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本報記者 邵一乙
如果計入香港經(jīng)濟，珠三角經(jīng)濟總量可能遠超第6城市群。但第6城市群優(yōu)勢明顯，國家對上海的定位也在很大程度上保證了長三角的協(xié)調(diào)快速發(fā)展
互補是合作的基礎，如果大家水平一樣了，競爭可能性就大了，區(qū)域協(xié)調(diào)難度更大。
泛珠三角范圍可能過于寬泛，但第6城市群又相對保守，入盟資格審查不啻作繭自縛
1月30日，由北京市社會科學院聯(lián)合上海、廣東等地方社會科學院共同編撰完成的《中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展報告（2004～2005）》指出，長三角各項主要經(jīng)濟指標無論從絕對值還是增速上，都居三大經(jīng)濟圈之首，逐漸成為三大經(jīng)濟圈的領跑地區(qū)。
針對這一觀點，記者走訪了有關城市群問題的專家學者。普遍的觀點認為，長三角地區(qū)確實優(yōu)勢較多，而長三角、珠三角以及京津冀三大經(jīng)濟圈以后可能成為三套相對獨立、相對完整的經(jīng)濟體系，競爭與合作在現(xiàn)階段會限制在城市圈內(nèi)，而在城市圈之間交流可能會比較少。
爭論仍存在
在記者走訪的專家中，基本都認為第6城市群的優(yōu)勢明顯，只有華東師范大學教授寧越敏認為，這個結(jié)論可能還有待商榷的地方。
雖然基本認同第6城市群的領先地位，但寧越敏認為這種提法有不科學之處，因為統(tǒng)計珠三角的經(jīng)濟能量沒有將香港、澳門包括在內(nèi)，而事實上，珠三角的發(fā)展動力主要來自香港、澳門。把香港排除在外的珠三角是不完整的，特別是CEPA后，更應該把香港算入珠三角的經(jīng)濟總量中，如果將香港的經(jīng)濟計算在內(nèi)，珠三角的經(jīng)濟總量可能遠遠超過第6城市群。
不過報告提出“長三角領跑中國三大經(jīng)濟圈”，也決不是毫無依據(jù)的，上海城市化發(fā)展研究中心主任郁鴻勝就指出，第6城市群獨特優(yōu)勢是毋庸置疑的。這種優(yōu)勢主要集中在四個方面：一個是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化，二是市場要素起到了基礎性配置，三是區(qū)域合作比較緊密，四是高新技術產(chǎn)業(yè)比較突出。
據(jù)郁鴻勝介紹，上海第一產(chǎn)業(yè)的比重從2000年左右的10%下降到了6%到7%，第二產(chǎn)業(yè)從60%下降到了50%，而第三產(chǎn)業(yè)從30%上升到了40%。這表明第6城市群已經(jīng)從工業(yè)化初期向中期轉(zhuǎn)化，從原來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的適應性調(diào)整轉(zhuǎn)向了戰(zhàn)略化調(diào)整，進入后工業(yè)化時代。
另外，郁鴻勝還特別指出，在第6城市群內(nèi)，市場要素起到了基礎性配置的作用，也就是說，在第6城市群已經(jīng)形成了國內(nèi)外的大市場，比如零售業(yè)、期貨業(yè)等，同時第6城市群也形成了一些能引領全國的市場，比如產(chǎn)權市場。
在談到第6城市群的區(qū)位優(yōu)勢時，寧越敏表示，第6城市群的流域、延伸腹地在三大經(jīng)濟圈中是最大的，珠三角則相對局限在兩廣地區(qū)。并且第6城市群位于我國南北航運中點，可以兼顧南北，也是通向美國、日本最近的口岸。
“事實上，在西太平洋，第6城市群處于一個中部的位置，與其他兩個經(jīng)濟圈相比，從上海出發(fā)到美國和日本的航線是最近的。”寧越敏指出，以航空時間劃分3小時半徑圈，第6城市群涵蓋了東亞經(jīng)濟最發(fā)達的地區(qū)，而北京和廣州包括香港是不能在3小時內(nèi)覆蓋到這些區(qū)域的。據(jù)了解，從上海到東京飛行時間只需3小時，而從香港出發(fā)就需要5小時，這些都是第6城市群固有的區(qū)位優(yōu)勢。
