2004年是濟南市非公有制經濟發展關鍵性的一年，黨的十六大提出：必須毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展。黨的十六屆四中全會提出:重視和鼓勵非公有制經濟在整體經濟發展態勢中的重要作用。以此為契機，市委、市政府把發展非公有制經濟作為經濟發展的三個亮點之一，加大招商引資力度，實施優惠措施，使非公有制經濟在濟南市經濟整體格局中有了更加突飛猛進的發展，并成為推動國民經濟持續健康發展的一支重要力量。

    一、濟南市非公有制經濟現狀及特點

    1、總量不斷擴大，比重不斷提高。

    2004年，濟南市非公有制經濟完成增加值604.3億元，比上年增長19.6%，比生產總值增幅高4.0個百分點，占生產總值比重由上年的35.4%提高到37.3%。貢獻率為48.0%，比上年下降5.5個百分點，在濟南市生產總值增長的15.6個百分點中，非公有制經濟拉動7.5個百分點。

    2、戶數、從業人員數不斷增多。

    2004年濟南市非公有制經濟從業戶數達16.0萬戶，比上年增長1.9%；從業人員達61.0萬人，比上年增長1.7%，占濟南市從業人員比重17%左右。勞動力資源按照市場發展需求配置更趨合理。因農村居民的工資性收入大部分都是非公有制經濟提供的，非公有制經濟的發展，在轉移農村剩余勞動力，提高農村居民收入及社會穩定等方面發揮了重要作用，有效減輕了就業壓力。

    3、稅收高速增長。

    2004年濟南市個體私營稅收17.9億元，比上年增長21.8%，占全部稅收的比重為8.7%，提高了0.3個百分點。非公有制經濟中還出現了一批納稅大戶，如力諾集團、濟南玫德鑄造有限公司、濟南趵突泉釀酒有限責任公司等已成為濟南市財政收入的重要來源。

    4、注冊資本大幅上升。

    2004年濟南市非公有制經濟注冊資金693.5億元，比上年增長16.6%。其中：個體27.8億元，增長4.1%，私營174.9億元（不含省工商局私營濟南部分），增長41.5%。單從這一指標可以看出非公有制經濟投資熱潮高漲。

    非公有制經濟總量在全省的位置仍是第四位，比重倒數第二位，這與濟南市經濟結構有關。因濟南市地域內中央和省屬企業較多，并且近幾年國有企業經營普遍轉好，所以雖然近幾年以超過公有制經濟速度迅猛發展，但公有制經濟也同步發展，所以濟南市非公有制經濟比重并不高。

    二、非公有制經濟發展中的幾個不容忽視的問題

    1、經濟規制不健全

    從前發展經濟基本上是“三不論”，即不論哪種形式搞活就行，不論歸誰所有繳稅就行，不論規模大小發展就行，做到思想上放“膽”。近幾年非公有制經濟也以年均20%（現價）的速度發展，但是隨著非公有制經濟的迅猛發展，許多意想不到的情況應運而生。山東眾旺消費儲值卡事件便是一個經濟規制不健全，不法分子鉆法律空子、致使百萬人受騙的典型案例。這一消費儲值模式據稱是運用2001年諾貝爾經濟學獎獲得者喬治?阿克夫等人的信息不對稱理論、大數法則和利益不對稱規律，結合傳統營銷方式，獨創推出的一種新型市場營銷服務系統。因此對這些新事物如何應對，是政府制定規章制度部門一項緊迫而艱巨的任務。

    2、企業間信息不對稱。

    非公有制經濟近年來快速發展，在國民經濟中的貢獻越來越大。但與國有大型企業相比，非公有制企業在閱讀黨委、政府文件、機關部門的經濟信息分析和參加濟南市性重大會議方面有局限，致使企業不能及時通過文件和會議了解與企業切身利益相關的重大部署，一定程度上影響了企業的長遠規劃和決策。讓非公有制企業主掌握最新的政策信息，既可讓他們對政府行為有所了解，也便于政府部門開展工作。

    3、大部分非公有制企業難以吸引人才

    當前大部分私營企業借政策和環境的春風正處于快速發展階段，缺乏人才卻成為制約其發展的一大障礙。現在人們普遍的就業觀是找有實力、規模的大單位，對規模小、實力弱的單位特別是個體私營單位因各種想法不愿意去，這就讓處于發展期急于招募人才的個體私營單位十分為難。

