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本報記者 王真
巨大的吸沙船安靜地臥在被風(fēng)吹起陣陣漣漪的沙堆上，冷靜地審視著離它不遠(yuǎn)的冰凍的海。就是這片海，在春天到來的時候，將會一點點被“吸沙圍海”并夯實成一片堅硬的土地，繼爾林立起巨型鋼爐———北京市最大的國有企業(yè)首鋼集團(tuán)與河北省最大的鋼鐵集團(tuán)2008年前將聯(lián)手建起800萬噸的鋼鐵基地，一直被奧運“逼宮”的首鋼也同時完成涉鋼產(chǎn)業(yè)的整
體搬遷。
這里是曹妃甸，位于河北唐山、被整個華北及東北譽為“北方最大深水良港”的地方，是首鋼集團(tuán)的“新家”。
首鋼搬遷再造唐山？
“以前，首鋼是北京的首鋼。可是，首鋼把新家安在曹妃甸，首鋼就是唐山的首鋼、河北的首鋼了……”許多當(dāng)?shù)厝耍绱伺d奮地詮釋對于首鋼整體搬遷曹妃甸的理解。
所屬的變化，不只是因為首鋼從北京搬到了河北，更在于地址變化引發(fā)的一系列更具體的變化，比如首鋼的巨額稅收繳在哪里。
2003年3月初，首鋼200萬噸鋼聯(lián)項目選址河北遷安時，就有一組數(shù)字被媒體廣為轉(zhuǎn)載———按照“屬地納稅”的原則，僅首鋼一期200萬噸鋼聯(lián)項目產(chǎn)生的稅收將達(dá)7.1億元，比2003年遷安市財政收入多0.5億元，可謂“再造遷安”。
之后，又有一組數(shù)字浮出水面———在秦皇島撫寧縣，首鋼一期“秦板”項目，預(yù)計稅收超過5億元，而2003年，撫寧縣財政收入為3.5539億元。同樣，再造了一個撫寧。
“首鋼涉鋼產(chǎn)業(yè)整體搬遷曹妃甸，同樣等于再造一個唐山。”談及首鋼之于唐山，唐山市發(fā)改委主任薛渤珣顯得很興奮。“首鋼搬遷預(yù)計在2005年底、2006年初啟動，新廠將在2008年初開始試運營，一期800萬噸精鋼的生產(chǎn)，一年的工業(yè)增加值可以達(dá)到200—300億元，加上對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的拉動，以現(xiàn)在唐山市的經(jīng)濟(jì)總量來作比，無異于再造一個唐山。”
北京游說“匯總”納稅
可是，事實似乎并不如想像中樂觀。
與“首鋼將搬遷唐山曹妃甸”這個消息幾乎同樣炙手可熱的一個消息是———“國家稅務(wù)總局已經(jīng)批準(zhǔn)首鋼享受國家特殊政策的申請，即企業(yè)所得稅還在總部地區(qū)即北京繳納，但增值稅不包括在內(nèi)。”
一時間，首鋼，以及首鋼稅收歸屬涉及到的京、冀雙方，神情復(fù)雜地進(jìn)入了公眾視野。
“這種優(yōu)惠政策并非首鋼一家享受，其他地區(qū)也有這樣的先例。比如上海之所以舍得寶鋼到廣東湛江造鋼，也是因為國家稅務(wù)總局批復(fù)寶鋼‘匯總納稅’，也就是說，上海并不會損失稅收。”首鋼集團(tuán)一位工作人員如此解釋。
然而，記者致電國家稅務(wù)總局，所得稅司的一位工作人員介紹：作為稅收征管的最高管理機(jī)構(gòu)，國家稅務(wù)總局有權(quán)對某些特殊大型國企視具體情況，制定特殊的繳稅規(guī)則。至于首鋼搬遷河北后，企業(yè)所得稅的繳納，具體辦事人員并沒有得到正式的文件，所以無法答復(fù)。
而北京市石景山區(qū)發(fā)改委一位工作人員的解釋則顯得更為直接：作為北京市國資委所屬企業(yè)，首鋼的增值稅與所得稅的一部分留在石景山，僅這部分的稅收就占到石景山區(qū)財政的60%以上，另外，首鋼的GDP也統(tǒng)計到石景山，這部分占石景山GDP的50%以上。
