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——兼評布什政府外交政策
丁原洪
國際秩序問題歷來是國際形勢和國際關系中的關鍵性問題。伊拉克戰爭再度引發了國際上圍繞這一問題的激烈爭論。
一
美國撇開聯合國發動伊拉克戰爭，在國際上遭到強烈的反對和譴責。國際社會包括聯合國秘書長安南批評這場戰爭為“非法的”而美、英等少數國家則堅稱為“合法的”。對于這場戰爭的分歧和爭論，有人將其歸結為“單極”與“多極”之爭，有人將其說成是“單邊主義”與“多邊主義”的矛盾。其實，這兩者更多地是從大國的視角，根據大國不同的政策取向來看待這場爭論，而不是從全球的觀點來看待它，也并沒有觸及問題的實質。當前的世界既非單極，也非多極，而是處于“兩極世界”結束后的過渡時期；布什政府同過去美國歷屆政府一樣，在實施對外政策時是單邊、多邊手段并用，只是在不同時刻、不同問題上側重點不同，但都是以符合美國最大利益為抉擇尺度。圍繞伊拉克戰爭出現的爭論和分歧，核心問題是現行國際關系基本準則是否還適用于所有國家，國際秩序應該是美國一家或是美國再加上少數幾個大國說了算，還是應該由國際社會所有成員國平等協商解決國際問題。
布什總統獲得連任并在今年1月20日就職演說中，以“自由”的名義提出發起一場世界性“反暴政運動”，使得國際社會在國際秩序這一根本性問題上的分歧更加突出、尖銳。正如一些美國學者指出的，布什總統這一演說表明，他是“在給美國的擴張和政權更迭政策披上一件反暴政的外衣”，“賦予他自己在開展反恐戰爭時的極大自由，他以何種方式、在什么地方采取行動將不受限制。”不難看出，美國要建立的國際秩序，不僅僅是要以它一家為“領導”，而且它可以在世界各個角落我行我素，為所欲為，不受任何約束。這已不足以簡單用“單極”、“單邊”等概念來確切勾畫。說穿了，它是要長期確立美國一家獨霸世界的局面，或者說確立其新帝國主義的國際秩序。
二
國際秩序問題的核心是國與國之間應該以什么原則為基準的問題。世界各國，發達國家與發展中國家，大國與中、小國家，不同大國之間，對此有著不同的主張和追求。但是作為國際法則，作為指導國際關系的基本準則則必須得到國際社會的一致認同。二次世界大戰結束后，國際社會成立聯合國并把共同認定的國際關系基本準則寫入聯合國憲章，其中核心的一條是主權國家平等、不干涉他國內政的原則。這反映經過二次世界大戰的浩劫，世界人民渴望維護世界和平與穩定的深切愿望。鄧小平曾明確指出：“國際關系新秩序的最主要的原則，應該是不干涉別國內政，不干涉別國的社會制度，……如果發達國家堅持干涉別國內政，干涉別國的社會制度，那就會形成國際動亂，特別是第三世界不發達國家的動亂。”無數事實，包括眼下的伊拉克亂局，有力地證明小平同志的這一英明論斷。從二戰結束至今已半個多世紀，沒有再爆發新的世界大戰，原因是多方面的，但不可否認的是以上述基本原則為核心的聯合國憲章精神和實踐大小國家一律平等原則的聯合國的存在，是起了一定作用的。
三
只要國際社會由主權國家組成，國與國之間關系的最基本準則就必須是主權國家一律平等、互不干涉內政，而不能容許以大欺小，以強凌弱，以富壓貧。如果聽任“弱肉強食”理論得逞，則天下必定大亂。美國強權之下不可能有和平，這是現實一再證明了的。主權國家平等原則在廣大發展中國家看來是維護自身權益的“最后屏障”；即使是發達的中、小國家對這一原則也是十分珍視。但是，對于個別強國，特別是謀求世界霸權的美國來說，它則把主權國家平等的原則視為實現其政治野心的“障礙”、“絆腳石”，總想把它搞掉。
