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專家重提“強制帶薪休假”話題
“無論是節(jié)前的出游高峰，大年初五的接待高峰，還是初七的返程高峰，無不暴露出‘黃金周’集中旅游方式導致的我國旅游資源超負荷運轉(zhuǎn)。”旅游業(yè)內(nèi)專家日前接受記者采訪時形象地指出，今年春節(jié)期間旅游資源超負荷運轉(zhuǎn)已使黃金周“不堪重負”。
記者2月16日從國家旅游局全國假日辦了解到，今年我國春節(jié)黃金周期間，全國共接待旅游者6902萬人次，比上年同期增長9.1%；實現(xiàn)旅游收入313億元，比上年同期增長8.1%，旅游者人均花費支出453元。假日辦工作人員指出，今年春節(jié)黃金周旅游呈現(xiàn)出三個高峰的特點：游客的出游高峰集中在臘月二十九、三十，期間民航各主要航線訂票率達到90%；從大年初一開始持續(xù)增長的全國各旅游景區(qū)（點）接待量在初五達到最高峰，一些景區(qū)（點）甚至超負荷運轉(zhuǎn)；而初六、初七的游客返程高峰則使旅游企業(yè)與交通企業(yè)頻繁沖突，游客對返程安排的投訴量有所增長。
國家旅游局工作人員表示，自大年初一，全國各景區(qū)（點）就開始接受游客數(shù)量快速增長的嚴峻考驗，超負荷接待的現(xiàn)象屢見不鮮。據(jù)介紹，三亞市大東海、三亞灣區(qū)域旅游飯店客房入住率在年初一分別達到74.25%和76.06%，家庭旅館的入住率比去年同期大幅提高。昆明市30個主要景點在黃金周第一天共接待游客21.11萬人次，門票收入312萬元，比前一天增長了近2倍。在接下來的幾天中，全國各主要旅游城市和景區(qū)（點）的游客接待量繼續(xù)攀升，游客人數(shù)、旅游收入和賓館、飯店入住率普遍比去年同期有所增長。全國各主要旅游城市和景區(qū)（點）游客數(shù)量在初五達到了高潮。據(jù)悉，當天廈門集美鰲園接待游客1.03萬人次,為核定最佳日接待量的147.14%，玉龍雪山接待游客達11115人次，為核定最佳日接待量的138.94%，北京市故宮、雍和宮、石景山游樂園的接待人數(shù)均超過了最佳日接待量。全國假日辦工作人員表示，超量接待將帶來安全等方面隱患，是被旅游監(jiān)管部門所禁止的。
與此同時，游客數(shù)量的急速增長使得各景區(qū)（點）交通壓力增大。
民航方面，早在春節(jié)來臨之前，大年三十左右的重點旅游路線飛機票訂票率就超過90%。從民航監(jiān)控的主要城市每日始發(fā)航班分析，黃金周中北京、上海、廣州、深圳、拉薩、海口、三亞等主要旅游城市運量增長特別突出，甚至需要增發(fā)航班解決巨大的客流。隨著春節(jié)黃金周接近尾聲，民航返程客流高峰涌現(xiàn)，全國有近50個城市的航班客座率超過70％，武夷山、張家界等個別旅游航線甚至出現(xiàn)明顯的航班量少現(xiàn)象。
在鐵路客運方面，盡管各旅游熱門地區(qū)在黃金周期間均有增發(fā)列車，但仍然出現(xiàn)火車票“一票難求”的現(xiàn)象。桂林市假日辦稱，火車客運高峰在初五左右就提前出現(xiàn)，前往廣東、上海、北京等地的長途車票十分吃緊。張家界市假日辦介紹說，從2月13日開始，張家界火車票開始變得十分緊張，僅14日（初六）一天返廣州的游客就有300多人，返北京游客200多人。節(jié)前，張家界市假日辦曾與張家界火車站進行協(xié)商，并達成由旅行社票務人員憑團隊行程確認件到火車站計劃室進行訂票的約定，但火車站卻答復因票務有限，無法解決游客的返程問題。張家界返程票吃緊一事繼而引發(fā)了一些消費者與旅行社的矛盾，很多投訴直指旅游交通問題。
據(jù)全國假日辦有關(guān)人士介紹，全國公路客流14日開始大幅度上升，安徽省客流同比上升47％，廣西上升10％，湖南、浙江、山東、青海、寧夏、遼寧、甘肅、陜西等地的客流量都同比上升5％以上，濟南長途客運站客流量同比上升26%。旅游客流高峰同時影響了公路的運輸，各公路運輸企業(yè)紛紛增開車輛，而客流的壓力和擁堵的交通卻反過來給游客帶來了安全隱患。2月11日北京市昌平區(qū)110國道泰陵路口的重大旅游交通事故，以及同日廣西青旅接待的香港旅游團乘坐的中巴客車在桂林市龍勝縣境內(nèi)發(fā)生的重大交通事故無不為旅客安全工作敲響了警鐘。全國假日辦因此于2月12日向各地假日辦發(fā)出《關(guān)于加強春節(jié)期間旅游安全工作的緊急通知》。
“一年的游興在七天的‘黃金周’內(nèi)釋放，旅游資源必然不堪重負。”北京聯(lián)合大學旅游學院院長趙鵬憂慮地說，現(xiàn)在一些旅行社僅一個黃金周的業(yè)務量就占全年的30%至40%，這也是2003年“五一”黃金周非典被叫停后，旅行社損失慘重的主要原因之一。目前，持這種看法的人普遍建議用強制帶薪休假來代替“黃金周”，即企業(yè)人員和國家公職人員實行帶薪年休假制度，一年內(nèi)帶薪休息一個假期，長短可根據(jù)工齡等條件做出不同規(guī)定。同時，將“五一”、“十一”的法定假日改回原來的一天，把春節(jié)假期改回原來三天，這樣，就把過于集中的黃金周分割開了。
趙鵬表示，黃金周其實并不“黃金”，黃金周的繁榮一定程度上是以黃金周前后十余天的市場普遍低迷作代價的，如果再考慮哄抬價格、假冒偽劣猖獗、服務縮水等消費負面因素，其“含金量”就更令人懷疑了。我國《勞動法》規(guī)定：“國家實行帶薪年休制度，勞動者連續(xù)工作一年以上的，享受帶薪年休假。”目前，一些機關(guān)的公職人員或者生產(chǎn)效率高的企業(yè)，也在實行這一制度。但是一方面由于帶薪休假還缺少相應的實施辦法，多數(shù)職工都沒有享受這一待遇。
“帶薪休假這種制度會在一些經(jīng)濟發(fā)達的城市和省區(qū)逐漸推行，但目前作為全國范圍內(nèi)強制性的法律在所有用人單位中實施是不現(xiàn)實的。”中國社會科學院旅游研究中心副主任劉德謙認為，在一些中小城鎮(zhèn)甚至發(fā)達城市的小企業(yè)，企業(yè)為了維持生存或者獲得更高的利潤，《勞動法》所規(guī)定的勞動者每天8小時工作制和每周休息兩天都沒有得到貫徹，更何況帶薪休假這種“奢侈品”，使其在全國推廣，還需要更長的時間。
作者：文婧
（來源：經(jīng)濟參考報）
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