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地方兩會觀察本報(bào)記者 孟歌 王永群
1月26日，來自安徽九三學(xué)社的政協(xié)代表李益湘在兩會期間的發(fā)言中說，中部地區(qū)長期以來由于缺乏全國層面上的戰(zhàn)略，政策的邊緣化，導(dǎo)致制造業(yè)衰退、就業(yè)萎縮、勞動力大量外流、投資和內(nèi)需不旺。產(chǎn)生了“不是東、不是西”的尷尬稱謂。經(jīng)濟(jì)學(xué)家對這種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象引用了地質(zhì)學(xué)名詞——“中部塌陷”。安徽處于“中部塌陷”的東部，與長三角經(jīng)濟(jì)“隆起
帶”有明顯的“經(jīng)濟(jì)斷層”。為了消除這個(gè)斷層，如今機(jī)遇已到，安徽必須趁勢而上，奮力崛起應(yīng)早行動、大行動、狠行動。
在記者的采訪中，“安徽崛起”成為各位代表和委員議論頻率最高的一個(gè)詞語，調(diào)動一切力量、創(chuàng)造一切條件迎接中部崛起是安徽人的心聲。
安徽轉(zhuǎn)身
1999年西部大開發(fā)和2003年東北振興戰(zhàn)略實(shí)施后，安徽在東部、西部、東北三大政策區(qū)域的擠壓下，同中部其他五省一樣陷入國家區(qū)域政策的“塌陷區(qū)”，安徽人一度自嘲“不是東西”。
其實(shí)在發(fā)展方向的選擇上，安徽有很多余地：可以沿隴海線經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，也可以沿京九線經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，還可以沿長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。向東走還是向北靠？
2003年6月，安徽省委、省政府確定了全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略步驟及起步階段的重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，在此基礎(chǔ)上又進(jìn)一步出臺了建設(shè)8大產(chǎn)業(yè)基地6大基礎(chǔ)工程的“861”行動計(jì)劃，“861”行動計(jì)劃是安徽承接長三角經(jīng)濟(jì)輻射和產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的載體。
定位的轉(zhuǎn)身直接帶來了經(jīng)濟(jì)的“轉(zhuǎn)升”。
在2005年1月25日開幕的安徽省十屆人大三次會議上，安徽省省長王金山在《政府工作報(bào)告》中將安徽融入長三角的步伐升格為：安徽將以更加積極姿態(tài)，加快全省特別是沿江地區(qū)融入長三角的步伐。記者通過比較發(fā)現(xiàn)，安徽在區(qū)域的定位上將與長三角的關(guān)系由先前的沿江城市的率先融入上升到全面加快融入。
王金山在《政府工作報(bào)告》中同時(shí)向安徽人民報(bào)告了3個(gè)既普通又特殊的數(shù)字：2004年，全省ＧＤＰ人均凈增100多美元，全省糧食增產(chǎn)100億斤以上，財(cái)政收入增收突破100億元。三個(gè)100是安徽經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)身駛?cè)肟燔嚨赖囊粋�(gè)信號。
“安徽在沿江城市與長三角親密接觸嘗到甜頭之后，選擇東部、全力融入長三角既是市場與資本力量的結(jié)果也與安徽發(fā)展的必然選擇，雖然這個(gè)選擇晚了點(diǎn)。”一位來自蕪湖的人大代表對記者說。
在2004年的全國人代會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，都已明確提出“促進(jìn)中崛起的口號”。按照往常的慣例，西部大開發(fā)和振興東北戰(zhàn)略的實(shí)施，都是在第一年提出第二年給予實(shí)際政策，但到目前為止，口號的聲音雖然越來越大，但中部崛起仍然沒有具體的資金和政策。而另一方面，安徽與長三角的關(guān)系已漸入佳節(jié)境。
受惠于長三角的輻射，安徽沿江城市蕪湖、馬鞍山、銅陵及安慶已發(fā)展為安徽經(jīng)濟(jì)四小龍，而徽杭高速開通以后，黃山與杭州的通車?yán)锍炭s短至2個(gè)多小時(shí)，做長三角的后花園也成為黃山借船出海的旗幟。而相對來說，皖西、皖北的發(fā)展波瀾不驚。發(fā)展才是硬道理，沿江城市地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的破竹之勢成為安徽經(jīng)濟(jì)新一輪發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)。
安徽省發(fā)改委主任朱先發(fā)說，從總體上看，2004年是1998年以來安徽發(fā)展速度最快、經(jīng)濟(jì)效益最好、人民群眾得到實(shí)惠最多的一年。初步核算，全省生產(chǎn)總值4812．7億元，增長12．5％；人均生產(chǎn)總值939美元，比上年增加159美元；財(cái)政收入520億元，增收108億元。
融入之術(shù)
長期以來，安徽一直扮演著“米袋子”與“鍋爐房”的角色，也就是農(nóng)業(yè)基地和能源原材料基地。苦在這里、痛在這里、起步當(dāng)然也在這里，這是2005年安徽《政府工作報(bào)告》體現(xiàn)出明顯不同于往年的核心。
記者通過對比發(fā)現(xiàn)，今年的政府工作報(bào)告安徽明顯突出了承東啟西的重要區(qū)位優(yōu)勢，而不是滿足于以往中部邊緣化的配角地位；突出了工業(yè)化、城市化的重點(diǎn)地區(qū)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，而不是過分強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)大省的重要性；突出了農(nóng)產(chǎn)品基地、能源基地、勞動力轉(zhuǎn)移基地以及加工制造業(yè)基地與東部地區(qū)的互補(bǔ)合作關(guān)系，而不是那種單純地向東部地區(qū)輸出原材料和勞動力的關(guān)系。
王金山在報(bào)告中說，在農(nóng)業(yè)方面，安徽將認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，著力提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，全面提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，加快振興縣域經(jīng)濟(jì)。與此同時(shí)，以新型工業(yè)化為導(dǎo)向，以提高質(zhì)量效益為中心，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，改善薄弱環(huán)節(jié)，努力增強(qiáng)安徽經(jīng)濟(jì)的綜合競爭力。堅(jiān)持把實(shí)施“861”行動計(jì)劃作為經(jīng)濟(jì)工作的主線，進(jìn)一步明確方向，完善推進(jìn)機(jī)制，確保一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重大工程建設(shè)取得積極進(jìn)展。
“省委、省政府決定，2005年，在國家將農(nóng)業(yè)稅稅率統(tǒng)一降至2％的基礎(chǔ)上，由省財(cái)政安排資金，在全省范圍內(nèi)全部免除農(nóng)業(yè)稅。讓廣大農(nóng)民在改革和發(fā)展中得到更多實(shí)惠。今年各項(xiàng)支農(nóng)政策可減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)19．2億元農(nóng)民人均政策性增收43．8元。”王金山說。
“經(jīng)初步安排，2005年“861”行動計(jì)劃續(xù)建、新開工和預(yù)備開工項(xiàng)目583個(gè)，年度計(jì)劃投資943億，比上年增長20％；在實(shí)際執(zhí)行中，力爭達(dá)到1000億元以上，占全社會固定資產(chǎn)投資的50％左右。其中，省政府直接調(diào)度的20個(gè)重大項(xiàng)目年度計(jì)劃投資562億元，占“861”行動計(jì)劃的60％左右。在“861”行動計(jì)劃的帶動下，力爭全社會固定資產(chǎn)投資增長20％。”
“安徽若能實(shí)現(xiàn)區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢與市場優(yōu)勢的有機(jī)結(jié)合，以后將是最具潛力和最具競爭力的地區(qū)之一。”王金山說。
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