冷戰剛一結束，美國作為唯一超級大國，就確定它追求的戰略目標是憑借其超強的綜合國力建立由其“領導”的國際秩序。這10多年來，歷屆美國政府在各種場合反復強調要維護和加強美國在世界上的“領導地位”。小布什政府則更進一步提出要力爭將美國現在享有的“獨一無二地位”長久維持下去，決不允許任何國家（包括其盟國）對此提出挑戰。美國之所以如此強調其“領導地位”，其實就是它要把自己凌駕于所有國家之上，從根本上否定主權國家平等這一國際關系基本準則。這些年來，伴隨著美國對其他主權國家發動的一場又一場戰爭，美國為首的一些西方大國拋出了“主權過時”、“人權高于主權”、“新干涉主義”、“失敗國家”、“邪惡軸心”等種種謬論。這次布什總統就職演說又提出“反暴政”論，露骨地揚言“粗暴的體制統治者”、“否定自由者是不能在這個職位上待下去的”。很明顯，所有這些言論的目的，就是為美國破壞國際關系基本準則、踐踏別國主權、干涉別國內政、顛覆別國政府尋找“借口”和“合法依據”而已。這些謬論在國際上遭到堅決的反對和抵制，因為國際社會為了世界的和平與穩定，各個國家為了自己的獨立、主權和安全，是不會對這種肆無忌憚的霸道行徑聽之任之的。美國現在陷入伊拉克泥潭而難以自拔，是預料之中的，正所謂“失道寡助”。
四
聯合國的作用和地位問題是圍繞國際秩序問題爭論和分歧必然要涉及的一個重要方面。聯合國現有191個成員國，是國際上公認最具代表性的多邊機構，它在維護世界和平與促進共同發展方面理應占據重要地位，發揮主導作用。任何公正的人都可以看清，聯合國之所以在制止伊拉克戰爭方面未能發揮應有作用，責任不在聯合國本身，而在于美國無視聯合國，為了達到自己的戰略目的而執意發動這場非法戰爭。美國自恃實力超強，聯合國對它也無可奈何，從來是采取可用則用，否則一腳踢開。布什政府上臺前，2000年9月，目前在美國政府內占據關鍵職位的一些人就在他們為布什擬訂的《美國新世紀計劃》中明確地提出，“美國的領袖地位要高于聯合國”。布什政府上臺后制定的《國家安全戰略報告》提到，“美國應該竭盡全力爭取國際社會的支持，與此同時，如果需要，我們也應該毫不猶豫地獨自采取行動”。伊拉克戰爭發生后，美國一些輿論、學者鼓吹建立“民主國家聯盟”取代聯合國；最近印度洋發生極其嚴重的海嘯災難，美國公然提出由美、日、澳、印四家成立“核心機制”領導救災，把聯合國摔在一邊，這些都不是偶然的。其根子就在于美國把體現主權國家平等原則的聯合國及其憲章精神視為對其獨霸世界圖謀的約束，千方百計地想加以擺脫。美國的心思可以從伊拉克戰爭爆發后不久緊跟布什的英國首相布萊爾在一次所謂“進步治理”首腦會議上發言，強調歐洲國家應接受美國“領導”的世界秩序，并且建議國際社會取消對干預他國事務的法律約束中窺之一二。
聯合國自成立以來盡管由于種種原因在實踐它的職責方面并非盡如人愿，但是在維護世界和平、促進共同發展方面還是作了不少工作。面對成員國的不斷擴大和世界上出現許多新問題，對聯合國進行改革是必要的。改革的目的是完善、加強聯合國根據憲章的宗旨和原則發揮其應有的作用，特別是要根據發展中國家已占成員國絕大多數這一現實，更有力地實踐大小國家一律平等這一最基本準則。值得警惕的是，美國為首的西方有人正企圖以國際形勢變化為托辭，借“改革”之機，把國際關系這一最基本準則，也是聯合國憲章的核心加以篡改。這樣做是違背世界各國人民的根本利益的，只會削弱聯合國的地位和作用，給世界和平與發展帶來惡果。
五
鄧小平早在上個世紀70、80年代就把建立以和平共處五項原則為基礎的國際政治、經濟秩序問題提了出來。中國在國際上一貫奉行獨立自主的和平外交政策，其中根本的一條就是主張大小國家一律平等，互相尊重，互不干涉內政，反對以大欺小，以強凌弱，以富壓貧。主張各國的事務由各國人民自己解決，國際上的事務由有關國家協商解決，世界事務由所有國家商量解決。反對使用武力或武力威脅。主張聯合國按照憲章精神，在維護世界和平和促進共同發展事業中發揮主導作用。這些就是中國所倡導的國際政治、經濟秩序的基本內容。盡管在現實情況下要真正實現還有阻力，但是中國政府和人民愿同世界各國人民一道為此做出堅持不懈的努力。這也是中國在和平發展道路上要努力完成的一項重大任務。
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