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本報(bào)記者李愛明
程序有無問題價(jià)格是否正常
本該正常的一次土地招標(biāo)，卻因?yàn)樵谡袠?biāo)程序、價(jià)格等方面受到質(zhì)疑而在星城長(zhǎng)沙引起一場(chǎng)不大不小的風(fēng)波。
2004年4月10日，長(zhǎng)沙市國(guó)土資源局在《三湘都市報(bào)》刊登招標(biāo)公告，擬將位于該市岳麓區(qū)金星村的約558畝土地招標(biāo)出讓。當(dāng)月27日，在參加招標(biāo)的三家公司中，深圳卓越置業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱深圳卓越）最終以每畝約29．16萬元的價(jià)格中標(biāo)。
孰料，此后有關(guān)各方圍繞此次土地招標(biāo)是否正常的爭(zhēng)論和糾紛愈演愈烈，持續(xù)至今。
招標(biāo)有沒有問題
記者了解到，2003年10月14日，長(zhǎng)沙市岳麓區(qū)政府在深圳參加2003年湖南（深圳）投資貿(mào)易洽談會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“深洽會(huì)）期間，和深圳卓越簽訂了《投資意向書》，擬將岳麓區(qū)金星路約635畝土地（即后來招標(biāo)土地所在地）轉(zhuǎn)讓給深圳卓越開發(fā)“卓越城市中心花園項(xiàng)目。2004年1月，深圳卓越向岳麓區(qū)政府支付2000萬元預(yù)付資金。
2004年1月15日，岳麓區(qū)政府召開區(qū)長(zhǎng)辦公會(huì)議，確定要“研究制定掛牌交易的內(nèi)部操作辦法。次月，岳麓區(qū)政府在致長(zhǎng)沙市國(guó)土資源局《關(guān)于加快啟動(dòng)“深洽會(huì)簽約項(xiàng)目的函》中，請(qǐng)求市國(guó)土局批準(zhǔn)“該宗土地在長(zhǎng)沙土地市場(chǎng)實(shí)行定向招標(biāo)出讓。長(zhǎng)沙市國(guó)土資源局批復(fù)“同意在依法取得土地批單后帶項(xiàng)目招標(biāo)出讓。
2004年4月，岳麓區(qū)政府在致長(zhǎng)沙市國(guó)土局《關(guān)于金星路西廂“深洽會(huì)簽約項(xiàng)目招標(biāo)出讓的函》中，提出五條招標(biāo)出讓條件，第一條即為“該宗土地招標(biāo)出讓應(yīng)優(yōu)先考慮‘深洽會(huì)’簽約項(xiàng)目。此外，投標(biāo)單位必須“編制該宗用地概念性規(guī)劃初步方案，并經(jīng)岳麓區(qū)規(guī)劃分局文字認(rèn)可。
有質(zhì)疑因此認(rèn)為，這次招標(biāo)帶有定向招標(biāo)的色彩，有人為設(shè)置門檻的嫌疑。據(jù)悉，湖南省內(nèi)外原本有多家公司有意參加這次公開投標(biāo)，受限于招標(biāo)條件，最終只有三家深圳公司如愿。但是，岳麓區(qū)區(qū)長(zhǎng)石長(zhǎng)松在接受記者采訪時(shí)認(rèn)為，招標(biāo)是嚴(yán)格按照法律規(guī)定和長(zhǎng)沙市政府有關(guān)文件來操作的，嚴(yán)格做到了“公正、公開、公平，并非定向招標(biāo)。
長(zhǎng)沙市國(guó)土資源局局長(zhǎng)曾令亮在接受記者采訪時(shí)也強(qiáng)調(diào)，招標(biāo)過程中所有程序都是合法的，都是按照有關(guān)規(guī)定來操作的。
對(duì)招標(biāo)出讓的質(zhì)疑還來自另幾個(gè)方面。首先，按法律規(guī)定，該市國(guó)有土地的管理部門是長(zhǎng)沙市國(guó)土資源局，只有該局才有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓前的行政權(quán)力，岳麓區(qū)政府并無權(quán)委托掛牌交易。石長(zhǎng)松區(qū)長(zhǎng)在接受采訪時(shí)說，掛牌是市國(guó)土局委托岳麓區(qū)進(jìn)行的。但是，從招標(biāo)出讓具體過程來看，該土地交易是市國(guó)土局
按岳麓區(qū)政府的相關(guān)文件批復(fù)進(jìn)行的。這是否是一種循環(huán)委托和無效委托？
