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中新網2月2日電最新一期《瞭望》周刊載文指出，包括安徽在內的22個省(市區)免征農業稅后，中國農業第一次進入了無“皇糧國稅”的時代。專家稱，溫家寶總理一年前承諾的5年內取消農業稅的目標，如今可望提前三年實現。農業稅免除后原有財政缺口如何填平？“少取”之后面臨哪些問題，成為人們關注的焦點。
“不收皇糧第一回”
文章提到，“自從盤古開天地，不收皇糧第一回”，安徽省來安縣邵集鄉松郢村67歲的葛美和聽到這個消息后，情不自禁地寫下上面的春聯。在葛老人看來，“黨和政府現在對莊稼人真是好：最近三年，稅費逐年減少，從去年開始政府每年還給我們發幾十元糧補款，今年又要免征農業稅，我們種莊稼的更有干勁了！”
文章指出，專家稱，免除農業稅不僅從根本上減輕了農民負擔，而且有利于實現城鄉公平稅負，激發城鄉統籌發展的潛能。據介紹，免除農業稅后，安徽省2005年將因之減收19.18億元，同時增加對農民的糧食直接補貼資金1.85億元，兩項合計21.03億元，全省農民人均可增加收入43.8元。
缺口如何填平
文章提出，安徽是一個農業大省，農業是全省財政收入的重要部分，農民負擔是減輕了，但怎樣保證鄉鎮正常運轉？鄉村干部和教師工資有沒有保證？朱玉明廳長明確表示：“免除農業稅帶來的財政缺口，將通過中央轉移支付和省級財政加大對縣鄉財政轉移支付力度解決。”取消農業稅后形成的財力缺口，彌補的渠道主要有兩條：一是中央財政轉移支付補助。對于中央出臺的減免農業稅政策，這一塊的財政減收缺口中央財政將安排專項轉移支付補助。安徽省是農業大省和糧食主產省，能夠享受到中央的補助政策；二是省財政對下安排轉移支付。省財政將對縣鄉安排相應的轉移支付，因取消農業稅造成的鄉鎮財力缺口，減多少補多少，保證基層正常運轉和農村義務教育投入不減少，部分有條件的市，也會對縣鄉給予財政補助，幫助基層解決困難。
文章同時提出，這19.12億元的缺口如何填平？據介紹，中央原有對安徽省19個國家貧困縣免除農業稅的政策；按照中央原定要逐年降低農業稅稅率政策，安徽農業稅稅率今年將降低2個百分點，不管安徽免不免農業稅，農業稅稅率降低后造成的財政減收，中央也是給予支付的，上述兩項中央要給安徽轉移支付11億元。另外，社會減免費1億多元，而此項目按規定是減免的，但過去基層政府基本都收上來，現在將全部返還下去。據測算，全部免除農業稅后，省級財政要增加對縣鄉轉移支付資金7億元，加上增加對農民的糧食直補資金1.85億元，相當于全省本級財政收入的18%2005年省本級財政收入計劃額為50億元。
文章援引安徽省來安縣財政局朱峰松局長的話說，取消農業稅后，地方財政減收的將由省級財政轉移支付，對縣鄉村干部和農民都是有利，過去鄉鎮干部工資被拖欠是常有的事，2005年后村干部的補貼也是國家發了，村干部享受“國家工作人員”的待遇。他胸有成竹地表示：“不必過于擔心免征農業稅對財政會造成不良影響，免征農業稅后不會減少鄉村干部和教師工資，隨著經濟的發展和財力的增加，將逐步改善和提高鄉村干部和中小學教師的工資待遇。”
具有標志性意義
文章提到，安徽省農村稅費改革辦公室的有關人員表示，取消農業稅的意義怎么描述都不過分。劉奇及對三農問題頗多心得的聞新國則指出，免除農業稅對解決“三農”問題的標志性意義，至少體現在四個方面：一是對農民權益的保護意義重大。“三農”問題是體制轉軌期，舊體制保留有余而新體制跟進不足造成的，農村改革最根本的是要給予農民完整的權益保障。現階段，取消農業稅是從大局觀的高度和政策選擇的角度考慮和解決農民權益的保護問題，對農民權益全面長期的保護(尤其是相關的土地權益)和農村市場化的進程將會產生深遠的影響。
二是對基層政府職能轉換意義重大。由于農業稅的特定征收對象和現行農村的治理特點，只要農業稅存在下去，基層政府與農業稅的征收行為始終會難解難分地糾結在一起。而且某些基層政府把農業稅的征收演化成了竭澤而漁式的惡性“收、養”機制，這不利于基層政府職能的轉換。農業稅的取消無形地剝離了基層政府不規范權力的又一依仗，基層政府的行政行為將會逐步得到規范，有利于改善干群關系。
三是對解決農民負擔問題意義重大。由于涉農收費行為的慣性影響，只要對農民的農業稅征收仍在進行，各種涉農亂收費就會搭車，就難以根治。取消農業稅后，其他對農民的一切不合理負擔都應當禁止，建議對農民實施″零負擔″政策，這將有利于農民保護自身利益，也有利于農民負擔監督管理工作的有效開展，同時基層政府的財政收入成本和農民負擔的監督管理成本都會大大降低。
四是完善了農民對土地的自主經營權。取消農業稅后，使農民對土地的自主經營權得以完善。第一，承包經營權流轉，使土地能夠真正作為一項穩定的財產進入市場產生應有的交換價值，農民也能夠真正從中獲得其應有的經濟利益；第二，土地承包經營權流轉可帶動較大規模的集中土地，從而有力地促進農村市場經濟的發育；第三，流轉能夠使生產要素實現最優化配置，農民因此可以節約開支，提高農產品產量，增加收入。
“少取”之后如何“多予”
文章援引安徽省來安縣委書記張傳權的話說，免除農業稅只是“少取”，要想給農民更多的實惠，還要想方設法開辟“多予”的渠道。農民盼望的不僅僅是不繳農業稅，還有更多的收入、更好的學校、更方便的醫院、更幸福的日子。他說，目前“三農”工作存在許多問題，比如市場信息、實用技術缺乏，生產資料市場不穩定、坑農現象突出，農村普遍缺醫少藥、許多群眾看不起病，農民還沒有被納入社會保障體系等等，需要做的事很多。需要我們徹底擺脫“催糧罰款”的工作思路影響，做到尊重農民、服務農民。把政策規定的應該給農民的一分一厘都交給農民，做好“加法”；把應向農民減收的一分一厘如數地放在農民口袋里，做好“減法”。
文章提到，專家指出，要做“加法”讓農民增收，還有很多道檻設在我們的政府面前，需要一步步跨越，這將是對我們政府今后的考驗：一是公益事業如何開展。二是如何填平高達幾千億的債務黑洞。三是土地越來越成為農村一個新的矛盾焦點。四是如何重新確立鄉村干部工作的坐標點。
文章最后指出，近年來，安徽省還大力推進各項配套改革，相繼組織開展了鄉鎮機構改革、鄉鎮區劃和村級規模調整、農村義務教育管理體制改革、“鄉財縣管”和“省直管縣”財政體制改革、糧食補貼方式改革、新型農村合作醫療改革等比較大的改革，取得了較為顯著的成效。除了不斷完善“一事一議”外，安徽還將進一步增加糧食直補資金數額。今年安徽省將再增加1.85億元資金用于糧食直補，使整個直補資金達8.65億元，占全省糧食風險基金的50%。同時，繼續實行良種補貼、農機補貼和支持產糧大縣的政策。(葛如江）
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