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在投資體制改革探索上走在全國前列的浙江，率先對《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》作出回應(yīng)。日前，浙江省政府正式下發(fā)《關(guān)于貫徹國務(wù)院投資體制改革決定的意見》，框定了該省企業(yè)投資和政府投資的“路線”。在實踐中遭遇落地難題的《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，有望在浙江首先“破題”。
浙江是次“公開表態(tài)”，直面《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》自去年7月份實施之
后遭遇的難以落實難題。本報曾報道，在中國投資協(xié)會和浙江省發(fā)改委聯(lián)合主辦的“首屆中國投資峰會”上，國家發(fā)改委投資研究所所長羅云毅談及該話題時，將癥結(jié)歸為“缺乏具體操作細(xì)則”（詳見早報2004年11月3日B2版）。
從目前來看，由國家出臺《決定》的配套實施細(xì)則尚待時日，而浙江一直對投資體制存有“改革沖動”。更為重要的是，浙江已將促進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級作為2005年經(jīng)濟工作的重點，因此在“三駕馬車”之一的投資上先行一步，顯然是該省完成即定任務(wù)的主要推手。
《意見》分別從企業(yè)投資、政府投資、加強和改善投資的宏觀調(diào)控與監(jiān)督管理等3方面羅列了具體操作思路。
在企業(yè)投資項目方面，浙江依照國務(wù)院《決定》中“備案制的具體實施辦法由省級人民政府自行制定”的規(guī)定，提出“凡是不實行核準(zhǔn)制的企業(yè)投資項目，一律實行備案制”，并實行全省聯(lián)網(wǎng)和屬地化管理。
值得關(guān)注的是，《決定》關(guān)于“鼓勵社會投資”的條例，在浙江演變成了“放寬民間投資領(lǐng)域”，該省將最大限度放開投資市場，放寬民資準(zhǔn)入領(lǐng)域，允許其進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施等領(lǐng)域。浙江省發(fā)改委投資處有關(guān)人士透露，目前，《浙江省民間投資項目登記備案管理辦法》已開始實施。
在政府投資方面，浙江行將建立政府項目決策機制�！兑庖姟繁硎荆骷壵顿Y主管部門根據(jù)本級政府有關(guān)部門、下級政府投資主管部門和有關(guān)項目業(yè)主的申請，在征詢行業(yè)主管部門意見后，會同財政部門銜接部門預(yù)算，編制年度政府投資項目計劃。
在加強和改善投資的宏觀調(diào)控上，浙江將建立投資信息發(fā)布制度和行業(yè)準(zhǔn)入制度。前者意在引導(dǎo)全社會投資活動，后者則通過規(guī)范重點行業(yè)的環(huán)保、安全、能耗水耗和產(chǎn)品技術(shù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，防止低水平重復(fù)建設(shè)。
浙江省發(fā)改委還透露，為配合《意見》的實施，該省將加緊制定《政府投資項目管理辦法》、《企業(yè)投資項目管理辦法》及《投資項目目錄》，并在政府投資體制層面，健全政府投資項目代建制、政府投資決策責(zé)任制、投資咨詢評估制、市場準(zhǔn)入制、以重大項目稽查為重點的投資項目監(jiān)管制等5大配套制度。
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