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大勢觀察陳永杰
一、中國非公有制經(jīng)濟進入歷史發(fā)展新階段的兩大標志
1、黨和國家關于非公有制經(jīng)濟發(fā)展的基本理論、方針、政策和制度已經(jīng)基本形成，并將進一步發(fā)展和完善。
基本理論。十五大特別是十六大以來，黨中央和國務院對非公有制經(jīng)濟的認識做出了新的最基本判斷：一是確認“個體、私營等非公有制經(jīng)濟是促進我國社會生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量。”二是確認“個體、私營等各種形式的非公有制經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。”三是明確宣告國有經(jīng)濟、集體經(jīng)濟、個體私營經(jīng)濟和外資經(jīng)濟等“各種所有制經(jīng)濟完全可以在市場競爭中發(fā)揮各自優(yōu)勢，相互促進，共同發(fā)展。”四是明確宣告“在社會變革中出現(xiàn)的民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術人員、個體戶、私營企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等社會階層，都是中國特色社會主義事業(yè)的建設者。”
基本方針。十六大以來，黨中央和國務院明確提出了堅持兩個毫不動搖的基本方針，即：“第一，必須毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟。第二，必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。”并明確要求“要正確處理堅持公有制為主體和促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的關系，”“使兩者在社會主義現(xiàn)代化建設進程中相互促進、共同發(fā)展。”要將“堅持公有制為主體，促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展，統(tǒng)一于社會主義現(xiàn)代化建設的進程中。”
基本政策。十五大特別是十六大以來，黨中央和國務院明確提出了一系列政策要求：“大力發(fā)展和積極引導非公有制經(jīng)濟”；“清理和修訂限制非公有制經(jīng)濟發(fā)展的法律法規(guī)和政策，消除體制性障礙。放寬市場準入，允許非公有資本進入法律法規(guī)未禁入的基礎設施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領域。非公有制企業(yè)在投融資、稅收、土地使用和對外貿易等方面，與其他企業(yè)享受同等待遇。支持非公有制中小企業(yè)的發(fā)展，鼓勵有條件的企業(yè)做強做大。非公有制企業(yè)要依法經(jīng)營，照章納稅，保障職工合法權益。改進對非公有制企業(yè)的服務和監(jiān)管。”“要從多方面為非公有制經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造條件。最重要的，是為非公有制經(jīng)濟創(chuàng)造平等競爭、一視同仁的法治環(huán)境、政策環(huán)境和市場環(huán)境。”
基本制度。1999年和2003年的憲法修正案，以國家最高法律的形式明確了非公有制經(jīng)濟在中國社會制度中的法律地位、權利和作用：“國家在社會主義初級階段，堅持公有制為主體、多種經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度”；“在法律法規(guī)范圍內的個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟，是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分”，“國家保護個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟的合法的權利與利益。國家鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，并對非公有制經(jīng)濟依法實行監(jiān)督和管理”；“公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯”，“國家依照法律規(guī)定保護公民的私有財產(chǎn)權和繼承權”。
