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東亞作為一個地理概念，一般是指東北亞5國和東南亞10國。這15個國家共有人口17億，按照現行匯率計算的國民生產總值7萬億美元。東亞作為一個地區首先是地緣上的連接，各國被陸地和海洋連接在一起，各國毗鄰而居，形成了天然的聯系、共存的利益。盡管東亞合作的思想由來已久，然而，真正啟動是在亞洲金融危機發生之后。1997年12月15日，東盟-中日韓領導人（當時是9加3）非正式會議在馬來西亞首都吉隆坡舉行，這是一次具有深遠意義的會晤。盡管當時領導人會議的主要議題是如何應對亞洲金融危機，但它缺成為推動這個地
區合作的一個新起點。次年，在馬尼拉舉行的東亞領導人會議就推動東亞合作的原則、方向和重點領域達成了共識，首次發表了《東亞合作聯合聲明》。此后，不僅一年一度的領導人會議被固定下來，而且還逐步增加了多個部長會議，使“10＋3”機制（東盟10國加中日韓3國）成了東亞地區各國開展對話與合作的主渠道。盡管“10加3”還是一個地區對話機制，但是，在這個機制框架之下取得了許多實質性的合作成效。在金融合作方面，通過“清邁倡議”，建立了地區貨幣合作機制。“清邁協議”的基礎是雙邊貨幣互助互換，即通過簽訂雙邊協定，在對方出現資金困難或受到資本沖擊的時候，簽約方向對方提供援助。估計，協議資金的總金額可以達到350億美元。更為重要的是，“清邁倡議”為未來東亞地區發展更高層次的地區金融合作提供了一個基礎。在貿易和投資方面，盡管涵蓋整個東亞地區的自由貿易區計劃尚未開始，但是，在地區合作框架下的一些重要的發展還是很有意義的。首先是中國－東盟自由貿易區的建設。2001年11月中國和東盟領導人就建立緊密經濟合作關系達成共識，宣布用十年的時間建成自由貿易區。就人口規模來說，這將是世界上最大的自由貿易區，有著巨大的經濟和市場發揮著潛力。目前，“早期收獲”計劃（先期開放農產品市場）正在落實，有關自由貿易區的談判正在進行之中，雙方決心按時完成談判達成協議。與此同時，日本與東盟之間、日韓之間、中日韓之間也都就自由貿易安排、緊密經濟合作進行努力。同時，在“10＋3”框架下，還就湄公河地區的開發達成共識，規劃了合作項目。“10＋3”機制所推動的并不僅僅是一個地區經濟合作進程，它具有很強的政治含義。首先，它有利于東亞地區各國之間政治關系的改善。出于多方面的原因，東亞地區各國之間存在著許多歷史的和現實的矛盾，“10＋3”機制提供了一個平臺，使各國可以通過對話加深了解和理解，進而改善關系，增加合作。比如，中日韓三國領導人的對話就是在“10＋3”這個機制下發展起來的，2003年三國領導人發表了經濟合作宣言；中國－東盟之間在深化經濟合作的基礎上，進一步確立了戰略合作伙伴關系。從發展角度看，這些努力將會進一步推動東亞地區建立更加穩定、更加緊密的政治合作關系框架。東亞合作與歐洲不同，它從一開始并沒有一個明確的政治目標，在很大程度上說，也沒有一個統一的共識，它從務實需要開始，不斷增加合作的內容，逐步建立和完善合作機制。從長遠的發展來看，它涉及到以下幾個方面的問題：其一是整個東亞地區自由貿易區的建設。目前是多個進程并進，有東盟自身的自由貿易區，由中國－東盟自由貿易區，由日本與東盟國家、與韓國的自由貿易商談等。如何使這些分散的進程四個輪子一起轉動符合東亞當前的實際，因為東盟的合作開始的早，已經先行一步，在東亞合作的起步階段，需要建立和推動多重機制的發展。東亞合作還是一個新生事物，只能通過多種努力，逐步增強共識，尋找并確立符合東亞特點的一體化道路。當然，從未來發展的角度來看，真正的東亞合作機制化建設必須建立在一個統一的體制框架之下。這里，大體有四條路可以選擇：一是通過東盟的擴大，即其他國家加入東盟，最后實現東亞范圍的一體化，在體制和方式上，沿襲現在的東盟自由貿易區。不過，由于中日韓，特別是中國和日本規模太大，分別加入東盟會出現很多問題，東盟自身也會難以承受。二是“10”和“3”分別發展，在成熟的基礎上實現東南亞和東北亞地區的聯合，最后變為東亞地區的合作組織。這里，關鍵是東北亞國家能否建立起真正的合作機制或組織，在這方面，困難是很多的。特別是考慮到中日韓之間經濟發展的差距和政治上的障礙，發展真正的組織難度很大。同時，分別建立合作區，也會使剛剛起步的東亞合作受到制約，甚至產生分裂。三是中日韓分別推動與東盟的制度化一體化建設，并且同時尋求把三個進程合攏的方法，有條件的先走一步，比如現在的中國－東盟自由貿易區計劃。