為有效解決好“三農”問題，提高農業綜合生產能力，確保農業增效、糧食增產、農民增收，湖北黃岡市統計局對農村小型水利工程建設和管理情況進行了調查，感到農村小型水利工程建設和管理現狀與新形勢的發展極不相稱，必須引起高度重視。

    1、農村小型水利工程現狀

    黃岡市地處長江中下游，屬亞熱帶大陸性季風氣候區，年均降雨量約1300毫米，且季、月分配極不均勻，降雨主要集中在初夏的“梅雨期”，秋冬降雨量僅占年均降雨量的24.3%，是災害多發區。多年來，全市共修建各類小型農村水利工程282012處，其中渠道3250條，8341公里，塘壩274015處，小水庫2021座，集雨工程243處，小泵站2492處，設計灌溉面積239.5萬畝，蓄水能力達83020萬立方米。為黃岡市提高抗御洪旱災害，發揮了巨大作用。

    自從落實農村聯產責任制以來，農村小型水利工程的投入大大的削弱。加之黃岡市農村水利工程大多修建于二十世紀五、六十年代，工程和設施老化失修，破損毀壞嚴重，有的小泵站完全處于癱瘓狀態，機電設備效率僅有65%，水源工程的完好率僅有70%，田間工程完好率僅有55%，實際蓄水能力下降到53774萬立方米，有效灌溉面積萎縮到161.2萬畝，僅占40%。如不及時加大農村小型水利工程建設力度，加強小型水利工程管理，加快對農村小型水利工程改制的步伐，勢必挫傷農民投入農業的積極性。

    2、農村水利工程建設和管理滯后的主要原因

    自實行農村稅費改革以來，雖然黃岡市為農村小型水利工程建設管理做了大量工作，但效果不是很理想，究其原因主要有：

    一是農村稅費改革取消“兩工”后，小型農村水利工程建設管理遇到了前所未有的挑戰。稅費改革前黃岡市小型農村水利工程建設投入的90%來源于“兩工統籌”，取消“兩工”后，地方配套政策和措施跟不上，農村小型水利工程建設出現了新的投入缺口，很多地方小型水利工程建設基本上處于停滯或半停滯狀態。

    二是資金難落實，勞力難組織。一些鄉鎮、村干部認為農村運用“一事一議”搞水利工程，干什么、干多少、出多少、籌多少資金都是農戶自己的事，政策既不能像以往將小型農村水利工程建設提供較多的補助，村干部籌款很難，想要做的事，苦于勞力難組織，于是就消極被動地等待觀望。

    三是部分干部對水是商品的意識淡薄，維系工程運轉的水費難以到位。一部分鄉鎮、村干部對農村稅費改革有關政策學習不夠，把引導農民投工投勞與加重農民負擔等同起來，甚至把合理計收水費也視為亂收費予以取消，而農民對水是商品意識以及參與農村水利工程的積極性和自覺性不高。

    四是農村小型水利工程建設投入嚴重不足，缺乏基層水利工程技術人員。各級對小型農村水利工程的投入嚴重不足，遠遠不能適應新形勢下小型農村水利工程建設管理的需要，黃岡市近五年來各級財政投入小型農村水利工程資金平均3435.5萬元，其中國家1640.6萬元，省904.5萬元，地方890.4萬元，而實際年均需要投入建設資金10163.3萬元。目前，隨著鄉鎮綜合配套體制改革深入，鄉鎮水利站逐步被撤消，農村水利工程技術人員缺位，小型農村水利工程建設質量保證體系無法建立。

    3、主要建議

    水利是安民興邦的大事，需要黨和政府的高度重視，需要全社會共同來做。黃岡是水旱災害頻發地區，搞好小型農村水利工程建設更具有極為特殊的重要性。

    履行職能，激發活力。小型水利工程建設要根據廣大人民群眾的呼聲和需要，杜絕“形象工程”、“政績工程”，“條子工程”做法，充分發揮各級水行政管理部門的職能作用，搞好小型農村水利工程建設規劃，加大新《水法》的宣傳力度，提高鄉鎮、村干部和農民的水商品意識，激活民營資本參與建設管理小型農村水利工程的合力。

    增大投入，加大工程建管力度。堅持走國家辦和社會辦水利相結合的路子，實行國家、集體、個人、社會“四輪驅動”，多渠道、多層次、多途徑籌措資金。鼓勵單位、企業、團體、個人投資，村、組、農民投勞建管小型農村水利工程。設立專門的水利專帳、專人管理、專款專用，杜絕截留、挪用、貪污現象。

    抓住發展機遇，穩定好技術隊伍。黃岡市水利工程點多面廣，且交通不便，工程效益不高，推行改制難度大，這就需要一大批基層水利工程技術人員加以指導建設和管理，從農村現行的實際情況看，鄉鎮水利站應予以保留，恢復機構的職能作用。

    規范改制，明確工程建管辦法。小型農村水利工程設施的運行管理，五花八門，極不規范，缺乏運行管理的法規依據。政府有關部門要起草、出臺相關的小型農村水利工程改制的規范性法規。