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甘建偉
抓項目建設、抓民營經濟，抓國企改革，這是廣西田東縣從一個國家級的貧困縣一躍成為桂西經濟強縣的重要法寶。據了解，田東縣2004年財政收入達2．713億元，增長31．9％；國內生產總值完成24．165億元，增長14％；規模以上工業企業利潤完成13161萬元；增長122．69％，實現了經濟發展“三突破”。
田東是位于桂西南右江盆地腹部的一個小縣，田東縣面積2816平方公里，人口39．04萬人，居住著壯、漢、瑤、苗等12個民族，是一個以壯族為主體的多民族聚居縣，也是著名的百色起義的策源地。但長期以來，田東縣一直貧困落后，是典型的“老、少、邊、山、窮”的縣區。多年來，田東縣把工作的重心放在扶貧上，隨著溫飽問題基本得到解決，特別是十六大提出全面建設小康社會的目標后，田東縣加快經濟發展向小康邁進的步伐。
“我們著力點是抓緊抓實招商引資和項目建設，大力發展民營經濟，同時，在企業改制和盤活國有資產上作文章，促使企業做大做強，實現財政增收。”田東縣委一位領導說。
項目建設：
工業經濟增長的著力點
田東縣礦產資源豐富，已探明田東境內的礦藏主要有石油、褐煤、鋁土、褐鐵、金、錳、銻磷、鈦鐵、輝綠巖、白云巖、硅石、滑石、石膏、膨潤土、水晶等30多種礦產。田東縣煤儲量4億多噸，膨潤土是廣西已探明的兩大礦之一，儲量5000萬噸以上，含蒙脫70－95％，可露天開采。輝綠巖儲量1億噸以上，易于開采；田東油礦是我國長江以南陸上開采的“小而肥”油田。
田東縣經貿局的農科長介紹說，依托這些資源優勢，田東縣大力實施“工業強縣”的發展戰略，目前，已初步形成了制糖食品、建筑建材、采礦冶煉、石油化工和造紙五大工業產業。但是這些產業由于規模小、設備陳舊等原因，已經不能發揮與優勢資源應產生的效益，因此，工業發展的著力點是上項目進行新建或擴建以提高工業的增加值。2004年，全縣共投資46億元，著重抓好油、煤、糧、紙和電能等新建、擴建項目32個。其中田東新電廠2×13．5萬千瓦項目第一臺發電機組已完成完成并投入運行；石油化工總廠完成技改項目，日加工能力可達700噸。這些項目年內提供財政收入超過3800萬元。全縣規模以上工業取得明顯的成效：增加值完成4．8億元，增長30％，產品銷售收入14．5億元，增長27％，利潤總額1．2億元，增長168％，完成工業固定投資4．8億元，增長56％。
五大引資政策：
推動民營經濟發展
田東縣重視民營經濟的發展。近年，制定了“繁商富縣”的發展規劃，把加快發展非公有制經濟和招商引資工作作為促進田東經濟發展的新的經濟增長點，思想上大膽革新，提出“讓老板發財，求田東發展”的全方位開放觀念，在政策上尋求突破。
一、簡化審批手續，取消不合理收費，公開收費標準，公開辦事程序，提高辦事效率，提高服務質量等，降低外來投資進入田東縣和縣內個體私營企業發展壯大的“門檻”。田東出臺了“20條規定”和“28條不準”，為改善投資軟環境提供了強有力的法制保證。同時廣泛聽取廣大非公有制私營企業主的意見和建議，及時進行反饋，及時進行研究解決，健全服務制度、強化服務意識、簡化審批程序、保障投資企業正常生產經營秩序、減輕企業負擔，嚴格規定收費項目和標準，不準各部門、各行業新增收費項目，不準出臺收費政策，不準提高收費標準；堅決糾正、打擊少數人假借各種名義向個體工商戶、私營企業“吃、拿、卡、要”等不正之風或違法違紀行為。
