|
“財政實踐與探索”之二李友志
規(guī)范政府非稅收入管理勢在必行
政府非稅收入是各級政府及其職能部門、依法代行政府職能的單位，憑借國家權力、所有權或政府信譽依法取得的。加強和規(guī)范政府非稅收入管理，具有十分重要的政治經濟意
義。
（一）規(guī)范非稅收入管理，是落實黨的十六大精神的必然要求。黨的十六大明確提出，初次分配注重效率，再分配注重公平。十六屆三中全會進一步提出了健全公共財政體制，實行全口徑預算管理的要求。非稅收入與稅收收入一樣，都是國家財政性資金，必須遵循“取之于民、用之于民”的原則，納入公共財政框架，規(guī)范管理，統(tǒng)籌安排。
（二）規(guī)范非稅收入管理，是推進依法行政、建設法治政府的迫切需要。國務院《全面推進依法行政實施綱要》明確要求：要完善依法行政的財政保障機制，完善集中統(tǒng)一的公共財政體制，清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費等政府非稅收入。行政機關不得設立任何形式的“小金庫”；嚴格執(zhí)行“收支兩條線”制度，行政事業(yè)性收費和罰沒收入必須全部上繳財政，嚴禁以各種形式返還；行政經費統(tǒng)一由財政納入預算予以保障，并實行國庫集中支付。只有通過貫徹實施《綱要》，逐步實現(xiàn)規(guī)范的部門預算和規(guī)范使用財政資金，提高財政資金使用效益，才能從更高層次和更寬范圍推進依法理財，找準建設法治政府的突破口。
創(chuàng)新政府非稅收入管理模式
規(guī)范政府非稅收入管理，是一項深得人心的“陽光工程”、“德政工程”。要使非稅收入管理步入法制化、規(guī)范化、科學化軌道，惟有創(chuàng)新非稅收入管理模式，才能使規(guī)范政府非稅收入管理取得實質性成效。
（一）更新政府非稅收入管理理念。要逐步淡化預算外資金概念，盡快確立非稅收入新理念，真正把各級領導的思想認識統(tǒng)一到非稅收入“所有權屬國家，使用權歸政府，管理權在財政”上來。
（二）科學界定非稅收入征管范圍。根據(jù)市場經濟和稅費改革的要求，必須通過深化改革和清理整頓，把非稅收入控制在合理的征管范圍和適當?shù)念~度之內。可對現(xiàn)有的各項行政事業(yè)性收費，采取“改”、“轉”、“減”、“留”的措施加以規(guī)范。“改”，就是將部分具有準稅收性質的行政事業(yè)性收費、政府性基金項目改為稅收項目，實行依法征稅；“轉”，就是將部分不體現(xiàn)政府職能的行政事業(yè)性收費，報經國務院和省政府批準后，轉為由市場運作的經營服務性收費，并通過稅收杠桿進行調節(jié)；“減”，就是將部分阻礙市場經濟發(fā)展的不合法、不合理收費予以取消，切實減輕企業(yè)和農民的負擔；“留”，就是將那些體現(xiàn)政府職責和政府行為的必不可少的收費予以保留，作為非稅收入進行規(guī)范管理。
（三）創(chuàng)新政府非稅收入管理模式。要按照非稅收入的管理流程，改革現(xiàn)行分散征收、自主使用的非稅收入管理辦法，建立“征收、預算、使用三分離”的新型非稅收入管理模式。一是統(tǒng)一非稅收入的征收管理，將非稅收入征收管理的職責權限集中于專門的非稅收入征收管理機構。二是通過收入直接繳入國庫或財政專戶等途徑，將非稅收入納入部門預算統(tǒng)一管理。三是將非稅收入與稅收收入一同納入財政收入預算，在財政支出管理上實行統(tǒng)籌安排。四是按照“收支兩條線”要求，將非稅收入納入國庫集中支付和政府采購體系。
（四）明確征管主體，強化非稅收入征收管理。要徹底改變長期以來形成的非稅收入“誰收誰用誰管”的傳統(tǒng)做法，把非稅收入視同稅收，將其征收管理權限集中于財政機關。明確代表政府管理一切財政性資金是財政部門的基本職責，強調財政部門是非稅收入管理的惟一主體。為強化非稅收入征管，建議借鑒各地實踐的成功經驗，成立國家非稅收入管理局。
（五）規(guī)范征管機制，真正做到“以票管收”。可概括為12個字，即“源頭控收、以票管收、依法征收”。“源頭控收”包括二層含義：一是執(zhí)收單位不得開設非稅收入過渡性賬戶，執(zhí)收單位現(xiàn)有的收入過渡性賬戶必須全部撤銷。二是由財政部門指定非稅收入代理銀行，并在代理銀行統(tǒng)一設立“非稅收入?yún)R繳結算戶”，用于歸集、記錄、結算非稅收入款項。“以票管收”是指將現(xiàn)行財政票據(jù)簡化歸并為兩大類，建立以《非稅收入一般繳款書》為主、《非稅收入專用收據(jù)》為輔的新型財政票據(jù)體系。
（六）實行資金統(tǒng)籌，增強政府對非稅收入的調控能力。一是要將所有非稅收入全部納入財政綜合預算管理，對非稅收入形成的財力實行統(tǒng)籌安排，適當調劑。二是要積極探索非稅收入按項目安排資金的新型預算管理方式，實現(xiàn)非稅收入分配權集中于政府財政的管理目標。
（七）加快法制建設步伐，健全非稅收入監(jiān)管機制。一是加快非稅收入管理法律體系建設步伐，實現(xiàn)依法管理非稅收入，為消除“按需取費”和“收費養(yǎng)人”現(xiàn)象提供法律保障。二是要繼續(xù)執(zhí)行和完善非稅收入政務公開和收費公示制度，定期向社會公布非稅收入項目和標準，實行掛牌征收，使繳款的單位和群眾做到心中有數(shù)。三是要建立和完善非稅收入稽查、舉報、違規(guī)處罰和責任追究等監(jiān)督管理制度，對亂收亂罰亂用或應征不征、應罰不罰、隨意減免的違紀現(xiàn)象，通過各種媒體公開曝光，并依法給予處罰。四是要建立定期將非稅收入征、管、用情況向人大報告的制度，自覺接受人大、審計的監(jiān)督。（作者系湖南省財政廳黨組書記、廳長，十屆全國人大代表）
| 
