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警惕企業逃廢債出現新花樣


http://whmsebhyy.com 2005年02月02日 10:04 經濟參考報

  在一般人眼里,那些逃廢銀行債務的企業應該都是經營困難、失去還款能力的企業。但是,實際情況恰恰相反——有還款能力的企業逃廢銀行債務,成為銀行不良貸款率居高不下的一個重要原因。

  由于企業逃廢銀行債務出現許多新方式,加之相關部門難以形成防范合力,法律也尚存漏洞,使逃廢銀行債務這個老問題仍難解決,不僅困擾銀行業的改革和發展,也醞釀著金
融風險。

  現在,企業逃廢債行為越來越隱蔽。在沈陽高壓開關有限責任公司逃廢銀行債務案中,幕后人不厭其煩的經過多次資產轉移、公司更名、股權交換等方式,最后才露出端倪。在這個過程中,先后有數十家不同的公司登臺亮相,可以說是經心精心策劃的一場資本游戲。翁曉剛說:“他們就象是在浮在水面上的鴨子,雖然兩只腳老在動,但水面是平靜的,讓人難以察覺。”

  遼寧省銀行同業協會維權處的王振民說,企業逃廢債形式日益多樣化,與以往多用改制方式進行逃廢債相比,采取非改制方式逃廢債案件大量增加,包括采用租賃和柜組承包形式,模糊債務人的責任,轉移或隱匿資產、債務人更名、自行廢業,資產重復抵押等。而面對銀行業的制裁,這些不法企業或通過票據背書轉讓給關聯企業的形式繼續經營,或采取異地他行開戶逃避制裁。個別地方出現了企業群體抵觸銀行維權行動事件,如上訪圍攻銀行。

  東北大學工商管理學院院長、博士生導師李凱認為,現在國企逃廢銀行債務的方式很復雜,有的企業利用產權關系進行復雜的資本游戲,而現有的法律很難挑出其漏洞。雖然公司法不允許公司關聯交易,但有的關聯交易單從產權上很難介定,所以目前對公司的監管應細化到重大交易價格等微觀層面。

  銀行自身存在監管漏洞,各部門也缺乏監管合力。在企業逃債方式改頭換面的同時,銀行及相關監管部門的監管能力卻沒有跟上。“魔高一尺,道卻不能一丈”,更給逃廢債行為以可乘之機。

  據了解,目前我國銀行業雖加強了對放貸企業的監管,但監管仍難以真正到位。目前銀行對企業的監管主要是通過財務報表、生產經營情況、產品銷售情況以及其高管層的變化來獲知信息。但由于信息不對稱,加上中國企業信用缺失,上述監管很難真正起到作用。

  遼寧省農行行長張文綱說,由于單純地追求利潤增長數量,忽視利潤結構和利潤增長的質量,造成大額客戶貸款和關聯企業授信和貸款過度集中,使多家銀行陷入風險盲區。由于各家銀行間缺乏合作配合,信息渠道不暢通。銀行間協調機制不完善,公開透明的企業評級、評估機制尚未建立,特別是對具有不良記錄的企業的信息不能實現共享,企業極易鉆銀行的空子。

  另一方面,銀行維權工作涉及到地方政府、經貿委、工商、稅務、房地產以及公安、法院、檢察院等多個部門,但目前還沒有統一的組織和協調,全面、系統的工作聯系制度尚未建立,形不成工作合力。如,雖然在貸款合同中一般都規定,企業有重大投資行為時必須提前通知債權銀行,而且國家文件中也規定,企業改制發生產權變動時,有關部門在辦理產權變更登記手續時,應要求改制企業提交有關金融機構出具的金融債權保全文件;資產評估機構必須依法評估等。但實際在運行中很難做到上述幾點。

  政府袒護、立法滯后更助長逃廢債行為。不法企業主之所以敢于違規逃債,一個很大的原因是倚仗地方政府支持。遼寧省銀行同業協會的王振民說,企業的改制方案都是得到地方政府批準,在實施過程中不準銀行參與,拒絕銀行落實債權的要求;資產清理、評估暗箱操作,往往是政府零價格出售企業,銀行是零資產償債。遼寧省社科院的教授于治賢說,地方政府默認甚至縱容企業逃廢銀行債務主要是因為扭曲的政績觀,“自己的企業,國家的銀行”這種錯誤認識,使一些領導并不會意識到逃廢債所形成的地方金融風險,所以在涉及銀行訴訟企業逃債的案件中一般會替企業說話。

  立法滯后則是企業逃廢債頻繁發生的另一客觀原因。國家開發行遼寧省分行客戶二處處長翁曉剛說:“在處理沈陽高壓這起逃廢銀行債務案件時,我們查找過許多法律文件,也反復咨詢過律師,結果讓我感到最悲哀的是,明明知道企業逃廢債行為肯定違法,但卻找不到一個單獨的司法條文。法律在保護債權人利益方面還存在不少漏洞。”

  遼寧省銀行同業協會副秘書長張升九介紹,為防止企業借轉機等方式逃廢債務,最高人民法院曾多次出臺過相關司法解釋,但是主要針對企業轉制過程中發生的逃廢債行為,對其他情況下發生的逃廢債行為,則缺少介定和處罰方式,這使得銀行在訴訟時難以找到法律保護依據。

  于治賢說,我國還沒有個人破產法,企業出現財產清償時經營者只承擔有限責任,個人財產基本不會損失,而法律上也沒有規定對惡意逃廢債務的責任人追究刑事責任,所以企業經營者逃廢銀行債務可以無所顧慮,逃成了就賺一把,逃不成大不了另覓職位。(來源:經濟參考報)






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