黨和國家關于非公有制經(jīng)濟基本的理論、方針、政策和制度，只會隨著社會主義市場經(jīng)濟體制改革的推進和社會主義現(xiàn)代化建設的發(fā)展而不斷充實、豐富、提高和完善，絕不會發(fā)生方向性的變化，更不會發(fā)生逆轉。
2、公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟相互促進、共同發(fā)展的格局已經(jīng)基本形成，并將進一步實現(xiàn)良性互動。
非公有制經(jīng)濟已成為經(jīng)濟增長的重要推動力量。改革開放以來，我國個體私營經(jīng)濟的發(fā)展速度成倍地高于全國經(jīng)濟增長速度，占ＧＤＰ的比重已超過1／3。2003年，個體私營工業(yè)已占全國工業(yè)增加值和銷售收入的40％左右，占全國商品銷售總額和零售總額的60％以上。在部分地區(qū)，個體私營經(jīng)濟已經(jīng)成為經(jīng)濟增長的主要推動力量。
非公有制經(jīng)濟已成為就業(yè)和再就業(yè)的主渠道。90年代以來個體私營企業(yè)平均每年凈增500－600萬個工作崗位，占城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位的3／4以上。2003年我國個體私營企業(yè)就業(yè)人數(shù)已達1．5億多人，占非農就業(yè)人數(shù)近40％。
非公有制經(jīng)濟已成為財政收入的重要來源。2003年全國私營個體企業(yè)各項稅收總額為2532億元，占全國稅收總額的12．3％。其中，私營企業(yè)1485億元，同比增長53．7％。2004年1－10月，私營企業(yè)稅收達1643億元，同比增長34．4％。加上外商投資企業(yè)，非公有制經(jīng)濟已占全國稅收的1／3以上。
私營經(jīng)濟已成為對外開放中的一支生力軍。外商投資企業(yè)從上世紀90年代中期以來，就已是我國對外貿易的主體。近年來隨著外貿經(jīng)營權的放開，私營外貿企業(yè)出口增長迅猛，已是一支日益壯大的生力軍。2003年私營企業(yè)進出口總額593．2億美元，增長154．2％；2004年1－10月，進出口總額達876．8億美元，增長91．2％，已占全國進出口總額的9．5％。
非公有制經(jīng)濟已成為支撐地市縣經(jīng)濟的主體。目前，全國絕大多數(shù)地市縣的經(jīng)濟主體力量已經(jīng)是個體私營經(jīng)濟，地方財政收入的主要來源也是個體私營經(jīng)濟。
總之，目前中國經(jīng)濟發(fā)展的基本格局是，國有經(jīng)濟、私有經(jīng)濟和外資經(jīng)濟三駕馬車并駕齊驅、相互促進、共同發(fā)展。并且，從發(fā)展趨勢看，私有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的地位和作用將會進一步提升和擴大。
二、當前非公有制的新特點和新趨勢
1、非公有制經(jīng)濟在行業(yè)分布上以輕工紡織、普通機械、建筑運輸、商貿服務等領域為主，現(xiàn)已開始向重化工業(yè)、基礎設施、公用事業(yè)等領域拓展。在40個工業(yè)行業(yè)中，非公有制經(jīng)濟在27個行業(yè)中的比重已超過50％，在部分行業(yè)已經(jīng)占到70％以上；在商貿餐飲等傳統(tǒng)服務業(yè)，非公有制經(jīng)濟已占主體地位。近幾年，非公有制經(jīng)濟已經(jīng)開始向重化工、基礎設施、公用事業(yè)等領域迅速拓展。在冶金、汽車、電力等行業(yè)，已經(jīng)出現(xiàn)投資規(guī)模在幾億、幾十億甚至上百億元的私營企業(yè)。在道路橋梁建設、城市環(huán)保、公共交通領域，不少私營企業(yè)成為大型項目的中標者。