二、放寬投資領域，鼓勵非公有制企業圍繞油氣、煤電、糖紙、林紙的資源型項目以及鋁型材項目建設，擴大產業鏈條；鼓勵非公有制企業圍繞芒果、甘蔗、香蕉、香米、蔬菜、板栗、山茶油、速生桉、竹子、畜禽等十大商品生產基地建設和畜牧水產養殖業，大力發展農產品深加工項目；引導非公有制經濟發展與第三產業發展相結合，制定投資政策，重點引導在第三產業中的投資方向，避免重復項目的上馬，防止資源浪費，鼓勵非公有制企業投資交通、通信、旅游等傳統行業以及以科技教育、信息咨詢為代表的新型行業；鼓勵非公有制企業參與競標，投資建設和經營交通、城市公用服務設施和其他基礎服務設施的建立。
三、在資金、技術、人才、信息、管理等方面對進入工業項目基地的企業給予重點扶持，增強工業項目基地的功能和吸引力，使之成為非公有制經濟投資的熱點。同時進一步做好重點招商項目的可研分析、項目包裝等基礎性工作，聘請有資質項目規劃論證專家搞好各投資項目的論證包裝工作。積極加強與本縣以外的大公司、大企業、大集團的相互溝通與聯系，更多的爭取東部發達地區及國外優勢企業落戶。
四、建立健全激勵機制，動員全社會參與引資。全縣上下、各行各業，不論身份職業不分身份職位，不分行業崗位，只要能為招商引資牽線搭橋，獻計出力，縣委、縣政府就予以鼓勵獎勵。在項目洽談中，明確“一切條件都可以商談”、“一切手續都可以代辦”、“一切事情都可以讓路”的思想。2004年5月，田東縣委、縣政府就拿出近10萬元，表彰獎勵了廣西田東南華糖業有限公司、田東縣金榮紙業有限公司、廣西登高集團有限公司等20家先進企業；表彰獎勵45名非公有制經濟人士，頒發獎金數額是歷年來最多的一次，在社會引起了強烈反響。
五、重視非公有制經濟人士參政議政工作。在各級人大代表、政協委員中，田東縣擴大非公有制經濟代表人士的比重，認真選拔在經濟社會發展中做出突出貢獻的非公有制人士代表擔任人大代表、政協委員，擔任工商聯領導職務，使其更好地發揮參政議政、民主監督、知情出力、凝聚力量的作用。目前，全縣有69名從事非公制經濟的人員擔任縣級以上人大代表、政協委員，其中擔任人大代表的58名。
寬松的政策有力推進非公有制經濟和招商引資工作健康快速發展，物產豐饒的革命老區田東，正逐步成為民營經濟發展的一方熱土。縣外客商紛紛帶資金到田東辦企業，2004年共有外來資金8．03億元投到田東，僅在10月份，就引進招商項目5個，投資額34500多萬元，內容涉及水電、林業、制糖、房地產、農副產品深加工。
良好的招商環境也吸引了發了財的農民工返鄉創業。近年來，外出務工民工返回田東創業323人，創辦各類經濟實體372個，總投資超過5000萬元，年產值9000多萬元，安排農村富余勞動力近3000人。民營企業已從小規模辦實體階段，逐漸過渡到大規模經營階段。田東農民班光習從田東這里起步，先后建成了全國最大的私營水電站——登高水電站和坡圩水電站，繼而成立了廣西登高集團。現在班光習繼續滾動投入數億元資金，獨資或合資先后在縣內外、區內外興建10個水電站，公司已發展成為涉及電力、冶煉、酒店和農產品加工的跨區域、跨行業、跨所有制的大型綜合民營企業集團。
據了解，田東縣非公經濟正呈現逐年遞增的態勢，個體工商戶和私營企業已達到1．2萬戶，注冊資金超過3．5億元。全縣工業總產值中民營經濟已占40％，上繳稅金占財政收入的27．5％。非公制經濟成為了田東經濟快速發展的一股重要力量。
國企成功改制：
擴大開放的新引掣
加快國企改革，打造經濟發展新的引掣，是田東縣加快經濟發展的另一個重要舉措。
