收入上升而出現(xiàn)的消費結構升級換代是極其迅猛的，小康型的消費結構不同于過去的溫飽型的消費結構，而從小康型向富足型邁進時還增加許多新的消費領域。
由于長期處于短缺狀態(tài)，我國大部分商品的絕對價格高于國際市場價格，在向市場轉(zhuǎn)型一段時間內(nèi)，這種偏高在所難免。種種跡象顯示，在一些最具潛力的重要產(chǎn)品上，如汽車、電信、住房等，價格水平還遠遠未能達到國際通行、且具可比性的水平。相對于我國居民的購買力而言，我國的價格總體水平不低。確實，我國已有相當多的商品價格逐步與國際水平接軌，但是，我國又是一個低收入的發(fā)展中國家，許多商品相對于我國居民的收入水平而言，又大大偏高。
中國作為一個巨大的消費品零售市場，實際發(fā)生的年購買力已經(jīng)在5萬億元以上(包括商品與服務性消費)。目前我國城鄉(xiāng)居民都面臨著消費結構升級的問題，城市家庭主要進入1至10萬元的購買階段，而農(nóng)村家庭則要進入1千元至1萬元的購買階段。前者主要是從普通耐用消費品向住房、汽車和信息產(chǎn)品等大宗和高檔耐用消費品，以及教育、旅游、文化娛樂等個人發(fā)展型和享受型消費的檔次提升，而后者則是從生活必需品向中低檔耐用消費品的方向發(fā)展。從當前的情況看，城鎮(zhèn)居民自1990年代初開始進入新的消費升級準備階段，還難以形成有力的擴張。特別是隨著消費升級層次的提升，大宗耐用消費品的檔次也越來越高，購買力積累和消費等待的過程也就更長。如住房消費、私人汽車消費，都需要一定時間的收入積累。比較而言，農(nóng)村居民消費結構的升級則需要一個收入水平大幅度提高的過程。
第四、收入低形成的差距影響到全國統(tǒng)一市場的形成
住戶調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，東部農(nóng)村居民的消費水平達到小康生活標準，中部溫飽有余，西部農(nóng)村居民則仍處于溫飽線上。因此，在區(qū)域之間居民的需求結構差異度也較大，從而使某些必需的耐用消費品在東部經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域市場上已趨向飽和，而在西部區(qū)域市場上(特別是廣闊的農(nóng)村市場)卻缺乏有效需求，這就使新興耐用消費品的區(qū)域性傳導及消費的地區(qū)間梯度轉(zhuǎn)移出現(xiàn)梗阻，造成區(qū)域差別性市場之間的斷裂。
第五、農(nóng)村居民內(nèi)部的收入差距將加大農(nóng)村市場的開拓難度
20多年的經(jīng)濟高速發(fā)展，農(nóng)村發(fā)生了很大變化，社會的財富總量有了很大的增加，農(nóng)村居民的生活水平在不同的人中間，提高的程度有很大的不同。
對于部分已經(jīng)富裕起來的農(nóng)村居民而言，他們的消費還存在一定的盲目性，并且正受到各種障礙的制約。這些農(nóng)民并不缺錢，但是在消費上缺乏和城鎮(zhèn)居民一樣的平等待遇，比如進城買房受到限制，子女進城上學受到一定的歧視；再加上農(nóng)村市場消費環(huán)境的惡劣在很大程度上限制了農(nóng)民的消費，使得很多富裕農(nóng)民的消費水平與其收入狀況不相一致。
第六、收入水平偏低對產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和升級有一定的限制作用
居民收入差距的擴大對經(jīng)濟結構的變化有負面的影響。由于我國居民收入分配差距的拉大，使得高、低收入群體存在著消費斷層，致使我國的產(chǎn)業(yè)結構演進處于一種兩難的選擇。一方面，大部分人還停留在1980年代的消費水平上，彩電、冰箱、摩托車等的消費遠未飽和。另一方面，一個收入很高人數(shù)很少的群體，有能力購買汽車、別墅等高價商品，但其市場規(guī)模還有限。于是，一些產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力過剩，但又不能退出市場，只好壓價競爭，如彩電產(chǎn)業(yè)；而一些產(chǎn)業(yè)如轎車產(chǎn)業(yè)尚未成長為主導產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)升級脫節(jié)，產(chǎn)業(yè)技術在低層次徘徊。第二產(chǎn)業(yè)的結構發(fā)展升級受限制，又進而影響了第三產(chǎn)業(yè)和第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
總之，收入水平偏低不利于啟動有效需求；地區(qū)間收入差距和城鄉(xiāng)間收入差距的擴大不利于社會穩(wěn)定；居民收入增長緩慢對總體經(jīng)濟有不良影響；收入差距的拉大將導致經(jīng)濟增長的過度波動。當前收入差距的擴大還可能帶來一定的經(jīng)濟風險，影響消費的擴張，加劇經(jīng)濟秩序和社會秩序的混亂，加劇城鄉(xiāng)經(jīng)濟和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，影響社會穩(wěn)定，嚴重制約經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。
收入增長為何與經(jīng)濟發(fā)展不同步