2、非公有制經(jīng)濟在結構規(guī)模上以勞動密集型企業(yè)、中小企業(yè)為主，現(xiàn)已涌現(xiàn)出一批資本密集、技術密集的大企業(yè)、大集團。全國私營企業(yè)戶均資產(chǎn)規(guī)模，1990年為9．7萬元，2000年為75．5萬元，2003年為118萬元。據(jù)全國工商聯(lián)2002年對會員民營企業(yè)統(tǒng)計，前500家大企業(yè)大集團的平均資產(chǎn)規(guī)模為12．9億元，銷售收入14．1億元。位居前列的東方集團2003年資產(chǎn)規(guī)模為327億元，銷售收入為203億元。在高科技產(chǎn)業(yè)中，華為、ＴＣＬ等一批民營科技企業(yè)占據(jù)了重要地位。
3、非公有制經(jīng)濟在組織形式上以個人、家族企業(yè)為主，現(xiàn)已向多元投資主體的公司制企業(yè)發(fā)展。過去非公有制企業(yè)大都是個人、家族制企業(yè)，企業(yè)組織形式主要是個人獨資。近年來，股份多元化的私營公司發(fā)展迅速，已成為私營企業(yè)的主要企業(yè)組織形式。2002年全國私營企業(yè)中，有限責任公司已達到174萬戶，企業(yè)數(shù)量、從業(yè)人員、實收資本、營業(yè)收入已分別占到私營企業(yè)總數(shù)的46％、50％、68％和64％。目前全國已有200多家由私人企業(yè)控股的上市公司，占全部上市公司20％左右。隨著企業(yè)組織形式的變化，企業(yè)內部治理結構也相應變化。全國工商聯(lián)調查，目前全國民營企業(yè)設立股東大會的超過1／3，設立董事會的超過1／2，設立監(jiān)事會的超過1／4。
4、非公有制經(jīng)濟在產(chǎn)業(yè)布局上以小規(guī)模、分散化經(jīng)營為主，現(xiàn)已在部分地區(qū)形成一批以大規(guī)模、專業(yè)化經(jīng)營為特征的產(chǎn)業(yè)集群。非公有制經(jīng)濟過去主要分布在各個地市和縣鎮(zhèn)，行業(yè)類別多、企業(yè)規(guī)模小、經(jīng)營分散化。近年來，在一些地方出現(xiàn)了“生產(chǎn)在一家一戶、規(guī)模是千家萬戶”特色產(chǎn)業(yè)集群，有的稱為專業(yè)鎮(zhèn)或區(qū)塊經(jīng)濟。其主要特征是，圍繞龍頭企業(yè)或名牌產(chǎn)品，一家一戶從事產(chǎn)品加工，千家萬戶合作形成社會化大生產(chǎn)。人們稱其為“小產(chǎn)品、大市場”、“小企業(yè)、大合作”、“小買賣、大發(fā)展”、“小集群、大作為”。浙江省產(chǎn)值超過億元的各種區(qū)塊經(jīng)濟500多個，其中產(chǎn)值超過10億元的150多個，超過50億元的30多個，有的還超過100億元。一些產(chǎn)業(yè)集群已成為我國的重要制造業(yè)基地，產(chǎn)品占有很高的市場份額。浙江溫州的打火機和眼鏡出口占全國的90％，嵊州的領帶產(chǎn)量占全國的80％。
5、非公有制經(jīng)濟在沿海地區(qū)率先發(fā)展、比重大，現(xiàn)中西部地區(qū)的發(fā)展在加速、比重在提高。改革開放以來，沿海地區(qū)非公有制經(jīng)濟發(fā)展一直比較快，現(xiàn)在仍保持良好勢頭。福建民營經(jīng)濟約占ＧＤＰ的一半以上，財政收入的三分之一以上；浙江民營經(jīng)濟占全省ＧＤＰ的70％以上。近年來，中西部地區(qū)非公有制經(jīng)濟發(fā)展超過全國非公有制經(jīng)濟增長速度，在地方經(jīng)濟中的比重日益提高，多數(shù)地區(qū)非公有制經(jīng)濟占ＧＤＰ的比重已達1／3左右。2003年，河南民營經(jīng)濟已占ＧＤＰ的40％以上，稅收的25％以上，陜西、四川民營經(jīng)濟均已占40％左右，云南、甘肅非民營經(jīng)濟也已占1／3和1／4。
