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對海關查驗及監管過程的分析表明，商品入境時存在用捆、包、袋及紙箱將各類不同商品包裝在一件貨包中且沒有專門嘜頭或其它商品標志的情況。且此類貨包不能提供海關查驗和監管所必須的文件及證明，也沒有標識。
此種通關方式很大程度上對商品檢查造成困難并且為不實申報、低報、進口無證商品及偽冒商品創造了條件。此種通關方式常見于諾沃羅西斯克海關、多莫捷多沃海關、夫努科
沃海關、后貝加爾海關、納烏什基海關以及遠東海關局所轄各海關。
上述情況表明，某些海關的領導在組織和進行海關查驗及監管時未能充分行使俄聯邦海關法第359條第2款賦予的權利。
為保證對入境商品進行有效的海關監管，茲要求：
一、各關區及各海關關長在查驗以捆、包、袋及紙箱包裝的沒有專門嘜頭或其它貨物標志、或以其它方式將各類不同貨物打包在一起的商品時，必須：
1、出具裝箱單、明細單、清單或其它商業及運輸單據以標明包內商品的名稱、數量及標識信息；
2、如不能提供上述單據及信息或依據海關風險控制要求，則須按海關法第359條第2款規定將商品按類別及品名進行分割包裝，海關查驗時間視商品權利人分割包裝所必須的時間加以延長。(譯者注：俄新海關法規定海關查驗時間不超過3天)；
3、如提供的單據使用了海關執法人員不懂的外國語言，按海關法第72條第4款規定執行。（譯者注：俄新海關法規定各單據須提供俄文譯本）
二、海關合作局應會同海關監管總局采取綜合措施將本決定之實施行動通告企業界。
三、俄羅斯海關局新聞處須確保在海關局官方出版物及其它媒體上公布并周知本決定。
四、各關區關長應將本決定條款通知外經貿業務主體。
五、本決定自2005年1月15日起實施。
六、俄羅斯聯邦海關署第一副署長沙馬霍夫.B.A.負責監督本決定之執行。
俄羅斯聯邦海關署署長熱利霍夫.A.
(命令原文可查詢俄海關網站http://www.customs.ru/ru/docs/rasporfg )
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