孫家灣礦難：橫在經濟發展與以人為本間的鴻溝

　　2005年2月18日清晨，在遼寧阜新礦業集團的孫家灣礦難中遇難的礦工張維國的遺體開始火化。今年49歲的張維國有30多年的礦工生涯，他是這次礦難善后處理中第一個被火化的遇難者。

　　一年前，2004年2月19日，《中國企業報》第三版刊登了一篇題為《抓機遇負重任奮力拼搏脫困境再創業譜寫新章——阜新礦業集團第二次創業紀實》的文章，文中提到：“對于 安全管理，阜新礦業集團領導決心很大：‘一定要把安全管到萬無一失的程度！’”

　　據悉，孫家灣煤礦海州立井“2.14”特大瓦斯爆炸事故的善后工作正在有序進行，已開始賠償和遺體火化。截至到2月18日，孫家灣礦難遇難者人數已經上升到213人。

　　截至19日，礦難善后工作已取得重要進展，家屬與礦方簽訂賠償協議已過半。傷員救治效果明顯，其中兩名重癥傷員病情好轉。

　　難以回首的“2.14”

　　躺在阜新礦業集團總醫院外一科病房的胡東華是這次礦難中傷勢比較輕的一個傷員。他回憶說，開始有一陣地震似的搖晃，忽悠忽悠的，晃完停了一會兒，過不長時間就爆炸了。突然聽見一聲炸雷似的巨響，緊接著一股熱浪撲過來。

　　和胡東華同一病房的5名礦工都是由于當時所處位置遠離爆炸中心而逃過一劫，他們的普遍狀況是頭疼，腦子里還在嗡嗡響，渾身無力，有人胳膊和腿受了傷。他們有的鼻孔插著氧氣管，有的在輸液。

　　多數人不愿意回憶出事的情景，只說兩個字：“害怕�！眰麊T呂蒼林盡管神志已經清醒，但他父親每次問起他井下的情況，他就會哭起來，什么也說不出。

　　2月14日15時49分，遼寧阜新礦業集團公司孫家灣煤礦海州立井發生特別重大爆炸事故，引起此次事故的礦震為2點5級。

　　當時在井下作業244人，至15日9時，已搜救28人生還，203人死亡，另有13人下落不明。2月15日上午10時30分，遼寧阜新礦業集團公司召開新聞發布會證實此事。

　　孫家灣煤礦隸屬于阜新礦業集團公司，共有兩個礦井，一個是斜井，已經基本停產。發生事故的是海州立井，原屬阜新礦業集團五龍礦，3年前劃歸孫家灣礦。海州立井原來產量不高，在歸到孫家灣礦后經過改造，2004年達到150萬噸的年產量。該井為高瓦斯礦井，礦井絕對瓦斯涌出量28.99立方米/分，礦井自然發火期3個月，煤塵爆炸指數40.83%。孫家灣礦現有職工3100人。

　　礦難屢禁不止管理混亂成禍根

　　從現有資料看，孫家灣礦難是共和國近50年來最大的一次煤礦礦難，死傷人數超過了1966年的河南平頂山龍山廟礦難和2004年11月的陜西銅川陳家山礦難。

　　據新華社報道，2004年中央高層領導人關于安全生產工作的重要批示多達198件次。為了加強安全生產法制建設，2004年國家出臺了1部法規、15個部門規章、5個安全行業標準和70多個規范性文件。

　　然而，煤礦事故仍然屢禁不止�！�煤炭開采管理混亂，煤炭部取消了，這些礦山便沒有了歸口管理部門。多部門條塊分割的管理勢必使安全整頓難以見效�！边|寧工程技術大學礦井專家張向東教授說，“管理問題只是次之，首要的是中國缺乏一部礦山綜合治理、礦山安全、礦山災害治理的法規�！�

　　“可即使有了法規，地方保護主義也會使法規形同虛設。”地表沉陷專家、遼寧工程技術大學教授麻鳳海指出，“由于巨大的經濟效益，地方在開發礦產時求富心切，片面強調放開搞活，導致小煤窯遍地開花，即使沒有審批手續也照開不誤�！�

　　“眾多有文化、有技術的人才很難充實到生產中，據統計，近年來煤炭行業畢業生在煤炭行業的就業率不到5%�！边|寧工程技術大學教授張宏偉說，“這就造成惡性循環：隊伍素質越差，違章指揮、違章作業越嚴重，越容易發生事故，越難吸引高級人才。”

　　“預防礦山安全事故另一重要方面是物防，就是引進一些保障安全的設備�！眹�際礦山測量協會委員石金峰說，“各類型的礦井都應該按照生產許可證的標準，建立完善的通風、排水、運輸、防塵和瓦斯檢測等系統，提高采掘、運輸機械化程度�！�

　　統計顯示，全國中小煤礦要達到最基本的安全生產條件，至少需要80至90億元的資金。為從根本上解決安全投入不足問題，國家即將出臺煤炭生產企業稅前提取生產安全費用的政策措施。據測算，全國規模以上煤炭生產企業每年可以提取安全費用40多億元，全國所有煤炭生產企業每年可以提取60多億元。提取的安全費用專門用于煤炭生產安全設施投入。

　　礦難頻發暴露能源戰略困境

　　一些業內人士在礦難發生后，礦難頻發的背后透露出我國煤礦經營機制、能源工業如何新型工業化、國家能源需求等三方面戰略性問題。

　　首先，煤礦經營機制有待理順。2004年我國原煤產量居世界首位，但與之相伴的是：我國煤礦事故死亡人數已遠遠超過世界其他產煤國家煤礦事故死亡總數。

　　在山西、陜西、內蒙古交界的一家大型煤炭開發企業神華集團的補連塔煤礦，隨著市場行情一年年看好，礦井的設計生產能力也一次次調高，甚至一年內就調整幾次：由最初的60萬噸、300萬噸、1000萬噸到現在的1500萬噸。神華集團的另外一家煤礦馬家塔礦，原來設計生產30年，因為大量超能力生產，僅用了不到10年就采空了。

