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隨著中國(guó)改革開(kāi)放的深入和綜合國(guó)力的增強(qiáng),這幾年越來(lái)越多的中國(guó)企業(yè)注意到這樣一個(gè)新的國(guó)際合作渠道——聯(lián)合國(guó)采購(gòu)。由于中國(guó)的企業(yè)對(duì)聯(lián)合國(guó)采購(gòu)的相關(guān)常識(shí) , 采購(gòu)的流程和方式,規(guī)章制度等了解不夠。因此 , 近年來(lái)中國(guó)每年直接向聯(lián)合國(guó)采購(gòu)機(jī)構(gòu)出口的金額一直徘徊在 3000 萬(wàn)美元上下,只占聯(lián)合國(guó)全球采購(gòu)總額50 億美元的 7‰左右。
一、聯(lián)合國(guó)采購(gòu)現(xiàn)狀
聯(lián)合國(guó)需要每年進(jìn)行大量的采購(gòu) , 用來(lái)支持各項(xiàng)活動(dòng)。面對(duì)聯(lián)合國(guó)的采購(gòu) , 各個(gè)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)都很激烈。據(jù)統(tǒng)計(jì) ,近年來(lái),聯(lián)合國(guó)每年在全球的直接采購(gòu)額是 5O 億美元。這個(gè)數(shù)字并不大。但是 , 很多聯(lián)合國(guó)的成員國(guó) , 它的政府在對(duì)外采購(gòu)的時(shí)候,使用的也是同一份供貨商名單。也就是說(shuō)一旦一個(gè)企業(yè)成為聯(lián)合國(guó)的注冊(cè)供貨商之后 , 聯(lián)合國(guó)近百個(gè)成員國(guó)的政府采購(gòu)時(shí),也會(huì)看到這個(gè)企業(yè)。這些政府每年采購(gòu)的總量是 350 億到 400 億美元。這樣加起來(lái) , 由于聯(lián)合國(guó)采購(gòu)作為核心,以及由此帶動(dòng)的相關(guān)的采購(gòu) , 每年為 400－450 億美元。所以很多國(guó)家 ,特別是發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)聯(lián)合國(guó)采購(gòu)都熱衷于聯(lián)合國(guó)采購(gòu)。
聯(lián)合國(guó)剛剛成立的時(shí)候 , 采購(gòu)基本被美國(guó)壟斷。隨著歐洲復(fù)興 , 歐洲很多國(guó)家參與了聯(lián)合國(guó)采購(gòu)。后來(lái)日本等亞洲國(guó)家崛起,聯(lián)合國(guó)采購(gòu)覆蓋面越來(lái)越大。最近幾年,由于越來(lái)越多的發(fā)展中國(guó)家通過(guò)積極參與國(guó)際間的經(jīng)濟(jì)技術(shù)與合作，自身的經(jīng)濟(jì)力量得到了發(fā)展，所以也在積極參與聯(lián)合國(guó)采購(gòu)。
印度就是一個(gè)很典型的例子。在整個(gè)聯(lián)合國(guó)采購(gòu)總量中，印度曾上升到第五位。2002年那一年，印度向聯(lián)合國(guó)出口了兩億五千萬(wàn)美元的服務(wù)和商品, 占總額的 5%。中國(guó)是從 1979 年開(kāi)始接受聯(lián)合國(guó)援助 , 也就是說(shuō) ,基本上與中國(guó)的改革開(kāi)放同步。剛開(kāi)始 , 中國(guó)是接受援助, 但是 , 隨著中國(guó)參與國(guó)際間經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的濃度不斷在加深 ,中國(guó)的產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量不斷在提高 ,越來(lái)越多的中國(guó)企業(yè)參與聯(lián)合國(guó)采購(gòu)的可能性越來(lái)越大。現(xiàn)在中國(guó)每年直接向聯(lián)合國(guó)出口量很小 , 只占7‰。不過(guò)這并不是說(shuō)中國(guó)的產(chǎn)品和服務(wù)不行, 而是信息不對(duì)稱 , 聯(lián)合國(guó)采購(gòu)機(jī)構(gòu)對(duì)中國(guó)的企業(yè)和產(chǎn)品以及服務(wù)不了解 ,中國(guó)的很多企業(yè)對(duì)聯(lián)合國(guó)采購(gòu)的規(guī)章制度和程序也不了解。這樣 ,大量的中國(guó)生產(chǎn)的產(chǎn)品 , 是通過(guò)第三國(guó)或其他渠道 ,流入聯(lián)合國(guó)采購(gòu)機(jī)構(gòu)。聯(lián)合國(guó)采購(gòu)官員都希望能夠更多和中國(guó)企業(yè)直接建立聯(lián)系。
二、如何與聯(lián)合國(guó)采購(gòu)建立聯(lián)系
