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畢延河
最近兩三年來，中央十分關(guān)注社會公平問題，為解決農(nóng)村和城市弱勢群體的困難采取了很多有力措施，受到群眾歡迎，緩解了一些社會矛盾。目前，一方面是教育規(guī)模達(dá)到了歷史上最好水平，成績確實(shí)很大；但另一方面，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，教育人文質(zhì)量有所下降，教育價(jià)值有所失衡，教育行為有所失范，特別是教育公共投資不足，國民占有教育資
源嚴(yán)重不平等，教育的公平性問題已成為普遍性問題，實(shí)在令人憂慮。(2月2日《中國青年報(bào)》)
教育，這一被公認(rèn)為實(shí)現(xiàn)社會公平的“最偉大武器”，正在成為擴(kuò)大社會不公平的加速器。目前盛行的“擇校熱”、“名校辦民校”、“高考招生腐敗”等現(xiàn)象遭到了強(qiáng)烈的質(zhì)疑和批評，城鄉(xiāng)教育的差距、入學(xué)機(jī)會的社會階層差異已越來越引起人們的關(guān)注，七個(gè)農(nóng)民供不起一個(gè)大學(xué)生，農(nóng)民供孩子上學(xué)就象賭博，教育讓很多國人感到無奈甚至憤怒，因?yàn)榻逃牟还絼儕Z了弱勢群體平等的受教育權(quán)。
上世紀(jì)90年代初，國家要求逐步提高財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國民生產(chǎn)總值的比例，到世紀(jì)末達(dá)到4%。但這個(gè)目標(biāo)從未達(dá)到，1996年還一度跌到2.44%，2003年才占到3.41%，低于世界各國平均水平(5.1%)。教育投資包括國家投資及社會和私人投資兩部分，由于政府教育投入不足，中國社會和私人投資占到總投資的44%，而OECD(經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織)國家的平均水平只有12%。這些均與科教興國的國策不相適應(yīng)。
這一較少投入在配置上又不合理。以2002年為例：全年全社會各項(xiàng)教育投資為5800多億元，而占總?cè)丝?0%以上的農(nóng)村卻只獲得其中的23%。建國后，國家對城市中小學(xué)基本建設(shè)歷年均有投資，對農(nóng)村則投資很少。從1983年起，由于先后普及小學(xué)教育和實(shí)施九年義務(wù)教育，全國各地均動(dòng)員農(nóng)民集資解決中小學(xué)校舍和危房問題。農(nóng)村的義務(wù)教育在很大程度上成了農(nóng)民的自辦教育，本來就窮得叮當(dāng)響的農(nóng)民偏偏要承擔(dān)如此重的義務(wù)，不知又有多少孩子由于貧困被阻擋在了學(xué)校的大門之外。
教育上的投入嚴(yán)重不足，便放任學(xué)校和教師在基層亂收費(fèi)。不難理解，為什么十年來教育的亂收費(fèi)竟然達(dá)到2000億元，在一些地方學(xué)校居然也進(jìn)入了暴利行業(yè)？“錢學(xué)交易”、“錢權(quán)交易”愈演愈烈，腐敗現(xiàn)象層出不窮，公民享受的受義務(wù)教育權(quán)利，很大程度上淪為了家長之間權(quán)力和金錢的競爭。
政策、教育體制和運(yùn)行機(jī)制是導(dǎo)致教育不公平的重要原因，而政府作為維護(hù)和促進(jìn)教育公平的社會主體，應(yīng)該承擔(dān)起更多的責(zé)任。我國已簽署的《世界人權(quán)宣言》規(guī)定：“人人都有受教育的權(quán)利，教育應(yīng)當(dāng)免費(fèi)，至少在初級和基本階段應(yīng)如此。”我國頒布的《義務(wù)教育法》也規(guī)定“國家、社會、學(xué)校和家庭依法保障適齡兒童、少年接受義務(wù)教育的權(quán)利”、“國家對接受義務(wù)教育的學(xué)生免收學(xué)費(fèi)。國家設(shè)立助學(xué)金，幫助貧困學(xué)生就學(xué)”、“實(shí)施義務(wù)教育所需事業(yè)費(fèi)和基本建設(shè)投資，由國務(wù)院和地方各級人民政府負(fù)責(zé)籌措，予以保證”。《義務(wù)義務(wù)教育法》已經(jīng)頒布了17年了，政府依然沒有做到對接受義務(wù)教育的學(xué)生免收學(xué)費(fèi)以及保證實(shí)施義務(wù)教育所需事業(yè)費(fèi)和基本建設(shè)投資。
“窮國辦大教育”，這是喊了許多年的托辭。上世紀(jì)八十年代喊窮，九十年代喊窮，21世紀(jì)了也喊窮，國民生產(chǎn)總值已經(jīng)達(dá)到一萬億美元以上，外匯儲備也達(dá)六千多億美元，可還是連最起碼的義務(wù)教育都解決不了，怎么說得過去呢？
我們真是窮嗎？可我們公款吃喝一年要花2000億元以上，公車消費(fèi)一年一千億元，公費(fèi)旅游300億美元，生計(jì)艱難的百姓無法阻擋住官員的鋪張浪費(fèi)。我們只看到日本今天的發(fā)達(dá)和富裕，可是人家在130年前就已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了幾乎百分之百的義務(wù)教育，在二戰(zhàn)后，日本一片廢墟，日本天皇每天只吃兩頓飯，卻要求日本政府保證讓學(xué)校的每一個(gè)孩子吃飽。我們窮在哪里呢？窮就窮在對教育的認(rèn)識和態(tài)度上，百年大計(jì)教育為本，不是空喊口號就能解決的。
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