　　大型煤礦如此，中小煤礦超產還要加個更字。在內蒙古鄂爾多斯市南部礦區，特拉卜拉煤礦的工作人員告訴記者：“我們這個煤礦的設計能力是15萬噸，因為銷售情況不錯，2003年生產了25萬噸，2004年大約產煤40萬噸。”

　　山西一位煤礦老板不以為然地說：“現在煤炭市場好得一塌糊涂，大家都想趁機多撈點，你說能不超產嗎？”

　　去年以來，煤炭價格一路飆升，9月份原煤漲幅高達40%，而供暖季的到來，令原本高位運行的煤價更是漲勢驚人。煤炭價格一路上漲，煤炭行業持續處于賣方市場，刺激了煤礦的超能力生產。一些經營者為了追求超額利潤，他們采取的是殺雞取卵的方針，資源的破壞、礦工的死活對他們來說是無關緊要的。不從根本上改革煤礦經營機制，礦難仍將頻頻發生。

　　其次，礦難頻發涉及到能源工業如何新型工業化的問題。有專家指出，我國國有重點煤礦已經普遍到了50歲的“高齡”，進入了衰老報廢高峰期，但由于煤炭能源的緊缺，這些老邁的國有煤礦仍然承擔著繁重的生產任務。

　　孫家灣煤礦就是一個典型的高齡煤礦。一方面是安全設施的普遍簡陋和技術的嚴重落后，另一方面又在嚴峻的形勢下進行“突破”生產。從能源工業的新型工業化理念出發，要求對能源開發保持高度的謹慎態度，實行保護性限量開發。應該杜絕這樣一種現象：超限開采、亂開亂采、置安全和生態保護于腦后的高密度開采，超負荷經營。同時，建立生命優先的能源企業生產原則，對達不到現代化安全生產標準的企業停產改進。

　　最后，煤礦礦難頻發的背后是經濟發展對我國能源需求不能得到滿足的一次次警鐘。我國煤炭產量世界第一，煤的消費占了能源總量的74%。據報道，每增加1美元GDP，中國所耗能源為世界平均量的3倍、美國的4.7倍、德國的7.7倍、日本的11.5倍。對煤需求大，要求大量采煤，而大量采煤就帶來在沒有技術改進的情況下高密度開采，從而導致礦難頻發。如果我國能源科技沒有新突破，能源緊張狀況還在持續，煤礦礦難頻發態勢將難容樂觀。

　　背景鏈接：

　　近期礦難一覽

　　2005年1月16日，重慶南川市云華煤礦發生瓦斯突出事故，截至17日零時，有10人遇難，2人失蹤。

　　2005年1月12日，河南省宜陽縣城關鄉喬巖直井礦發生瓦斯燃燒事故，10人遇難，10人受傷。

　　2004年12月31日，湖南省郴州市嘉禾縣行廊鎮珍珠嶺煤礦發生礦難事故，10名礦工死亡。

　　12月22日，山西省臨汾市鄉寧縣一鄉鎮煤礦發生窒息事故，13人死亡，1人受傷。

　　12月19日，四川省宜賓市興文縣銀方礦業有限責任公司發生煤與瓦斯突出事故，14人死亡。

　　12月13日，湖南湘潭市湘潭縣譚家山鎮新立煤礦發生火災事故，18人死亡，3人受傷。

　　12月12日，貴州思南縣天池煤礦發生透水事故，15名礦工遇難。

　　12月9日，山西陽泉市盂縣南婁鎮大賢三坑發生瓦斯爆炸事故，33人遇難。

　　12月1日，貴州省六盤水市盤縣淤泥鄉說么備煤礦發生氣體爆炸，13人遇難。

　　2004年來“安全新政”

　　2004年1月9日，《國務院關于進一步加強安全生產的決定》開始實施�！稕Q定》要求，要大力推進安全生產監管體制、安全生產法制和執法隊伍“三項建設”，力爭到2020年，我國安全生產指標達到或者接近世界中等發達國家水平。

　　1月13日，《安全生產許可證條例》開始施行。

　　1月17日至18日，全國安全生產工作會議在北京召開，這是新中國成立以來，第一次以國務院的名義召開的全國安全生產工作會議。

　　5月21日，《煤炭生產安全費用提取和使用管理辦法》和《關于規范煤礦維簡費管理問題的若干規定》開始實施。

　　6月25日，國務院安全生產委員會第二次全體會議在北京召開。

　　10月19日，國家煤礦安全監察局辦公室下發《關于調查煤炭生產安全費用提取和使用情況的通知》。

　　10月21日，國家煤礦安全監察局下發《關于加強煤礦安全生產工作的緊急通知》。

　　11月，國家煤礦安全監察局發出《關于切實加強瓦斯管理遏制煤礦重特大事故的緊急通知》。

　　2005年1月1日，新版《煤礦安全規程》開始實施。

　　2005年1月15日，國務院安全生產委員會第三次全體會議召開，黃菊在會上強調，要從加強黨的執政能力建設的高度，全面落實安全生產責任。

　　2005年1月19日，國務院召開常務會議，會議提出全面加強煤礦安全生產工作的五項措施，并嚴肅處理了河南鄭煤集團大平煤礦“10.20”特大瓦斯爆炸事故相關責任人。

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