其次，按照規(guī)定，該宗土地應(yīng)由長(zhǎng)沙市國(guó)土資源局委托評(píng)估，但是，最終卻是岳麓區(qū)外經(jīng)貿(mào)局委托評(píng)估。委托評(píng)估主體是否適合？由此帶來的評(píng)估價(jià)格是否合理？
第三，公告時(shí)間是否符合法律規(guī)定？本宗土地的有關(guān)招標(biāo)方案2004年4月23日?qǐng)?bào)經(jīng)長(zhǎng)沙市政府批準(zhǔn)，但4月10日《三湘都市報(bào)》就已刊出招標(biāo)公告。而且從4月10日在《三湘都市報(bào)》刊登公告到4月27日拍賣，期間不足規(guī)定的20天公告期。對(duì)此，長(zhǎng)沙市國(guó)土資源局局長(zhǎng)曾令亮表示，除了在報(bào)紙刊登公告之外，在招標(biāo)出讓20日前，市國(guó)土局已經(jīng)在該局發(fā)布公告。
價(jià)格是否正常
對(duì)于這次招標(biāo)出讓土地的價(jià)格，有關(guān)各方也存在不同看法。
記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，該土地臨近新建的長(zhǎng)沙市委、市政府機(jī)關(guān)大樓以及岳麓區(qū)政府機(jī)關(guān)大樓，位于新修的金星路旁，地段優(yōu)越。
在2003年10月岳麓區(qū)政府和深圳卓越簽訂的《投資意向書》中，記者注意到，本來有深圳卓越有意以33萬元／畝的價(jià)格受讓上述635畝土地的條款，但不知為何此條款后來被刪去。
受岳麓區(qū)外經(jīng)貿(mào)局委托之后，長(zhǎng)沙市永信評(píng)估咨詢責(zé)任有限公司對(duì)該土地作出了16079萬元的評(píng)估價(jià)。在長(zhǎng)沙市岳麓區(qū)關(guān)于該宗土地的投標(biāo)公告中，招標(biāo)起始價(jià)定為16262．7955萬元，約合29．10萬元／畝。最終，深圳卓越以約29．16萬元／畝的價(jià)格中標(biāo)。
記者還了解到，在招標(biāo)結(jié)束后，該區(qū)一些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這個(gè)價(jià)格感到震驚。投資修建金星路的湖南非凡置業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱非凡置業(yè)）更是感到不可理解。因?yàn)樵缭趦赡昵�，按照長(zhǎng)沙市政府52號(hào)文件，該公司負(fù)責(zé)人樊輝即與岳麓區(qū)政府簽訂《投資修建金星路（北A段）合同書》，合同規(guī)定由投資商修建金星路，政府則以招標(biāo)地所在土地和土地開發(fā)收入作為對(duì)其的回報(bào)。根據(jù)當(dāng)時(shí)長(zhǎng)沙市國(guó)土資源局委托長(zhǎng)沙永信評(píng)估咨詢責(zé)任有限公司進(jìn)行的相關(guān)評(píng)估，該土地按31．8萬元／畝的價(jià)格進(jìn)行估算。值得一提的是，那時(shí)該路段尚未修通。兩年后，在金星路該路段修通的情況下，招標(biāo)出讓價(jià)格反而低于兩年前的評(píng)估價(jià)。
岳麓區(qū)區(qū)長(zhǎng)石長(zhǎng)松對(duì)記者表示，招標(biāo)的558畝土地中有200多畝是作為學(xué)校、綠化等公用設(shè)施建設(shè)的，扣除這部分土地后，余下的300多畝土地價(jià)格達(dá)到近40萬元／畝，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其本來的價(jià)值。但是，記者了解到，兩年來該地的用地性質(zhì)和規(guī)劃并未發(fā)生變化。
長(zhǎng)沙市國(guó)土資源局局長(zhǎng)曾令亮則表示，只要起拍價(jià)不低于基準(zhǔn)價(jià)的80％就沒有問題。
據(jù)悉，有關(guān)部門已經(jīng)介入調(diào)查此事，但尚未公布調(diào)查結(jié)果。（2B4）
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