一個被提了8年，千呼萬喚不出來的燃油稅方案最近再次被提起，各方利益博弈背后，各種趨勢表明燃油稅可能迎來“出頭之日”。

    一直千呼萬喚不出來的燃油稅方案，最近再次被炒得沸沸揚(yáng)揚(yáng)。2005年1月22日，國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)布報告稱，中國征收汽車燃油稅方案已經(jīng)制定，將擇機(jī)推出。然而，來自權(quán)威部門的另一種聲音是：燃油稅何時開征未有定論。

    一個已經(jīng)孕育了8年的“胎兒”，為何至今尚未出生？有關(guān)專家表示，燃油稅尚未出臺的真正原因是稅務(wù)、公路部門利益的重新分配難以平衡，而油價僅僅是用來掩蓋部門利益之爭的幌子。因此，燃油稅的開征考驗著政府機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)智慧。

    “擇時開征”久拖不決

    不久前，國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任陳清泰表示，我國汽車燃油稅方案已經(jīng)制定，經(jīng)過人大常委會討論也原則上同意了。已經(jīng)制定的燃油稅政策，只是把現(xiàn)在的每輛汽車要交的養(yǎng)路費轉(zhuǎn)換成燃油稅，沒有增加用戶負(fù)擔(dān)。

    而國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)布報告稱，中國征收汽車燃油稅方案已經(jīng)制定，將在適當(dāng)時機(jī)在全國公布推行。研究報告說，這一政策的主要目的是節(jié)能。燃油稅開征后，柴油發(fā)動機(jī)轎車的經(jīng)濟(jì)性和節(jié)能效果更明顯。其市場前景看好。另一方面，小排量轎車由于經(jīng)濟(jì)、節(jié)能，更符合轎車進(jìn)入家庭的要求，也將更具優(yōu)勢。

    報告說，已經(jīng)制定的燃油稅政策，只是把現(xiàn)在的每輛汽車要交的養(yǎng)路費轉(zhuǎn)換成燃油稅，不會增加用戶負(fù)擔(dān)，因此它還不足以抑制對燃油的過度消費。

    一位參加過財政部和國稅總局聯(lián)合舉行的燃油稅方案討論會的專家表示，趁目前油價暫時回落時機(jī)，應(yīng)與車輛購置稅改革聯(lián)動，果斷取消車輛養(yǎng)路費，出臺燃油稅。他更斷言：燃油稅改革今年年內(nèi)有望出臺。

    事實上，早在1997年，全國人大通過的《公路法》中，首次提出“公路養(yǎng)路費”改為“燃油附加稅”的條款，并擬在1998年1月1日起實施。1999年，九屆人大十二次會議最終通過了《公路法》修正案里的第三十六條：“國家采用依法征稅的辦法籌集公路養(yǎng)護(hù)資金，具體辦法和步驟由國務(wù)院規(guī)定。”而自2001年起，每年年初稅務(wù)總局局長都無一例外地要公開發(fā)言：燃油稅出臺工作已經(jīng)就緒，時機(jī)合適就會開征燃油稅。

    2005年1月11日，國家稅務(wù)總局局長謝旭人表示，關(guān)于燃油稅改革的方案，經(jīng)過幾年的研究，已經(jīng)有了一個初步的意見，但需要有一個比較合適的時間推出。

    近年來，來自社會各界的呼聲愈發(fā)響亮。行業(yè)分析師認(rèn)為，燃油稅是國際上通行的通過經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)節(jié)油的政策。隨著中國石油消費量的增加，目前已經(jīng)感受到能源短缺的壓力，實施燃油稅已是當(dāng)務(wù)之急。另有經(jīng)濟(jì)學(xué)家預(yù)測，2005年油價將下跌，因此將是實施燃油稅比較合適的年份。已經(jīng)拖了8年的燃油稅改革，可能將迎來“出頭之日”。

    利益博弈撲朔迷離

    按照財政部的思路，將兩稅合并與燃油稅一并推出：由于兩稅合并要降低內(nèi)資企業(yè)所得稅稅率，勢必導(dǎo)致財政減收；而開征燃油稅，即使不增加納稅人負(fù)擔(dān)，也意味著養(yǎng)路費及通行費等將轉(zhuǎn)變?yōu)槎愂铡＿@樣一減一補(bǔ)，也符合既不增稅也不減稅的設(shè)想。

    然而，這僅僅是財政部的內(nèi)部設(shè)想，而燃油價格歸國家發(fā)改委管，開征燃油稅肯定會使油價上漲，所以，推出燃油稅恐怕還要看國家發(fā)改委的“臉色”。

    值得一提的是，在過去幾年中，交通部也一直在對燃油稅進(jìn)行研究和跟蹤。一位交通部官員表示，“我知道財政部一直在搞燃油稅，但是他們一直沒征求過我們的意見。”這位官員顯然對財政部的做法較為不滿，因為燃油稅的開征顯然要涉及養(yǎng)路費等，而養(yǎng)路費一交就是半年或一年，怎么轉(zhuǎn)換？另外，開征燃油稅還要涉及通行費的取消，交通系統(tǒng)幾十萬路橋收費人員如何安置，這些都是問題啊。