四是大力推動和全面規劃整個東亞地區合作的框架和組織結構，把其他的合作發展納入整個東亞合作的框架和組織機制之中，建立東亞合作機制和一體化體系和組織。在東亞地區合作中，經濟合作是基礎，因此，要把推動新型經濟伙伴關系的發展放到突出位置。推動東亞整個地區的合作機制的建設當然要考慮到東亞現在已有的合作機制的存在和作用，因此，目前它并不是要立即解散東盟或停止其他多重機制的作用。相反，在近期可能應該鼓勵多種形式的合作，比如中國與東盟之間的自由貿易區建設可以先行，如果中國東盟能夠在推動合作上先走一步，或者說步伐更快些，那么，對于推動整個東亞的合作可能會有積極作用。當然，這里重要的是要把東亞地區的各種合作機制納入東亞長遠合作發展的框架和組織體系之中，以便有利于東亞合作的長遠目標的實現，而不是產生新的分割。應該承認，推動東亞合作的確存在許多困難。東亞沒有地區合作的歷史，因此區域合作的理念和認知都很弱。因此，對于合作的目標很難在短期內達成共識。從總體來說，東亞合作主要存在三個方面的困難：其一，地區差別很大，這里既有作為世界第二大經濟體的日本，也有作為世界人口最多的中國，還有世界最不發達的老撾、柬埔寨、緬甸。在這樣一個差別如此巨大的地區推動合作，困難可想而知。比如建立自由貿易區，第一要考慮到不同的利益，第二要考慮安排上的差別，第三，自由貿易區的建設必須與整體經濟發展結合起來。因此，一下子推動整個東亞地區的自由貿易區是很困難的，只能從局部開始。其二，東亞地區內已經有東盟自由貿易區，并且正在處于進程中，如何協調與統合地區分散的組織安排，是一個比較復雜的過程。比如東北亞地區，中日韓之間如何實現統合，建立更加緊密的安排還需要時間。其三，大國間，主要是中日之間存在發展、戰略、安全以及歷史認知上的巨大差別，很難從一開始就取得統一，中日之間當前政治關系上的不順暢，必然影響地區合作的進程。因此，東亞合作只能循序漸進，進程可能會有挫折，在有些方面進展可能較慢，對此要有耐心和信心。東亞合作的長遠目標是什么呢？既然要推動東亞合作，這是一個不可回避的問題。1998年韓國總統金大中在第二次領導人會議上提議成立“東亞展望小組”，由東亞各國的各界知名人士研究如何加強東亞國家在經濟、政治、安全、文化等方面進行中長期合作的問題，即為未來的東亞合作設計長遠規劃藍圖。2001年展望小組向領導人提交了研究報告。展望小組提出的主要建議包括：把建立“東亞共同體”作為東亞合作的長期目標；建立東亞自由貿易和投資區；加強東亞地區的金融合作；推動東亞經濟和政治合作的制度性發展；由“10＋3”框架向“東亞”機制過渡；加強政治安全合作，以及社會、文化、教育合作。從發展的角度來說，東亞合作必然面臨著如何對目標定位的問題。展望小組提出最終建立“東亞共同體”，應該說，現在，人們基本上已經接受這個概念。但是，它的內涵是什么？如何推進？這都還需要進一步探討。歐洲聯盟的建設為世界提供了一個啟示，即在一個地區建立起高度一體化組織是可行的。但是，歐洲的經驗不能照搬到東亞，因為東亞不同于歐洲。東亞之間經濟政治宗教等方面的巨大差別是建立區域共同體的一個嚴重障礙。即便東亞國家把合作的長期目標設定在區域共同體，或者是一個實體性的區域合作組織，那么，實現這個目標也需要比歐洲更長的時間，因此，東亞合作的進程只能是循序漸進的。如何實現從“10＋3”向“東亞”機制的過渡也是一個難題。從目前的情況看，東盟對這種轉變并不太熱心。東盟顯然擔心轉變到“東亞”會削弱其主導權，出現“大權旁落”。同時，即便過渡到“東亞”機制，也有一個“領導者”的問題。中日都是這個地區的大國，然而，其中任何一家起領導作用都難以被對方接受。有人提出，東亞合作進程需要擺脫傳統的領導者觀念，要根據東亞的實際情況確立“功能或領域領導”的方式，這可能是一個有益的啟示。重要的是，東亞地區的合作，尤其是東亞共同體的建設需要中日兩國的協調、協商和共識。許多人說，中日之間只有競爭，沒有合作，這種說法是不對的。在推動東亞地區合作上，中日有著共同的利益，中日關系可以在共同推動地區合作進程中得到進一步改善和加強。應該強調的是，沒有中日之間的真正合作，東亞地區合作，包括東亞自由貿易區的建設，也就不可能成功。東亞合作進程不會是一帆風順的，期間會遇到各種困難和挫折，這需要幾代人的奮斗。歐洲實現統一的夢想化了半個世紀的時間，東亞實現共同體的目標可能需要更長的時間。
（信息來源：駐古晉總領館經商室子站）
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