日前公布的中央一號文件首次提出了"工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村"問題,有關(guān)專家認為,這反映出我國在發(fā)展戰(zhàn)略及政策思路方面的重大變化,即從在農(nóng)業(yè)中提取積累轉(zhuǎn)向工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。

    工業(yè)之所以要反哺農(nóng)業(yè),這是因為農(nóng)業(yè)是一個天生弱質(zhì)的產(chǎn)業(yè)。按照恩格爾定律,經(jīng)濟越發(fā)達,農(nóng)產(chǎn)品(資訊 行情 論壇)消費比重越低,在完全市場條件下,它 不可能達到平均利潤率。因此,經(jīng)濟發(fā)展到一定水平后,其他產(chǎn)業(yè)必須"反哺"農(nóng)業(yè)。從一些工業(yè)化國家發(fā)展的歷程來看,在工業(yè)化初始階段,農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化達到相當(dāng)程度以后,工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村,實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展,也是帶有普遍性的趨向。兩個趨向反映了社會發(fā)展的一般規(guī)律。

    目前我國已進入了工業(yè)化的中期階段,具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、財政反哺農(nóng)民的物質(zhì)基礎(chǔ)和經(jīng)濟實力。事實上,無論是學(xué)界還是決策層,對工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的認識都不存在多少分歧�，F(xiàn)在的問題是,如何找準工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的"抓手"。我認為,可以從以下三方面著手:

    首先,調(diào)整國民收入分配格局,逐步實現(xiàn)公共財政覆蓋農(nóng)村并向農(nóng)村傾斜。我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是由多方面的原因造成的,比較突出的就是國民收入的分配格局不合理。調(diào)整公共資源的分配格局,減免農(nóng)業(yè)稅只是其中的一個方面,更重要的是加大財政對"三農(nóng)"的支持力度。就目前農(nóng)村的情況而言,一是要加大對農(nóng)村義務(wù)教育的投入和支持,全面提高農(nóng)村人口的文化素質(zhì)；二是要加大對農(nóng)村公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的投入與支持。如果國家能用公共財政對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進行補貼,雖未直接增加農(nóng)民收入,但能大大降低農(nóng)民生產(chǎn)和生活的成本,對農(nóng)民生活狀況的改善能起到非常實際的作用。

    其次,把農(nóng)民增收放在全國人民共同富裕中考慮,統(tǒng)籌部署農(nóng)村發(fā)展。工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的一個重要方面,是"增加農(nóng)民收入"。"增加農(nóng)民收入"的衡量標準,是農(nóng)民的勞動力要素、資金要素和土地要素,投入到農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)村外各個領(lǐng)域時,能夠獲得與非農(nóng)集團所擁有要素等同的收益。要達到這一目的,就需要建立資源在城鄉(xiāng)之間合理配置的市場體系,把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟放在整個國民經(jīng)濟發(fā)展中統(tǒng)籌部署。

    第三,消除妨礙城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制性障礙,使更多的農(nóng)民成為市民。政府需要做的就是為這個轉(zhuǎn)變創(chuàng)造條件,打破戶籍藩籬,清除政策壁壘,建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會相互促進、良性互動的有效體制。

    如果發(fā)揮出工業(yè)對農(nóng)業(yè)的支持和反哺作用,城市對農(nóng)村的輻射和帶動作用,我國就一定能走出一條城鄉(xiāng)互動、工農(nóng)互促的協(xié)調(diào)發(fā)展之路。