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昨日歷劫重生的《京都議定書》終于生效,成為聯合國認可的國際法。
究其根本就是一部二氧化碳限制排放國際公約的《京都議定書》,對于中國剛剛遭受環保風暴的各大電廠來說會不會再次形成新一輪大規模的停建?
《京都議定書》短期不影響中國
《京都議定書》是《聯合國氣候變化框架公約》約定俗成的稱呼,該公約旨在限制全球二氧化碳等溫室氣體排放總量。1992年,各國政府通過了《聯合國氣候變化框架公約》,歷經八屆會議,在1997年,終于形成了關于限制二氧化碳排放量的成文法案。在第三屆締約方大會上對這一法案內容的研討、磋商成為大會的主要議題,最終公約以當屆大會舉辦地京都命名,始稱《京都議定書》。
根據"共同但有區別的責任"原則,《京都議定書》為發達國家和經濟轉型國家規定了具體的、具有法律約束力的溫室氣體減排目標,要求這些國家在2008-2012年間總體上要比1990年排放水平平均減少5.2%。中國作為發展中國家在第一階段不承擔二氧化碳減排任務。
國家環保總局國際合作司涂瑞和表示,中國將在履行《京都議定書》時堅持以發展中國家的身份,不承擔定量減排二氧化碳的義務。盡管中國目前是世界上僅次于美國的全球第二大二氧化碳排放國,承擔的壓力也越來越大,但在履行《京都議定書》時仍將堅持以發展中國家身份履行義務。
所以雖然中國2002年經過核準正式加入《京都議定書》,但是中國大規模排放二氧化碳的大戶電廠短期內還不會面臨環保風暴一般的停建問題。
環保風暴是雙簧還是來真的?
《京都議定書》的生效則讓中國的電廠和正在投資建設的電力公司感到一些異樣。
近日美國《基督教科學箴言報》文章說,中國計劃新建562座電廠,占世界總數的近一半。新建電站產生的溫室效應氣體將是京都議定書減少排放目標量的5倍,"中國將徹底埋葬《京都議定書》"。文章指出掌握全球氣候變化命運的仍只是那五、六個擬建電廠的大國,其中中國是關鍵。
"由于中國是二氧化碳排放大國,又沒有減排義務,已經引起了很多國家的不滿,最近外國輿論開始紛紛關注中國電荒背景下的電廠計劃,而政府方面已經請安南作嘉賓,對京都議定書的支持也是中國政府公信力的體現。在這種背景下環保風暴無疑可以平息不少外部壓力。"一位電力行業人士表示。
從1月18日國家環保總局叫停30個違法開工建設項目,到2月3日環保總局副局長潘岳宣布違建項目已全部停工,一場環保風暴似乎已恢復平靜。
"其實環保局的這些政策不會根本上影響電力投資建設,到處缺電,還不搞電力投資嗎?而且項目都這么大,一旦徹底停建,銀行會出一大堆爛賬。我們了解主要是為了剎住亂投資建設電廠,估計一般項目補齊手續不會受到影響。"電力行業分析人士表示。
一場適時而來的環保風暴讓電力公司打了個哆嗦,現在看環保風暴到底是雙簧還是來真的,還有些說不準。
一個長期壓力
但是《京都議定書》對電廠而言卻成了長期懸在頭頂的利劍。
國家環保總局環境與經濟政策研究中心任勇表示,短期看《京都議定書》的生效對中國有利,但長遠看中國面臨的壓力會越來越大。從總量上看,目前中國二氧化碳排放量已位居世界第二,甲烷、氧化亞氮等溫室氣體的排放量也居世界前列。
而中華環保聯合會副秘書長李恒遠認為,如果中國長期不承擔溫室氣體控制義務,中國在參與《京都議定書》活動中遭受的壓力將會越來越大,如處置不當有可能影響中國的國際形象和地位。
在這一過程中直接面臨外來壓力的電力企業無疑成為焦點。國家發改委能源研究所一位人士表示,《京都議定書》要求減限排溫室氣體問題的實質,涉及能源消費總量和效率問題。長期看,電力企業多數都是火電廠,是排放二氧化碳的大戶,一旦數年后中國承擔減排義務,電廠只能再上環保。所以未來幾年電廠再遭遇幾次環保風暴也不會是意外。
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