中國城市規(guī)劃設計研究院總規(guī)劃師楊保軍在接受本報記者采訪時，特別提到了國家對上海的定位。楊保軍表示，這也是第6城市群發(fā)展的一個優(yōu)勢，因為一個城市群的發(fā)展離不開發(fā)動機，而發(fā)動機就是一個城市群的中心城市。
“中心城市的等級和級別決定了區(qū)域的等級和級別。”楊保軍表示，定位明確，在規(guī)劃時也能互相協(xié)調(diào)，發(fā)展才能迅速。
楊保軍以珠三角為例向記者表示，珠三角就是因為中心城市定位不明才導致一段時期發(fā)展放緩。他表示，1994年珠三角曾經(jīng)制定區(qū)域規(guī)劃，即道路、網(wǎng)絡基礎設施建設等都是以廣州為中心向四周放射，這意味著其物流以廣州為集散地，但是這與實際的交通流向是矛盾的，事實上，越靠近香港流量越大。
而在第6城市群，越是靠近上海，越能看到浩浩蕩蕩的集卡。楊保軍認為，上海的定位不僅是國家設定的，而且也是歷史形成的，所以江浙也都承認它的中心地位，這就在很大程度上保證了長三角發(fā)展比較協(xié)調(diào)，比較快。
不應作繭自縛
雖然第6城市群現(xiàn)在優(yōu)勢比較明顯，但它的區(qū)域聯(lián)動發(fā)展并不完美，記者走訪的專家學者都認為“第6城市群相對過于保守”，“泛珠三角區(qū)域協(xié)作”值得第6城市群學習。
“泛珠三角”的創(chuàng)意人、同時參加過珠三角和第6城市群區(qū)域規(guī)劃的楊保軍表示，第6城市群過于保守，將自己的經(jīng)濟圈局限在兩省一市，甚至于僅僅16個城市。
據(jù)了解，第6城市群的外圍城市如合肥、馬鞍山等，都迫切希望加盟第6城市群，但第6城市群的態(tài)度是還需要資格審查，符合一定標準才能納入這個經(jīng)濟圈。
在楊保軍看來，這不符合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的要求，合作就是補缺，比如早期香港和珠三角的合作就是一個缺地一個缺錢，當時香港工人人均工資4500元，而在內(nèi)地只要500元，所以一個月一個人就給香港業(yè)主節(jié)約了4000元，上世紀90年代香港雇傭內(nèi)地員工將近百萬，光人力成本就節(jié)約了幾十億。楊保軍指出，這種互補才是合作的基礎，如果水平一樣了，競爭可能性就大了，區(qū)域內(nèi)反而難協(xié)調(diào)。
第6城市群自設門檻幾乎把經(jīng)濟圈經(jīng)營成了“富人俱樂部”。隨著交通條件的改善，即使以前屬于第6城市群領域的腹地，也在被珠三角爭搶過去。比如泛珠三角就把江西也劃入了。京九鐵路開通后，江西南昌以北貨流是流向第6城市群的，占三分之一，而南昌以南，也就是江西三分之二的貨流是流向珠三角的。所以區(qū)域合作不應作繭自縛。
寧越敏也認為，泛珠三角范圍可能過于寬泛，但第6城市群的經(jīng)濟圈范圍相對而言確實過于謹慎。
經(jīng)濟圈還需增強實力
對于今后中國三大經(jīng)濟圈是否會形成競爭態(tài)勢，專家普遍認為，經(jīng)濟圈發(fā)展水平還有待加強。按照郁鴻勝的觀點，由于中國地域廣大，所以近階段相互間的競爭或協(xié)作不會明顯，倒是經(jīng)濟圈內(nèi)的協(xié)作還有待加強。
楊保軍表示，從國際上講，美國和日本也都是從國家戰(zhàn)略高度規(guī)劃形成三個都市圈，這些都市圈的經(jīng)濟實力占到整個國家的60%到70%，而我國的三個經(jīng)濟圈為全國作出的經(jīng)濟貢獻只占到36%左右，“所以很多學者，包括我本人的意見都認為，我國的這三個都市圈還有很大的上升空間，起碼還可以再翻一倍。”
說到已經(jīng)走在前列的第6城市群，楊保軍表示，第6城市群兩省一市的發(fā)展模式是不同的，比如上海是強勢政府，因為長期大型國企占很大比例，所以一直以來是政府在運作這個城市，所幸上海政府比較精明，盡管是政府在推動，但它也在熟悉市場規(guī)則，努力與國際接軌，所以走得比較好；而江蘇是介于上海和浙江之間的，政府力量也很強大，各級政府都是推動經(jīng)濟的主力；浙江則是弱勢政府，經(jīng)濟發(fā)展主要依靠市場。
《國際金融報》 (2005年02月04日 第九版)
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