    4、非公有制企業融資渠道不暢

    目前非公有制經濟對濟南市生產總值的貢獻率已達48.0%，但其占用的金融資源則非常少，2004年金融機構各項人民幣貸款余額2829.9億元，而其中個體私營貸款僅為7.1億元，還不足千分之三。其原因不僅僅是金融政策的因素，更主要是目前非公有制企業普遍存在的制度缺陷和對現代市場經濟運作規則的不適應。由于個體私營業戶規模小，變化大，整體素質不高，銀行對其信貸資產保全難，防范風險難以落實，所以個體私營企業進入直接融資或間接融資市場困難較大，致使相當部分業戶置身利率高、風險大的民間金融市場，通過非正常渠道籌措資金，既增大了經營成本，又擾亂了金融秩序，影響了發展。

    三、幾點建議

    1、解決經濟規制不健全，做到“三多”。

    多研究當前形勢，多走訪調研，多借鑒外國示例和經驗。2005年我國已經全面入世了，雖然我們沒有看到突來的經濟“洪水”，但許多“暗流”和“險礁”卻隨時都會出現。這便提醒我們不能等到出現問題再急忙解決，不但成本太高，而且造成的影響巨大。這便需要政策法規制定者靜下心來，研究當前形勢，多走訪調研，了解當前個人及企業的想法及普遍性問題；了解當前新形勢下的各種經濟關系和預見性問題。多借鑒外國示例和經驗，特別是歷史上及外國的各種經驗及教訓，及時制定出適合當前經濟發展需要的經濟法規制度。

    2、應對企業間信息不對稱，建立共享機制。

    既然非公有制經濟在經濟地位上已經與公有制一樣重要，所以非公有制單位就應與國有等公有制單位在了解市場及政府信息上是平等的，在保證特定文件信息安全的前提下，讓非公有制企業享受閱讀黨委、政府公文及相關信息分析和參加濟南市性重大會議的待遇，以充分發揮黨委、政府文件和會議在指導工作、溝通情況、傳遞信息等方面的作用，多角度、全方位地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展。

    3、建立非公有制企業人才庫。

    首先是建立各行各業的人才庫，建立電子檔案。通過比較詳細的人才庫建立計算機的評估系統，建立信息反饋系統，通過人才庫加強對人才的管理，通過信息資源的整合及有效渠道向中小企業開放。然后加強人員結構的交流，要重視現有人才的培養、選拔、使用和管理。衡量人才工作的標準關鍵是把人才都用起來，藏著的龍和臥著的虎還不能算是真正意義上的人才。所以一定要讓人才流動起來，實現人才資源的合理配置。還有，要建立區域內退休高級科技及管理人員的高級人才庫，在身體狀況允許的條件下，無論從哪方面這類人才都是優秀的、寶貴的資源，應有相關部門將他們組織起來，充分發揮這類群體的優勢效應。可以建立工作交流站、咨詢點、群眾組織等形式，使這些高智力資源力求發揮最大效能。

    政府管理部門要多宣傳鼓勵青年人特別是有專業技術特長的人才，到最需要他們的企業去，鼓勵年輕人才創新意識、創業意識，不被“抱鐵飯碗”思想束縛激情。

    4、多種渠道解決非公有制企業融資難問題。

    可以參照南方城市，由政府出面牽頭設立非公有制經濟貸款擔保基金，切實解決個私經濟貸款難的問題。對擔保基金要有專門的部門及人員管理，對有前景的非公有制經濟項目多鼓勵扶持，并且幫助聯系投資及推廣市場。同時組織建立統一的中小企業信用體系，對信譽好效益好的企業每年進行綜合評定，提高其信用等級。對信用等級高的企業可以享受優先貸款等一系列優惠措施。

    非公有制企業的創新任重而道遠。在融資渠道上，要從主要依靠自身積累求發展，轉到多元融資發展上來；在企業管理上，要從傳統的家庭式管理轉到科學的現代化管理；在企業組織上，要從小而散向公司化、股份合作制、集團化方向發展；在企業發展上，要從短期行為轉到可持續發展和注重保護環境、生態上來；在經濟理念上，要不斷適應加入世貿組織、經濟全球化和高新技術迅速發展的現實，使企業在采用先進技術做好傳統產業的同時，積極發展高新技術產業，有條件的企業應建立自己的技術創新體系，并與大專院校和科研機構建立密切的合作關系，大力發展非公有制科技企業，以先進的科學技術為國民經濟發展做出更大貢獻。