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中國經濟體制改革研究會會長、著名經濟學家高尚全在不久前由中國（海南）改革發展研究院主辦的“著力推進改革的2005”改革形勢分析會上提出，今年作為改革年，應該盡快建立經濟體制改革協調機制，包括建立必要的協調機構，以保證各項改革的順利進行。
在談到為什么今年是改革年時，高尚全說，中央領導同志多次講過，我們的改革發展處在關鍵時期，之所以多次強調這個，是因為我們正在轉型的時期，從傳統的農業社會轉向
現代工業社會，從計劃經濟轉向市場經濟，這么大的轉型中各種矛盾必然會增多，特別是一些深層次的矛盾不斷地涌現出來。根據國際上的一些經驗，GDP從1000美元到3000美元之間，這個階段有兩種可能：第一種可能繼續向好的方面發展；另一個可能，矛盾不斷凸現，社會產生動蕩，不穩定。這兩種可能都有。要繼續向好的方面轉變，就必須切實解決一些深層次的矛盾，避免發生“拉美現象”。
高尚全說，作為改革年，第一，要把改革作為鞏固和發展宏觀調控的一個根本措施。中央經濟工作會議提出2005年要繼續加強和改善宏觀調控。宏觀調控已經取得了成果，但怎樣鞏固和發展？要靠改革。第二，要把改革作為解決深層次矛盾和問題的治本之策，不是一般的治標策略，解決這個深層次的矛盾就要靠改革。第三，要把改革作為全面貫徹科學發展觀的關鍵。怎樣全面貫徹落實科學發展觀？怎樣切實地轉變經濟增長方式？關鍵是改革。我想在今年改革觀上應該樹立這么三個思想，這樣的話可能改革和發展的形勢會走得更好。
今年改革的重點抓什么？高尚全指出，今年是改革年，改革的任務很多，必須抓住重點，比如要繼續深化國有企業改革、把金融體制改革放在重要的位置、政府治理改革等等。當然其他方面的改革任務也很重，比如財稅體制改革、投資體制改革、收入分配體制、壟斷行業的改革和完善現代市場體系，為非公企業創造平等競爭、一視同仁的法制環境、政策和市場準入環境等。
關于繼續深化國有企業改革，高尚全說，不要以為我們前一段宣傳了國有企業創造了多少利潤我們就盲目樂觀。2004年1-10月份國有企業利潤4000多億，但是我們要分析這個4000億是怎么來的？應該說大部分來自壟斷企業。據有人估計，大概40％靠擴張，40％靠漲價，有人說可能還不止40％，石油一漲價當然利潤就多了，還有20％靠內部挖潛。還要看到，還有10％的虧損企業。這個成績的取得，是在國家大量投入和剝離不良貸款的基礎上產生的。所以，我們要看到國有企業有這樣多的利潤是很好的事，但是不能盲目樂觀，改革的任務還是很重很艱巨的，有的只開了頭，有的還未涉及。現在國資委的181個企業，搞股份制改革的只是少數，國有企業政企分開、公司治理改革。股權多元化的改革，還遠著呢，所以千萬不能有人說了什么話就要把改革停下來。
關于金融改革，高尚全強調，金融改革滯后已經成了經濟發展的瓶頸。據有關專家統計，在1993年到2002年的十年間，國家財政從股票印花稅收入累計約為1800多億，上市公司國有法人股共獲得收益約1.2萬億。證券公司等中間機構主營業務收入3000多億，10年中投資者共虧損8900億，平均每戶虧損1.3萬元。當然股民入市要有風險意識，你不能找政府，但是虧損面那么大、損失那么多，怎么向股民交代？所以應當從體制和機制上考慮這個問題。要采取分散風險的辦法，爭取在國有股流通這個癥結問題上有所突破。在逐步解決國有大銀行的同時，要把發展地方性中小民營銀行提到議事日程上來。穩步推進利率市場化過程，完善利率、匯率形成機制。今年金融改革如何背水一戰，如何抓住切入點？這是金融改革的兩個重大課題。
高尚全說，今年改革的第三個重點是加快政府職能轉變，加強政府執政能力建設。他說，從去年宏觀調控的背景來看，某些行業的投資過熱，是與政府投資沖動分不開的。去年一、二月份，地方政府的投資比上年同期增長了64％。銀行不良資產的形成，也與政府行為有關。再從土地違規事件來看，大部分有政府的影子。因為土地收入是當地財政收入的主要來源。我們應該看到，國有企業改革滯后，金融體制改革滯后，都跟政府改革不到位有密切聯系，為此，必須進一步轉變政府職能，強化社會管理和公共服務職能，更加注重建設服務型政府，加強政府行政能力建設。今年改革任務很重，中央經濟工作會議和全國發展改革會議提出來共有十幾項，我們都應該抓緊推進。
當談到盡快建立經濟體制改革協調機制時，高尚全的三點建議引起與會者的高度關注。高尚全說，改革處于攻堅階段，解決深層次的矛盾要靠改革，貫徹落實科學發展觀要靠改革，鞏固和發展宏觀調控的成果也要靠改革，現在的問題是缺少一個協調機構和機制。實踐經驗表明，靠部門自我改革缺乏動力，缺乏協調機制，為什么呢？因為改革本身就要調整部門的既得利益，讓壟斷部門自己改革不可能有積極性，甚至可能會強化部門利益。如何建立協調機構和協調機制？現在有三個方案可供選擇。一是設立一個具有協調職能的政府機構；二是建立國務院經濟體制改革協調領導小組，由國務院領導負責，發改委、財政部、中央銀行、國資委等有關部門負責人作為小組成員；三是在現在發改委的基礎上擴大改革的協調職能。
作者：田如柱
（來源：經濟參考報）
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