據(jù)他介紹，以當(dāng)?shù)囟愂沾箢^增值稅為例，其中首鋼的增值稅75%上繳國家，12.5%留在北京，12.5%留在石景山，石景山還保留了首鋼企業(yè)所繳所得稅的20%、營業(yè)稅的50%。
對首鋼念念不忘的不僅僅是石景山區(qū)，還有北京市。
北京市發(fā)改委的一位負(fù)責(zé)人士說得很肯定：首鋼占到北京市財政收入的1/20，作為北京市最大國企，它的搬遷，實在是“不得已為之”，如果不執(zhí)行“匯總納稅”，那整個北京損失都很大。
同樣是站在北京市得失的立場上，北京一家媒體撰文：“首鋼把主要的冶煉項目放到河北唐山，這個方案解決了首鋼集團(tuán)的污染問題，也解決了北京市的財稅來源，因為按照規(guī)定，國家大型企業(yè)將采用匯總納稅的方式，而不再是以前的所在地交納，首綱名列其中。”
字里行間，如釋重負(fù)之態(tài)躍然紙上。
河北質(zhì)疑稅收歸屬
與如釋重負(fù)的北京形成鮮明對比的是，河北的思慮重重。
“到底在哪兒納稅，北京河北恐怕誰說都不算，要按稅法執(zhí)行。”采訪中，河北省發(fā)改委一位負(fù)責(zé)人如此表述自己的觀點。
他的解釋更是直言不諱———一個企業(yè)，特別是一個工業(yè)企業(yè)到一個地方落戶，用這里資源，用這里的土地，甚至?xí)绊戇@里的生態(tài)，它的稅收卻要繳到別處去，這顯然講不通。或者說得更明白些，任何一個地方都是有一定的經(jīng)濟(jì)容量的，首鋼做了，別的企業(yè)就做不了了，可是如果這不是以能給當(dāng)?shù)貛矶愂諡榍疤幔敲矗@然就是不合理的。
當(dāng)然，這種解釋還忽略了一個前提。首鋼集團(tuán)的新家曹妃甸，不是一個成熟的企業(yè)地址，而是一個距海岸18公里的曾經(jīng)的荒島上，為了這個荒島，河北已經(jīng)歷經(jīng)12年籌劃醞釀，前期投資已逾6000萬元。
在首鋼集團(tuán)搬遷河北的整個過程中，河北做出的“犧牲”還有很多。比如為了首鋼集團(tuán)一期800萬鋼投產(chǎn)，河北將在幾年內(nèi)壓減730萬噸本地鋼規(guī)模，這個規(guī)模，相當(dāng)于唐山鋼鐵規(guī)模總量的1/5強，相當(dāng)于河北———這個鋼鐵大省鋼鐵總量的1/6。
再比如，整個首鋼一期800萬噸項目，占地12平方公里，都是“吸沙圍海造田”，這種人為的“滄海變桑田”，怎么也會對當(dāng)?shù)氐暮Ｑ笊鷳B(tài)與生物鏈條帶來影響，這些又怎可能忽略不呢？
如果說，這些質(zhì)疑都多少摻雜了些人情的色彩在其中的話，那么，稅征人員的解釋則更理性更具說服力。
河北稅務(wù)局企業(yè)所得稅處一位工作人員介紹，事實上，“屬地納稅”和“總部匯總納稅”都是確有規(guī)定的，兩者也并不完全矛盾。但有一點，如果企業(yè)是與當(dāng)?shù)毓餐鲑Y所建的股份制企業(yè)，那么就該執(zhí)行‘屬地納稅’原則，即在企業(yè)所在地繳納所得稅。換言之，如果首鋼一期800萬噸項目并非首鋼全資，而是如當(dāng)初敲定的那樣———首鋼51%的股份，唐鋼49%股份，那樣，新企業(yè)就應(yīng)該‘屬地納稅’”。