第一，對收入與消費問題重視不夠。經(jīng)濟工作中重投資、輕消費，重生產(chǎn)、輕生活的偏向由來已久。新中國成立后，為了加快工業(yè)化步伐，在當時的蘇聯(lián)發(fā)展模式和生產(chǎn)資料部類優(yōu)先發(fā)展的思想影響下，我國實行高積累、低工資、低消費政策，以各種政策手段最大限度地動員國內(nèi)資源發(fā)展工業(yè)，特別是加快重工業(yè)建設，城鄉(xiāng)居民收入和消費需求增長受到了抑制。至今，一些部門和地方在經(jīng)濟工作中仍存在片面追求生產(chǎn)速度，輕視收入與生活消費的傾向。
第二、收入分配政策不完善。收入分配政策不完善主要體現(xiàn)在這樣幾個方面：現(xiàn)行的個人收入所得稅制度存在起征點低、檔次多、稅率級距小等問題，加重了中低收入階層的稅收負擔，對高收入者缺乏有效調(diào)節(jié)；對居民收入缺乏全面有效的統(tǒng)計，工資外的各種收入如灰色收入、金融性收入、經(jīng)營性收入等缺乏系統(tǒng)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，無法納入所得稅調(diào)節(jié)的范圍；由于收入差距較大，使人口占絕大比重的農(nóng)民和城市中低收入階層的消費需求難以擴大，出現(xiàn)了有錢的不想買，想買的沒有錢的消費斷層現(xiàn)象。
第三、現(xiàn)階段收入分配制度的實施存在問題。我們所實行的以按勞分配為主、生產(chǎn)要素按貢獻參與分配等多種分配方式并存的分配制度，是由我國生產(chǎn)力的發(fā)展水平以及所有制關系決定的。而在生產(chǎn)要素參與分配后，人們的收入差距就開始擴大了。這是因為：人們對勞動、資本、技術和管理等生產(chǎn)要素的占有狀況存在很大差異，在創(chuàng)造社會財富方面的貢獻也有很大不同。在這一新的收入分配制度下，勞動者的收入不僅來自于勞動的質(zhì)和量，而且來自于他們所擁有的生產(chǎn)要素的質(zhì)和量，因而收入差距不可避免地會進一步拉大。
第四、存在地域差別、行業(yè)差別、城鄉(xiāng)差別。由于全國各區(qū)域之間、行業(yè)之間以及城鄉(xiāng)之間的生產(chǎn)條件、經(jīng)濟結構、產(chǎn)業(yè)結構、經(jīng)營方式、經(jīng)濟效益存在很大差別，所以必然出現(xiàn)發(fā)展快慢不同、富裕程度不同的問題。這決定了區(qū)域、行業(yè)、城鄉(xiāng)之間收入差距的存在是難以避免的。
第五、由于農(nóng)村剩余勞動力這支勞動后備大軍長期存在，壓低了勞動力價格，造成我國工資水平尤其是勞動密集型行業(yè)工資水平增長緩慢。據(jù)測算，1980年代，GDP、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入和按城鄉(xiāng)人口比重加權平均的城鄉(xiāng)居民人均收入年均增長率分別為9.3%、4.5%、8.4%和7.5%；90年代，這四項增長率分別為10.1%、6.8%、4.5%和5.2%。居民收入增長明顯低于經(jīng)濟增長，且二者差距呈擴大趨勢。因此，低工資和廉價勞動力雖然使我國產(chǎn)品具備很強的國際競爭力，但低工資也成為國內(nèi)消費需求擴大的阻礙。
第六、國家宏觀調(diào)控體系還不夠完善。這主要表現(xiàn)在：1、不平等競爭的存在。比如，一些行業(yè)的壟斷性經(jīng)營導致超額利潤；城鄉(xiāng)二元結構制約了城鄉(xiāng)居民收入差距的縮小。2、市場監(jiān)管不力。一些企業(yè)和個人通過走私販私、制假造假等違規(guī)違法經(jīng)營行為，牟取巨額利潤。3、稅收政策對高收入者的調(diào)控尚不完善、不到位等。
對策：努力使收入增長與經(jīng)濟發(fā)展同步增長
在我國，收入差距拉大的問題，早就引起了中央的高度重視，所以，十六大明確提出了使城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別、工農(nóng)差別擴大的趨勢逐步得到扭轉(zhuǎn)的目標。我國現(xiàn)在已開始進入工業(yè)化中期階段。這就意味著政府為增加居民收入、平抑城鄉(xiāng)收入差距的行為選擇有很大的空間。各級政府須抓住歷史契機，在居民收入增長的目標取向、發(fā)展思路、制度創(chuàng)新、分配格局和政府職能轉(zhuǎn)換上做出調(diào)整，千方百計增加居民收入，努力平抑城鄉(xiāng)居民收入差距。
1、繼續(xù)大力提高農(nóng)民收入
經(jīng)濟增長無疑對農(nóng)民收入增長有重要意義，但經(jīng)濟增長本身并不是目的，它只是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的手段。通過以人為本的發(fā)展，解決農(nóng)民收入問題，平抑城鄉(xiāng)居民收入差距。政府在追求經(jīng)濟總量增長的同時，要關注農(nóng)民的生存與發(fā)展狀況，把農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民發(fā)展中的充分就業(yè)、良好教育、身心健康、文明素質(zhì)、消除貧困、社會公平、機會均等、環(huán)境優(yōu)美等問題作為量化目標，分解到各級政府，作為政府行為選擇依據(jù)。
要確保農(nóng)民收入增長目標的實現(xiàn)，必須徹底進行制度創(chuàng)新，下決心改變二元經(jīng)濟體制下形成的城鄉(xiāng)分離的各種制度，特別是要給予農(nóng)民平等的就業(yè)、教育、醫(yī)療機會。以平等的原則作為制度創(chuàng)新的基本理念，構建城鄉(xiāng)居民收入差距的平抑機制。
