城市的政府部門在廣泛引進資金加快城市基礎設施建設的時候,首先應該考慮到城市未來的發展能力,考慮到國家的法律規定,保持城市規劃的連續性和穩定性。

    如今在中國的各個城市,正在掀起一場以房地產開發建設為龍頭的大規模改造運動。在轟轟烈烈的城市拆遷過程中,舊有的城市契約被廢止,新的協議不斷簽 訂。可是,在新舊契約的轉換過程中,大量的違約成本被忽視了。

    筆者曾經經手辦過幾起因為城市改造而發生的糾紛。一些海外商人按照國際融資協議,在中國的內地城市大舉投資,他們或通過修建道路,收取通行費盈利；或者通過與市政府下屬國有公司合作進行舊城區改造,賺取房地產開發費用。然而,由于內地中國政府官員存在著任期制,期限已到,新的官員就會走馬上任。對于那些已經簽訂并且履行的合同,新上任的官員往往不愿意接受。這些官員會通過修改城市規劃的方式,為已有的合同履行設置障礙。在這種情況下,外商要么接受市政府不斷提出的極為苛刻的經營條件,要么作出撤資決定。當外商通過協商或者政府調解方式無法實現自己的目的時,漫長的司法訴訟就會開始。當然,在這一類案件中,外商勝訴是毫無疑問的。但問題的關鍵就在于,由于外商是按照預期投資收益計算損失的,所以,違約所應當承擔的責任往往很大。在有些城市,政府不得不動用本來已經十分緊張的財政經費,用來填補由于違約給外商造成的損失窟窿,結果造成整個城市的發展難以為繼。

    造成這種局面的原因是多方面的。政府官員不能依法辦事是最直接原因。但是,在城市發展中,盲目貪大求洋,不實事求是,也是最主要的原因。在有些地方,市政官員上臺后第一件事就是通過政府攻關,修改城市建設發展規劃。在新的規劃批準立項之后,市政官員馬上組成浩浩蕩蕩的招商團隊,奔赴海外,招商引資。為了體現招商誠意,也為了顯示官員招商能力,市政官員往往拋出極具誘惑力的優惠條件。可是等到工程開工以后,市民才會發現,市政工程建設不但不能夠給市民帶來實惠,反而會增加許多出行的成本。

    隨著城市領導走馬燈似地更換,市政建設項目一改再改。對于那些已經修建完成,并且投入使用的項目,政府有關部門只好承擔巨額的違約責任,讓外商得到他們應該得到的利潤。這樣的利用外資項目越多,對當地經濟的發展造成的危害就越大,所以,中央決策部門應當提醒城市主管領導謹慎使用外資,應當防止由于外資使用不當,而給城市發展帶來嚴重的后患。

    面對當前中國各大城市的房地產熱,建設主管部門不但沒有冷靜降溫,反而煽風點火,拋出許多鼓勵房地產投資的所謂預測報告。這樣的監管思路和工作作風有可能會在中國的城市發展中出現大躍進,從而徹底破壞中國經濟改革的大好形勢。政府主管部門不是一個營利機構,也不是一個單純的房地產行業管理部門,建設主管部門應當放棄計劃經濟條件下那種管理模式,從整個國民經濟平穩發展的要求出發,妥善解決房地產發展中所面臨的問題,真正理順政府與市民之間的關系。政府部門在經濟發展中到處插手,不但無助于城市的快速發展,反而會造成許多資源配置的浪費,會損害廣大市民的切身利益。

    由于我國民主政治發展尚處在不斷完善的階段,人民代表大會對政府的監督還有待進一步加強,市民還不能直接參與城市管理,所以,在城市規劃的修改、城市建設等方面,建設主管部門一定要小心謹慎,防止由于監管中的大躍進心態給城市的發展帶來無窮無盡的麻煩。

    當然,作為政府引進的外商,他們在內地城市發展中貢獻了特殊的力量。按照市場經濟規律,他們應該得到預期的回報。城市的政府部門在廣泛引進資金加快城市基礎設施建設的時候,首先應該考慮到城市未來的發展能力,考慮到國家的法律規定,保持城市規劃的連續性和穩定性。如果因為個人的好惡而給政府和市民造成巨大的損失,在一些國家,市政官員是要承擔刑事責任的。

    我國現在正在推行問責制,對那些因為決策失誤給國家和市民造成損失的政府官員應當追究行政責任。可是,在房地產行業,由于城市規劃審批權力歸于人民代表大會和上級部門,城市規劃的實施又屬于市政建設具體部門負責,所以一旦市政府官員撕毀合同,給政府部門帶來重大的違約責任,市政府官員并不需要承擔法律上的責任。這樣的制度設計,需要立法機關認真反思。在沒有徹底理順市政建設中的諸多法律關系之前,各地市政府最好不要盲目地引入外資,否則,將會使許多內地城市最終陷入到資不抵債的境地。