蔗糖是田東的一個重要支柱產業，據了解，到目前為止，田東縣有近15萬農民種植甘蔗，田東有句俗語叫“一根甘蔗三條命”，指的是農民、糖廠職工、以及政府職員的收入很多來自于甘蔗。但2004年9月，田東縣做了一個大膽的舉措，將該縣效益不錯的國有蔗糖企業東星公司以1．2億元的價值把產權轉讓給一家大型糖業集團。
東星公司原屬田東縣國有控股企業，是一家以甘蔗為原料的制糖企業，經連年的技術改造，掌握了雄厚的技術力量，生產能力為年處理甘蔗100萬噸以上，產品質量上乘，連年名列廣西同行前列并于2002年榮獲“廣西優質產品”稱號，2003年跨2004年榨季實現利潤1800萬元，是一家經濟效益較好的企業。
為什么拿這樣一家經濟效益好的企業進行改制？對此，田東縣委辦黃副主任分析認為：2001年我國加入世貿組織后，國家正逐步放開食糖配額限制，2004年將全部放開，最終關稅由30％降到15％，國產糖廠將面臨更大的挑戰，同時，國家銀行信貸政策已發生變化，不再向國有中小企業放貸；其次，廣西開始制定政策，引導企業以資產重組為紐帶，以大型骨干企業為龍頭，走聯合之路，發展農工貿一體化的大型糖業集團，逐步擴大優勢企業的規模，加快重組的步伐；第三，改制是企業內部自身的需要，1997年已進行了改制，但改制仍不徹底，產權仍未明析。因此，改制是必然的。對東星糖業公司的改制符合田東縣的甘蔗產業做強做大，實現“糖紙結合”的發展思路。
據了解，田東糖業國企改制的過程是嚴格按照法律、法規、政策的程序在公開、公正、公平的原則下操作的結果，整個過程既維護了國家、企業及職工的合法權益，又防止國有資產流失和逃廢銀行賬務現象的發生，達到了政府滿意、職工滿意、農民滿意、銀行滿意“四個滿意”。
首先，2004年3月，為進一步明確改制的方向，抓住改制的重點，減少改制工作操作時的盲目性，田東縣派出三個調查組，對廣東廣西等地的糖業公司進行考察，決定以競標拍賣的方式為改制的方向。最后，經過激烈的角逐，海南一家大型糖業集團在承擔原糖廠債務和接收原廠職工的前提下以1．2億元的價格收購了田東糖廠。
其次，改制獲得了東星糖廠全體職工的支持和理解。2004年9月1日，《廣西東星糖業有限公司改制實施方案》拿到了東星公司全體職工會議上進行記名簽字表決，有919人簽名同意，占到會人數的85．6％，61人棄權。糖廠文廠長說，糖廠領導在表決時幾乎都投了棄權票，因為投同意或反對票都有可能誤導職工，改制或不改制真正是由糖廠職工決定。
第三，職工身份的置換通常成為國企改制中的難點，在田東糖廠的改制中相當順利。所有職工同意了以“買斷工齡”進行補償的方式，退休的或內部退養的職工都給予交足了養老金等社會福利。幾乎是所有的職工在今天下午簽訂了解除與糖廠的合同，馬上與改制后的新企業簽訂了勞動合同。“身份雖然改變了，但是大家工作都沒有什么變化。”文廠長說。
田東糖廠平穩地過渡，沒有產生波動。加入大集團后，依托大集團公司的靈活高效運作機制、創新的科學管理體制及雄厚的財力，公司的現代化企業制度建設正日趨成熟，企業生產煥發出勃勃生機，取得了良好的經濟效益和社會效益，為地方經濟建設做出重要貢獻。據統計，改制前2002／2003年榨季，職工人均工資12289元，改制后2003／2004年職工人均工資17737元，增加了5400多元；稅收也得到了較大的增長，稅收增加了3038萬元（不計特產稅因素）。
業內人士認為：田東糖業國企成功地改制，是田東縣在擴大開放道路上又邁出了堅實的一步，為其他行業的國企改制提供了寶貴的經驗。
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