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南方日報
記者昨日獲悉，央行設立上海總部有了新消息。
“2005年人民銀行上海分行要全力配合人民銀行上海總部的籌備工作。”前不久，人行上海分行行長胡平西在上海分行舉辦的分行工作會議上一錘定音。是次會議匯聚了浙江、
福建和上海的分支行長以及各部門的領導。
胡在講話中同時傳達了央行成立人民銀行上海總部的初衷：“為了更好地貼近金融市場一線，整合資源，提高系統運行效率。”
一石激起千層浪
中國人民銀行將部分司局遷至上海，使上海成為央行第二分部的消息一經披露，上海再度引來世界關注的目光。記者此間聯系到了央行新聞處一位負責人，他表示也是從媒體上才了解到這件事，目前央行沒有任何關于這方面的消息。
由于話題敏感，記者很難找到敢于明確表態的權威人士，不過一些接電話的工作人員均聲稱，目前還不知道此事。
事實上，相類似的“設想”以前也曾提出過，在社會上也引起過一定的爭議。當下正值金融體制改革(特別是利率、匯率改革)的關鍵時期，央行成立第二分部的舉動自然引起社會各界的高度關注。
中國社會科學院金融研究所研究員易憲容表示，“我認為中國人民銀行要成為真正的中央銀行，在現有組織結構上做個好的調整同樣可以做到。”
易憲容認為，中國人民銀行現在最大的問題是行政權力干預過多，很難按照市場規律操作運行。“中國人民銀行要想成為真正的中央銀行，現在首要的問題是尋求更大的獨立性，以中立者的角度有效運用利率等工具，制定出更為中立的政策與規則。”他說。
職能結構有待理順
在就任中國人民銀行行長的兩年時間里，周小川經歷了央行最新、也可能是最后一輪大規模的職責和人員分離，即把商業銀行監管職能歸并到新成立的中國銀監會，而央行專司貨幣政策職能。為此，《中國人民銀行法》也相應進行了修訂。
然而當進入國有獨資商業銀行改革的關鍵階段，理論上專司貨幣政策職能的央行，其頭號負責人實際上介入到央行主要職能以外的領域。這多多少少與中國銀監會的主要職責有所交叉。
縱向看，相對于戴相龍等前任，2002年12月就任央行行長的周小川工作應更輕松些，特別是銀行業監管職能從央行分離后，周行長的工作重點當是貨幣政策。
在中國，無論是法律授權還是在實際運行中，作為央行的中國人民銀行并不具有完全獨立行使貨幣政策的權限。從中央政府的部門設置上看，中國人民銀行是國務院的主要組成部委之一，與財政部、商務部等經濟部門并列。
而要理順諸如此類獨特的職能結構，顯然已經大大超過了央行行長周小川的權限。而央行東進上海，顯然是理順職能結構的最新嘗試。
央行政策獨立與物價穩定
有專家分析，世界各國的央行有兩種體制，一種是依賴于政府，甚至成為政府的一個部門(甚至是財政部下的一個部門)，另一種是像美聯儲那樣獨立的。經濟學家用統計數據證明了央行獨立性和物價穩定程度具有高度相關性。
這就是說，央行越獨立，物價越穩定。許多國家認識到，利用經濟政策刺激經濟，往往是以長期的不穩定來換取短期繁榮，經濟政策應以穩定為基本目標，貨幣政策的目的應該是物價穩定，而不是凱恩斯主義所追求的充分就業。要實現物價穩定，必須從立法上使央行獨立。只有當央行能不受來自政府或議會的政治壓力干擾時，才能把物價穩定作為自己的惟一目標。
因此，現在總的趨勢是各國央行的獨立性在加強。當歐盟中央銀行成立時，各國一致同意第一任央行行長要由德國人擔任。因為在歐洲，德國央行的獨立性最強，由德國人擔任第一任歐盟央行行長有利于確立它的獨立性。
決策制度的設計要有利于經濟穩定，現在央行的獨立已成為一股不可抗拒的歷史潮流。
本報駐京記者 鄭子軒（來源：南方日報）
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