6、非公有制經(jīng)濟基本上以國內市場為主，現(xiàn)已開始逐步向國際市場迅速發(fā)展。近年來，隨著國家放開私營企業(yè)進出口經(jīng)營權，一大批私營企業(yè)紛紛轉向國際貿易。私營經(jīng)濟進出口業(yè)務發(fā)展非常迅猛迅速，速度不僅高于全國，也高于外商投資企業(yè)。2003年，私營企業(yè)出口和進口分別增長152％和157％，2004年1－10月分別增長101．8％和76．6％。浙江民營經(jīng)濟出口已占全省出口的約40％，超過國有及外商投資企業(yè)，成為出口第一軍團。
上述新特點、新趨勢還在繼續(xù)演變與發(fā)展，中國非公有制經(jīng)濟正在發(fā)生著歷史性的根本的變化。
三、當前非公有制經(jīng)濟發(fā)展面臨十大突出問題
一是觀念歧視仍然存在。主要是在一些政府部門中仍不同程度地存在“疑私”、“怕私”和“防私”觀念。一些人辦理個體、私營企業(yè)事務遠不如象辦理國有企業(yè)事務那樣理直氣壯、坦然從容，而是冷淡消極、縮手縮腳。
二是市場準入限制多，政策不平等。一些行業(yè)和領域在準入政策上雖無公開限制，但實際進入條件則限制頗多，主要是對進入資格設置過高門檻。人們將這種“名義開放、實際限制”現(xiàn)象稱為“玻璃門”，看著是敞開的，實際是進不去的，一進就碰壁。
三是融資渠道窄、貸款困難。2003年全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個體私營企業(yè)和三資企業(yè)的短期貸款只占銀行全部貸款的14．4％；中小企業(yè)股票、公司債券發(fā)行等直接融資只占全部直接融資的1．3％；全國300多萬戶私營企業(yè)獲得銀行信貸支持的僅占10％。
四是企業(yè)實際稅費較重。2003年全國重點稅源監(jiān)管企業(yè)的平均營業(yè)稅稅負為3．85％，所得稅稅負為11．89％，其中私營企業(yè)的同一稅負為4．31％和13．11％。許多地方對非公有制企業(yè)的收費項目太多，不少企業(yè)反映各種名目的收費實際上已經(jīng)大于正式稅收。
五是企業(yè)權益不時遭受侵犯。非公有制企業(yè)合法權益遭受侵犯的案例日益增多，一些企業(yè)家的名譽權和人身安全受到侵害時，人們反映冷漠。一些行政執(zhí)法機構對個體戶、小企業(yè)濫施罰扣的現(xiàn)象時常發(fā)生。
六是勞動者權益受侵害現(xiàn)象較為普遍。許多私營企業(yè)無視甚至損害工人的最基本的合法權利，導致勞資關系矛盾日益加大，勞資沖突案件也呈日益上升趨勢，這已成為當今社會一個越來越突出的社會矛盾，嚴重影響社會穩(wěn)定。
七是素質亟待提高。相當部分經(jīng)營者素質不高，企業(yè)法人治理結構不完善，管理制度不健全；部分企業(yè)缺乏誠信、賬目不實、偷漏稅款、逃廢債務、制假售假，成為市場秩序混亂的一個重要根源；一些私營企業(yè)與部分政府官員權錢交易、相互利用，有的相互聯(lián)手賤買賤賣國有資產(chǎn)，一些政府官員入股私營企業(yè)或參與企業(yè)經(jīng)營從中牟利，形成新的“政企不分”、“官商一體”。
八是社會服務體系遠未建立。大量非公有制中小企業(yè)特別需要的創(chuàng)業(yè)輔導、企業(yè)診斷、技術支持、員工培訓等政府服務和社會服務，或是基本沒有，或是尚處于起步階段。相當部分中小企業(yè)深感創(chuàng)業(yè)難、經(jīng)營難、有了問題解決難，處于無助地位。
九是政府管理體制不順。政府部門對非公有制經(jīng)濟多頭管理、各自為政。在地方，部門、機構之間在非公有制經(jīng)濟管理上往往是涉及利益時大家都插手，遇到困難時大家都回避，承擔責任時大家都推諉。
十是口徑不一、底數(shù)不清。2002年全國私營企業(yè)戶數(shù)的統(tǒng)計數(shù)，國家稅務總局為127萬戶，國家工商總局為243萬戶，農業(yè)部鄉(xiāng)鎮(zhèn)私營企業(yè)戶數(shù)為229萬戶，三個數(shù)據(jù)最大相差100多萬戶。而國家統(tǒng)計局2001年全國私營企業(yè)總數(shù)是132．3萬戶。
解決上述問題，必須采取系統(tǒng)、綜合的政策措施。
（作者單位：國務院研究室工交貿易司）
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