2、千方百計擴大就業(yè)
就業(yè)是民生之本，是改善分配關系、縮小收入差距、實現(xiàn)共同富裕的重要前提。為增加城鎮(zhèn)居民收入，要努力做好就業(yè)再就業(yè)工作，大力發(fā)展社區(qū)服務、餐飲等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，鼓勵中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。加強勞動職業(yè)培訓，引導職工轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，發(fā)展靈活多樣的就業(yè)方式。落實好最低工資制度，確保職工工資按時足額發(fā)放。
要提供平等的就業(yè)機會。在工業(yè)化進程中，要把解決城市就業(yè)和解決農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移問題統(tǒng)籌考慮。要充分認識到，加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，促進城鎮(zhèn)化大發(fā)展，是現(xiàn)階段和今后一段長時期增加農(nóng)民收入，平抑城鄉(xiāng)居民收入差距最現(xiàn)實的途徑，也是最有效率的政府行為選擇。要徹底消除進城務工農(nóng)民的歧視性政策和障礙，簡化各種手續(xù)，防止亂收費。
政府在促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移方面負有重要職能和重大責任，要逐步建立農(nóng)村勞動力就業(yè)服務和管理、流動監(jiān)測、就業(yè)培訓、供求信息和農(nóng)民工維權法律服務體系框架。積極完善促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和充分就業(yè)的工作機制，徹底改變農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作多頭管理、分散負責的局面，把農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和充分就業(yè)納入政府統(tǒng)一、高效和規(guī)范的服務和管理軌道。努力構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力就業(yè)市場，為農(nóng)民提供平等的就業(yè)機會，最大限度增加農(nóng)民的非農(nóng)收入，推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的大發(fā)展。
提供平等的教育權利。教育是最重要的人力投資，也是農(nóng)民能獲取較高收入的基本保障。要將農(nóng)村義務教育的主要責任從農(nóng)民轉(zhuǎn)移到政府。強制性的義務教育，城鄉(xiāng)居民有接受教育的義務，中央和地方政府也有供給的責任。中央和各級財政要加大對農(nóng)村基礎教育的支持力度，讓農(nóng)民子女享有平等的受教育權利。農(nóng)村基礎教育、職業(yè)教育和技能培訓要統(tǒng)籌兼顧。同時，積極推進教育體系改革，最終形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的教育體制。
3、推進收入分配制度改革，規(guī)范和完善分配體制
提高個人收入調(diào)節(jié)稅的起征點，減輕中低收入者的稅收負擔，加大農(nóng)村稅費改革力度，切實減輕農(nóng)民負擔，將取消農(nóng)業(yè)稅的進程由現(xiàn)在提出的5年時間，進一步縮短，同時要重點防止農(nóng)民稅內(nèi)負擔減輕、稅外負擔加重的問題。
縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，基本原則是進一步完善按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度。在此前提下，主要是通過國民經(jīng)濟再次分配與財政調(diào)節(jié)的功能，校正初次分配造成的城鄉(xiāng)居民收入差距，在這方面要大膽進行制度創(chuàng)新。啟動主要針對城鎮(zhèn)居民收入的調(diào)節(jié)機制。整頓和規(guī)范分配秩序，加大收入分配的調(diào)節(jié)力度。要研究對城市部分行業(yè)、部分人群由于行業(yè)性質(zhì)決定的畸高收入進行再次分配的辦法。調(diào)整個人收入所得稅征收辦法，適時開征不動產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅等稅收課目，控制部分城市居民收入過快過高增長，達到社會公平和經(jīng)濟效率兼顧的目的。
4、處理好投資與消費的比例關系
解決投資率長期過高，投資與消費的結構失衡的問題，關鍵不在于簡單地壓投資，而在于通過積極地調(diào)整收入分配政策，切實不斷提高各階層居民的收入水平，使不斷擴大消費建立在居民收入增長與經(jīng)濟增長相匹配的基礎上，使消費增長真正成為拉動經(jīng)濟增長的主要動力。在宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定快速增長的同時，使投資和消費的結構關系趨于合理。上海證券報
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