這位人士還介紹，當(dāng)時，首鋼200萬噸鋼聯(lián)項目落戶遷安，按照國家稅務(wù)總局批復(fù)，也是要匯總到北京納稅，可是后來考證到，新企業(yè)“河北首鋼遷安鋼鐵有限責(zé)任公司”有遷安當(dāng)?shù)?0%的股份，所以企業(yè)應(yīng)該在其注冊地遷安納稅。從去年10月份正式投產(chǎn)來，200萬噸鋼聯(lián)項目中的焦化項目已經(jīng)在當(dāng)?shù)丶{稅1000多萬元。這對于首鋼搬遷唐山過程中敏感的稅收問題，很有參照意義。
稅收之爭利益角力
事實上，北京與河北之間在首鋼身上的稅收歸屬的糾紛，已經(jīng)延續(xù)了許多年。
采訪中，遷安市一位老地稅人娓娓道來———
1959年，首鋼礦業(yè)公司落戶遷安時，與遷安的關(guān)系，只是劃去了一塊地方，按“計劃”圈定遷安20多億噸的鐵礦資源地，和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)聯(lián)系只限于繳納礦產(chǎn)資源稅和解決一部分勞動力，而注冊、納稅都只對口北京。可是，2002年稅制改革后，遷安地稅局的人扣了首鋼礦業(yè)拉礦石的車，經(jīng)過交涉，首鋼礦業(yè)終于在遷安繳稅了。
“這個說法不乏演繹的成分”。面對求證，唐山市國稅局一位工作人員如此評價，但他承認(rèn)，確實是在2002年之后，首鋼礦業(yè)公司開始在遷安納稅的。“幾十年了，僅此一項，河北的稅收損失可不少呢。”他如此感慨。
然而，與這些觀點不同，唐山市發(fā)改委主任薛渤珣對28億元稅收之爭，頗不以為然———“首先，2004年，首鋼的實際上繳利稅應(yīng)該是36億元，而并非28億元，所以28億這個數(shù)字值得再考究。另外，首鋼遷過來后的所得稅，恐怕不可能完全歸于京冀任何一個地方，這需要國家來統(tǒng)籌，因為這是關(guān)涉京冀兩地利益分配的問題。事實上，不論是首鋼還是唐山市的高層對于稅收的歸屬都還沒有議及到，現(xiàn)在當(dāng)務(wù)之急是要把曹妃甸的前期建設(shè)做好，這樣首鋼的搬遷才有良好的基礎(chǔ)。作為河北來講，如果首鋼順利搬遷，一年的工業(yè)增加值就將是200———300億元，28億元又算得了什么呢？”
首鋼搬遷“預(yù)演” 稅收歸屬尚需時日
2月1日，有消息傳來，首鋼集團(tuán)與日本黑崎播磨株式會社合資建設(shè)的首鋼黑崎耐火材料有限公司已注冊成立。公司位于河北省秦皇島市撫寧縣，雙方共出資7700萬元人民幣，各占50%股權(quán)。首鋼集團(tuán)新聞處一位負(fù)責(zé)人向記者透露，此次合資公司的成立意味著去年銷售收入達(dá)619億元的首鋼集團(tuán)整體搬遷工程已現(xiàn)端倪，可謂首鋼搬遷的“預(yù)演”。
與此同時，2月1日，河北遷安、唐山市有關(guān)人士正在進(jìn)京路上———正值農(nóng)歷小年，河北要去首鋼拜年，“現(xiàn)在河北與首鋼就是一家人了，去首鋼就等于是串親戚了。”
“臨近春節(jié)，河北與首鋼又熱絡(luò)起來，各個層次的互訪很是頻繁，但是，雙方都很少議及稅收的問題，相信國家是會有相關(guān)說法的，可能是京冀兩地按比例有一個分成，現(xiàn)在大盤子并沒有定。但是，有一點沒有爭議，那就是首鋼的搬遷，對于京冀兩地是共贏之舉，對于兩地都會是極大的利好。”
“在共贏的前提下，討論稅收的歸屬或是分配，自然顯得平和多了。從時間來說，稅收方案的出臺恐怕還要假以時日。”河北發(fā)改委一位不愿透露姓名的高層對于稅收之爭如此作結(jié)。
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