聯(lián)大第五委員會(huì)每?jī)赡觊_(kāi)一次會(huì) , 主要議題是研討聯(lián)合國(guó)采購(gòu)工作 , 上一次是在 2002 年 11 月19日召開(kāi)的。很多成員國(guó)呼吁聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)推進(jìn)采購(gòu)改革 , 增加向發(fā)展中國(guó)家和轉(zhuǎn)型期國(guó)家的采購(gòu)機(jī)會(huì) , 希望更多的聯(lián)合國(guó)采購(gòu)機(jī)構(gòu),能夠到發(fā)展中國(guó)家采購(gòu)。
要想成為聯(lián)合國(guó)采購(gòu)供貨商的第一步，就是要注冊(cè)成為聯(lián)合國(guó)的潛在供貨商。如果不注冊(cè)成為聯(lián)合國(guó)的潛在供貨商，就永遠(yuǎn)看不到它的采購(gòu)單。目前,中國(guó)在聯(lián)合國(guó)采購(gòu)機(jī)構(gòu)里注冊(cè)的企業(yè)大概是200 家左右。
聯(lián)合國(guó)每年全球直接采購(gòu)的金額大概是 50 億美元 , 由三十多個(gè)聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)下屬的采購(gòu)機(jī)構(gòu)完成的,主要分成商品和服務(wù)兩大類。商品就是一般的貨物 ,種類非常多 , 其中有很大一部分是用于購(gòu)買辦公用品。服務(wù)采購(gòu)的面也比較廣,包括專家聘請(qǐng)、合同設(shè)計(jì)、軟件設(shè)計(jì) , 航空運(yùn)輸 , 工程承包等 , 比如現(xiàn)在聯(lián)合國(guó)援助項(xiàng)目中有不少是遠(yuǎn)程教育項(xiàng)目,其中就包括了遠(yuǎn)程教育的硬件和軟件設(shè)計(jì)等。
聯(lián)合國(guó)采購(gòu)和一般貿(mào)易有相同的地方 , 也有不同的地方。由于它的采購(gòu)的目的決定了它的目的地基本上都是發(fā)展中國(guó)家 , 這對(duì)企業(yè)來(lái)講,是一個(gè)無(wú)形的廣告資產(chǎn)。一旦公司產(chǎn)品通過(guò)聯(lián)合國(guó)采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)了以后 , 那么 , 除了一小部分是由聯(lián)合國(guó)總部和駐各地的有關(guān)機(jī)構(gòu)使用以外,大部分是用于其他發(fā)展中國(guó)家。企業(yè)是通過(guò)聯(lián)合國(guó)這個(gè)平臺(tái)把產(chǎn)品輸送到其他發(fā)展中國(guó)家。對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來(lái)講 , 在剛剛開(kāi)始發(fā)展的時(shí)候,肯定不會(huì)拿錢買自己不了解的產(chǎn)品 , 一般都是先接受國(guó)際組織的援助 , 了解之后才會(huì)大量采購(gòu)。日本的豐田吉普車陸地巡洋艦和IBM都是很好的利用了聯(lián)合國(guó)采購(gòu)成功進(jìn)入了被援助地區(qū)。
三、聯(lián)合國(guó)采購(gòu)產(chǎn)品渠道
聯(lián)合國(guó)在采購(gòu)產(chǎn)品之前 , 會(huì)先測(cè)試各個(gè)企業(yè)送過(guò)來(lái)的樣品 , 測(cè)試其合格率。2002 年 , 根據(jù)聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)統(tǒng)計(jì),中國(guó)樣品的合格率只有 26.5%。到 2003 年 , 合格率增加到 50%。中國(guó)企業(yè)隨著改革開(kāi)放的不斷深入,隨著不斷參與國(guó)際間的經(jīng)濟(jì)合作 , 產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量也是越來(lái)越高。這樣 , 中國(guó)產(chǎn)品進(jìn)入聯(lián)合國(guó)采購(gòu)系統(tǒng)的把握性也越來(lái)越大。
聯(lián)合國(guó)采購(gòu)分三種 , 一種是本地采購(gòu)，一種是固定渠道采購(gòu) , 還有一種是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)。當(dāng)?shù)夭少?gòu)和固定渠道采購(gòu) ,份額各自都占1/3, 大概是十幾億美元左右。
本地采購(gòu) , 指由聯(lián)合國(guó)采購(gòu)機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)對(duì)聯(lián)合國(guó)援助的一個(gè)國(guó)家或者某一個(gè)地區(qū)的項(xiàng)目提供采購(gòu)服務(wù)。這種服務(wù)是在受援國(guó)當(dāng)?shù)赝瓿傻摹?/p>
