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編者按：
對外承包工程及勞務合作，作為實施“走出去”戰略的重要組成部分，近年來業務實現了長足發展，業績突出。據統計，截至2004年11月底，我國對外承包工程累計完成營業額1110．38億美元，合同額1531．99億美元；外派人數由改革開放初的年派出兩三萬人，發展到2004年派出22萬人、年末在外人數約54萬人的規模，外派勞務人員遍布180多個國家或地區
，行業囊括建筑業、制造業、交通運輸業、農林漁業、服務業和IT行業等多個門類。
本報從今日起推出系列報道，全面介紹我國對外承包工程、對外勞務合作及國際工程承包、國際勞務市場的現狀，分析特點、趨勢，就出現的問題積極尋求對策，旨在幫助企業更全面地了解市場環境，把握行情，參與國際競爭。
“出國務工人員如何‘出去’，通過什么渠道，采取什么方式，是我們必須要思考的問題，‘出去’環節出現的問題非同小可，應引起高度重視。”中國對外承包工程商會副會長刁春和說。
走正規渠道要與打擊黑中介并重
2005年1月29日，據馬來西亞當地媒體報道，有6名中國女子被騙到馬，被逼當妓女。中國駐馬使館領事部證實此消息，目前正在向馬政府部門交涉。
2005年1月23日晚10時25分，在伊拉克被挾持后獲釋的8名中國公民，由外交部亞非司司長翟雋率領的特別工作小組和我駐伊拉克大使楊洪林以及使館人員安全接回使館。
2004年12月末，以務工為名被騙到西非國家加納19名吉林延邊人，有9人在中國駐加納大使館的幫助下回國，現還有10人情況不明。
隨著“走出去”戰略實施步伐的加快，我對外勞務合作市場也日益呈現出繁榮的景象，但與之相悖的現象屢屢發生，說明不僅要增強我務工人員走正規渠道“出去”的意識；而且要加大對“黑中介”的打擊力度。
馬來西亞一直沒有對我國開放普通勞務市場，但一些非法中介為牟取暴利，以高收入為誘餌，以旅游簽證等方式，誘騙勞務人員到馬來西亞打工。還有的甚至和馬來西亞不法分子相勾結，形成了發布信息、招聘人員、辦理護照簽證、接站等一條龍，具有很強的欺騙性。
“不可否認，中介機構在促進區域經濟發展，服務群眾生產、生活以及擴大信息交流等方面發揮了一定作用，”刁春和告訴記者，由于我國對中介機構的監管制度尚不健全，加之一些中介機構違規違法經營，涉及經濟犯罪的行為明顯增多。
“黑中介”的違法表現從形式上看，主要有三種，即無證經營；掛靠經營；非法經營。記者了解到，在山東省的莒縣現有的眾多外派勞務中介中，“三證”（外經貿部門頒發的經營資格證、在公安部門申領的經營許可證、在工商部門登記辦理的營業執照）完備的只有一家。因此，加大打擊力度勢在必行。以上案例印證了刁春和的觀點。
“出國務工人員對東道國的政治、經濟、社會、安全等情況進行全面的了解后再作出選擇，盡管出國務工有市場。”刁春和告誡準備和即將出國務工人員，要走正規渠道，在辦理出國務工手續時切記要查中介機構的三證及其經營范圍，千萬莫中了“黑中介”的套，走進騙子早已設好的陷阱，讓自己的血汗錢打了水漂。
三大瓶頸制約發展
“8名中國公民在伊拉克遭綁架，屬個人行為，”反觀我國目前對外勞務合作的現狀，刁春和表示，盡管中國對外勞務合作經過20多年的發展，取得了巨大的成績，但行業中日益突出的問題，制約了我國對外勞務合作事業的進一步發展。
首先，對外勞務合作面臨各種市場準入限制和障礙。刁春和認為這是制約我國對外勞務合作發展的關鍵問題。
雖然國際勞務合作的發展是全球經濟一體化的必然趨勢，但目前勞務輸入國出于保護國民就業和社會秩序等多方面的考慮，均對普通勞務人員的引進在數量或行業領域上施加了嚴格的限制，對以非技術工人為主體的我國勞務人員跨國流動形成了巨大障礙。
勞務進口國鼓勵大量引進中高級技術人員，對引進人員的專業技術資質、學歷文憑等認證方面的要求甚為苛刻。而面對激烈競爭和各國不斷提高外勞就業門檻，我國對外勞務合作面臨更加嚴峻的考驗。
其次，對外勞務合作立法滯后、多頭管理體制引起混亂。截至目前，我國對外勞務合作還沒有統一的立法。刁春和告訴記者，一直以來，商務部負責對外勞務合作業務的歸口管理，形成了以《對外勞務合作經營資格管理辦法》為代表的管理體系。
但是，其它部委進行外派勞務企業資格審批和市場管理工作，其他行業主管部門及其掛靠機構辦理外派勞務工作，形成了多頭行政許可，多頭對外的格局，妨礙了貫徹政策的一致性和對海外勞務市場的統一管理。
再次，我國外派勞務結構不合理，高級勞務人才儲備不足。在我國潛在勞務輸出人員當中，主要是農村剩余勞動力和城鎮下崗工人，專業技術人員和管理人員比例很低。在計算機軟件服務領域，中國所占市場份額僅為世界市場的1‰。面對強勁的市場需求，卻無合格的人可派。
刁春和舉例說，目前全球有300萬的護士需求量，但中國每年派出的護士和護理人員人數卻很少。美國相關機構曾提出要在中國招20萬名護士，但我國卻因為能通過考試的人很少而難以派出。計算機技術、設計監理、經營管理、高級海員等行業的人才儲備不足，對外勞務合作的基地建設亟待完善和提高。
業內人士分析指出，目前我大部分對外勞務合作企業普遍規模小，有的雖然名義上是大企業，但實際也僅是企業中一個很小的部門，在經營過程中，往往缺乏長期的規劃，臨時性的人力資本招募活動，帶有極大的盲目性，勞務人員培訓與儲備更無從談起。
此外，“對外勞務合作支持體系尚不完善，企業經營管理和市場開拓能力有待進一步提高，”刁春和強調，這是不容忽視的問題。他分析，企業管理人員和外派勞務出入境手續程序仍可簡化、周期縮短；有關部門在維護市場經營秩序、維護經營公司合法利益方面對外交涉力度不夠，缺少相應的法律援助和支持法規；搜集、傳遞國際勞務市場信息的網絡至今尚未建立；企業規模普遍較小，管理水平不高，缺乏開拓國際市場的能力；低價競爭現象嚴重，抗風險能力不足，行業秩序混亂等均制約著該行業的進一步發展。
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