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剛剛送走一個喜氣洋洋的豐收年，安徽5000萬農民又“開門見喜”：安徽省宣布2005年將全面免除農業稅。
而全國像安徽一樣免除農業稅的省份，目前已增至22個！專家稱，溫家寶總理一年前承諾的5年內取消農業稅的目標，如今可望提前三年實現。
“不收皇糧第一回”
“自從盤古開天地，不收皇糧第一回”，安徽省來安縣邵集鄉松郢村67歲的葛美和聽到這個消息后，情不自禁地寫下上面的春聯。在葛老人看來，“黨和政府現在對莊稼人真是好：最近三年，稅費逐年減少，從去年開始政府每年還給我們發幾十元糧補款，今年又要免征農業稅，我們種莊稼的更有干勁了！”
農民欣喜，基層干部也高興。來安縣邵集鄉黨委書記俞德貴說，過去農村干部一天到晚兩件事——催糧要款抓計生。如今不收稅了，基層干部不僅去除了一件煩心事，干群關系也會隨之大大緩解！
專家則稱，免除農業稅不僅從根本上減輕了農民負擔，而且有利于實現城鄉公平稅負，激發城鄉統籌發展的潛能。
事實上，胡錦濤總書記在黨的十六屆四中全會上就明確指出：“農業是安天下、穩民心的戰略產業，必須始終抓緊抓好。綜觀一些工業化國家發展的歷程，在工業化初始階段，農業支持工業，為工業提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業化達到相當程度以后，工業反哺農業、城市支持農村，實現工業與農業、城市與農村協調發展，也是帶有普遍性的趨向。”
談及此，安徽省委政策研究室副主任劉奇認為，‘兩個趨向’的論述是一個立意高遠、內涵深刻的重要論斷，是我們在新形勢下對工農關系在思想認識和政策取向上的進一步升華；是統籌城鄉發展的必然要求，順應民意，恰逢其時。在他看來，農業稅的免除不僅在于每年減少農民人均幾十元的負擔，更在于黨和政府為保護農民這個最大的弱勢群體邁出重要步伐。
安徽省財政廳廳長、省農村稅費改革辦公室主任朱玉明在接受《瞭望新聞周刊》記者采訪時說，盡管稅費改革后農民負擔明顯減輕。但對地處江淮之間，自然災害較為頻繁，增收困難的安徽農民來說，農業稅仍是較重的負擔。
據介紹，免除農業稅后，安徽省2005年將因之減收19.18億元，同時增加對農民的糧食直接補貼資金1.85億元，兩項合計21.03億元，全省農民人均可增加收入43.8元。
缺口如何填平
安徽是一個農業大省，農業是全省財政收入的重要部分，農民負擔是減輕了，但怎樣保證鄉鎮正常運轉？鄉村干部和教師工資有沒有保證？
朱玉明廳長明確表示：“免除農業稅帶來的財政缺口，將通過中央轉移支付和省級財政加大對縣鄉財政轉移支付力度解決。”取消農業稅后形成的財力缺口，彌補的渠道主要有兩條：一是中央財政轉移支付補助。對于中央出臺的減免農業稅政策，這一塊的財政減收缺口中央財政將安排專項轉移支付補助。安徽省是農業大省和糧食主產省，能夠享受到中央的補助政策；二是省財政對下安排轉移支付。省財政將對縣鄉安排相應的轉移支付，因取消農業稅造成的鄉鎮財力缺口，減多少補多少，保證基層正常運轉和農村義務教育投入不減少，部分有條件的市，也會對縣鄉給予財政補助，幫助基層解決困難。
那么，這19.12億元的缺口如何填平？據介紹，中央原有對安徽省19個國家貧困縣免除農業稅的政策；按照中央原定要逐年降低農業稅稅率政策，安徽農業稅稅率今年將降低2個百分點，不管安徽免不免農業稅，農業稅稅率降低后造成的財政減收，中央也是給予支付的，上述兩項中央要給安徽轉移支付11億元。另外，社會減免費1億多元，而此項目按規定是減免的，但過去基層政府基本都收上來，現在將全部返還下去。據測算，全部免除農業稅后，省級財政要增加對縣鄉轉移支付資金7億元，加上增加對農民的糧食直補資金1.85億元，相當于全省本級財政收入的18％2005年省本級財政收入計劃額為50億元。
當然，省級財政承受壓力還是比較大的。但近年來，安徽省經濟保持較好的發展勢頭，地方財政實力有所增強，2004年財政收入突破500億元大關，財政增收100億元，具備了一定的調控能力。特別是通過5年來的農村稅費改革，在中央財政大力支持下，縣鄉正常運轉得到保障，對改革的承受能力明顯增強。朱玉明說，省財政要大力調整支出結構，努力增收節支，千方百計擠出財力，加大對縣鄉財政轉移支付力度，盡全力化解免除農業稅后的財力缺口。對那些買高檔轎車、高檔辦公用品的行為，要堅決把關，努力壓縮一般性開支。
來安縣財政局朱峰松局長說，取消農業稅后，地方財政減收的將由省級財政轉移支付，對縣鄉村干部和農民都是有利，過去鄉鎮干部工資被拖欠是常有的事，2005年后村干部的補貼也是國家發了，村干部享受“國家工作人員”的待遇。他胸有成竹地表示：“不必過于擔心免征農業稅對財政會造成不良影響，免征農業稅后不會減少鄉村干部和教師工資，隨著經濟的發展和財力的增加，將逐步改善和提高鄉村干部和中小學教師的工資待遇。”
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