固定渠道采購(gòu) , 對(duì)于一些特定商品,只有某些廠家能夠符合聯(lián)合國(guó)采購(gòu)機(jī)構(gòu)的要求。聯(lián)合國(guó)采購(gòu)機(jī)構(gòu)跟這些企業(yè)簽訂了長(zhǎng)期的供貨合同。就好像一些特殊的藥品、汽車,以及其他一些高精尖的產(chǎn)品 , 這些基本上都是固定渠道采購(gòu)。
國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo) , 這是在全球范圍內(nèi)進(jìn)行的。聯(lián)合國(guó)采購(gòu)所指的招標(biāo)是從 3 萬(wàn)美元開(kāi)始 ,3 萬(wàn)美元以下是詢價(jià)。對(duì)于3萬(wàn)美元以下的詢價(jià) , 聯(lián)合國(guó)采購(gòu)機(jī)構(gòu)在已注冊(cè)的供貨商名單里 ,挑出 3 家企業(yè) , 然后分別詢價(jià) , 詢完價(jià)以后,它挑一家性能價(jià)格比最好的企業(yè)簽合同。第二是 3 萬(wàn)美元到 10 萬(wàn)美元 ,為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)。這個(gè)招標(biāo)的名單長(zhǎng)一點(diǎn) , 一般是 5到10 家。在這里頭 , 也是挑性價(jià)比最好的企業(yè)簽合同 10 萬(wàn)美元以上 , 就是進(jìn)行非常嚴(yán)格的競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)。20 萬(wàn)美元以上的合同,還要得到總部的合同委員會(huì)批準(zhǔn)。
但是 , 不管是詢價(jià)也好 , 招標(biāo)也好 , 最好做的就是它的緊急救援情況下需要的設(shè)備和服務(wù)。在這個(gè)時(shí)候 , 由于時(shí)間特別緊急,所以在這種情況下 , 過(guò)去曾經(jīng)跟它做過(guò)生意的公司 , 簡(jiǎn)單詢一個(gè)價(jià) , 只要性能價(jià)格比差不多 , 就可以簽合同。
四、聯(lián)合國(guó)采購(gòu)特點(diǎn)
聯(lián)合國(guó)采購(gòu)遵循的原則是中立性、透明性、公正性 , 因?yàn)槁?lián)合國(guó)采購(gòu)機(jī)構(gòu)用來(lái)采購(gòu)的經(jīng)費(fèi)不是會(huì)費(fèi)，而是來(lái)自各個(gè)國(guó)家的捐款。聯(lián)合國(guó),是一個(gè)非盈利性機(jī)構(gòu) , 登記成為注冊(cè)潛在供貨商后 , 每年的注冊(cè)費(fèi)只收 100 美元。大多數(shù)中國(guó)企業(yè)都有資格作為聯(lián)合國(guó)的采購(gòu)供應(yīng)商,要想了解它的有關(guān)規(guī)則、注冊(cè)的辦法等等 , 只要上網(wǎng)一查就知道了。
一般情況下 , 聯(lián)合國(guó)采購(gòu)的單子都不大 , 一單幾萬(wàn)美元 , 而且付款方式也不同于一般貿(mào)易 , 貨物采購(gòu)沒(méi)有預(yù)付款,只有軟件設(shè)計(jì)或是分包這一類有預(yù)付款 , 但也不會(huì)超過(guò) 10%。一般情況下,它的付款條件是在收到供貨商的正本提單及所要求的相關(guān)支持文件的一個(gè)月左右付款。當(dāng)?shù)夭少?gòu) ,是以當(dāng)?shù)刎泿判问礁┴浬探Y(jié)算。如果是國(guó)際采購(gòu),則是用美元、日元等結(jié)算。
聯(lián)合國(guó)采購(gòu)沒(méi)有什么歧視性條款。不管是國(guó)營(yíng)、民營(yíng) , 而且它的采購(gòu)種類非常多 , 就算是工藝品,都可能有些機(jī)構(gòu)會(huì)采購(gòu)。但聯(lián)合國(guó)的采購(gòu)機(jī)構(gòu)用的錢是各個(gè)捐款國(guó)捐的錢 , 所以絕對(duì)不會(huì)采購(gòu)奢侈品的。
作者：董洪 中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流中心主任助理（中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流中心是商務(wù)部直屬的事業(yè)單位 , 自 1985 年起,它的主要業(yè)務(wù)之一 , 就是受政府的委托,負(fù)責(zé)管理協(xié)調(diào)和招待聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署、聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織等國(guó)際組織與中國(guó)的合作項(xiàng)目。）
商務(wù)部 《中國(guó)經(jīng)貿(mào)》 2004年第10期
（信息來(lái)源：貿(mào)研院子站）
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