    盡管開征燃油稅面臨部門之間協(xié)調(diào)問題，而國務(wù)院發(fā)展研究中心卻接二連三地就燃油稅進(jìn)行“吹風(fēng)”。如近日有關(guān)“燃油稅將擇機(jī)推行”的消息就源自于國務(wù)院發(fā)展研究中心。然而，國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)部部長馮飛表示，“我們沒有發(fā)過這份報告，不知是誰打著我們的名義發(fā)了這份報告。”國務(wù)院發(fā)展研究中心辦公廳主任劉世錦表示，“我們出這種燃油稅方案是不合適的，應(yīng)該是發(fā)改委、財政部和交通部。”

    財政部稅政司官員表示，燃油稅是財政部和稅務(wù)總局一起制定的，提交方案時還要征求發(fā)改委等相關(guān)部門的意見。而國家發(fā)改委工業(yè)司副司長陳斌表示，對燃油稅的具體推進(jìn)情況不太清楚，燃油稅政策如果要發(fā)布、實施，應(yīng)該會征求發(fā)改委意見的，但直到現(xiàn)在為止，發(fā)改委并沒有收到關(guān)于燃油稅的具體征稅方案。

    據(jù)稱，最近關(guān)于燃油稅出臺的報道大多與國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任陳清泰有關(guān)。

    去年11月22日，陳清泰出席第二屆中國汽車產(chǎn)業(yè)高峰論壇期間談過燃油稅。之后，就出現(xiàn)了關(guān)于“燃油稅即將出臺”的報道。陳清泰的秘書表示，很多媒體的報道失實，他們對陳主任的話斷章取義肆意歪曲。陳主任并沒有說“燃油稅即將實施”。 一項被普遍認(rèn)為利大于弊的改革措施，卻可以一拖數(shù)年，迄今仍然在等待時機(jī)，拖延的主要原因恐怕在于，如何平衡上述各項難題中所隱藏的各方利益。

    燃油稅改革，首先會影響到不同政府部門間的利益格局。比如：公路養(yǎng)護(hù)部門將無法直接得到養(yǎng)路費，只能找稅務(wù)部門要養(yǎng)路費；在稅務(wù)部門內(nèi)部，地稅與國稅的收入也會有升有降；當(dāng)然，農(nóng)業(yè)管理部門、建筑、電力等部門也想維護(hù)本行業(yè)利益；在燃油生產(chǎn)、銷售行業(yè)，各企業(yè)的利益也會受到影響。平衡如此眾多互不協(xié)調(diào)甚至直接沖突的部門利益，顯然超出了稅務(wù)總局的能力范圍。

    燃油稅勢在必行？

    事實上，實行燃油稅改革，總體而言利大于弊。它體現(xiàn)了公平原則，可以抑制公路亂收費，也可以在一定程度上引導(dǎo)民眾節(jié)能，甚至可以解決屢禁不止、愈演愈烈的貨運車輛嚴(yán)重超載問題。既然如此，明智的做法就是在經(jīng)過縝密籌備之后，推出這項改革措施。而海南也已進(jìn)行燃油稅改革嘗試，這無疑為全國推出這項改革措施提供了經(jīng)驗。

    燃油稅改革方案拖了數(shù)年仍無法實施，讓我們看到了沒有恰當(dāng)?shù)牧⒎ㄅc決策程序，優(yōu)良的改革就可能被耽誤。燃油稅改革方案能否得到順暢實施，既取決于方案本身是否科學(xué)、合理，更取決于制定改革方案的過程本身是否合乎法定的程序，是否讓各方充分表達(dá)自己的訴求，并在最終的方案中，力求各方利益的平衡。

    分析人士表示，關(guān)于各方利益協(xié)調(diào)問題，燃油稅是共享稅，可以由各地國稅部門征收，并確定中央與地方的分成比例；其次是使用一攬子解決方案確定不同地區(qū)的征收額度：在統(tǒng)計各地近幾年養(yǎng)路費征收量和油品銷售額的基礎(chǔ)上，計算出其各地占全國總量的綜合比例，以各地占比乘以燃油稅總收入的地方分成數(shù)，即得出各地的實際分成數(shù)。中央部分由財政部在農(nóng)業(yè)、交通、稅務(wù)、海關(guān)等部門進(jìn)行分配。為避免中央侵占地方收入，中央與地方的燃油稅收入分配以季度結(jié)算為宜。農(nóng)業(yè)占比以各地的糧食產(chǎn)量為權(quán)重，交通部門的分成收入用于公路管理支出，海關(guān)用于緝私支出，稅務(wù)用于征管費用。

    一位參加過燃油稅方案討論的專家強(qiáng)調(diào)，開征燃油稅會引發(fā)某些問題，但不開征問題更多，問題越積累越難辦。利弊相權(quán)，應(yīng)該盡快推進(jìn)燃油稅改革。而原油價格本身不是燃油稅出臺與否的決定因素，高價時出臺燃油稅才是對的。從這兩個角度說，油價不是燃油稅出臺的制約，越是油價高位越應(yīng)該出臺燃油稅。

    然而也有專家認(rèn)為，開征燃油稅是關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)的方方面面的一項系統(tǒng)工程，可以說是“牽一發(fā)而動全身”。要想迅速取得突破性的進(jìn)展，決非一朝一夕可以實現(xiàn)。