|
尹小姐是北京市一家進(jìn)出口公司的財(cái)會(huì)人員，近期她正在忙著整理去年12月份的出口單據(jù)，準(zhǔn)備到稅務(wù)部門辦理出口退稅手續(xù)。令尹小姐高興的是，11月份以前的出口退稅沒有任何拖延。“應(yīng)該退回的款項(xiàng)我們都拿到了。”她說，“我相信12月份的（稅款退還）工作也不會(huì)有任何問題。”與尹小姐相比，其他省市進(jìn)出口公司的財(cái)務(wù)人員就沒有這么樂觀了。一位不愿透露姓名的人士告訴《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》，在他們縣，前3個(gè)季度的出口退稅款項(xiàng)都沒有問題，但從10月份起，他們被告知，暫停辦理新的出口退稅。剛剛從外地考察回來的國家稅務(wù)總
局的一位官員告訴《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》，在北京以外的其他地區(qū)，確實(shí)出現(xiàn)了一些企業(yè)拿不到退稅款的情況，“這是一種普遍現(xiàn)象”。他說：“我們已經(jīng)把這些情況向財(cái)政部的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了匯報(bào)，相信很快會(huì)有一個(gè)妥善的方案出臺(tái)。”
土辦法應(yīng)對財(cái)政緊張
去年年末，國家稅務(wù)總局進(jìn)出口稅收管理司的一行人士，對出口退稅改革的實(shí)施情況進(jìn)行了調(diào)研。在調(diào)研中他們發(fā)現(xiàn)，進(jìn)入第四季度，由于地方財(cái)政緊張，很多地方都出現(xiàn)了拖欠企業(yè)出口退稅款的現(xiàn)象。以浙江為例，去年下半年該省出口額較大的15個(gè)縣（市），如紹興、義烏、慈溪、余姚等，已連月出現(xiàn)當(dāng)月出口商品增值稅收不抵退現(xiàn)象。一些出口額大的縣（市）資金調(diào)度十分緊張，出現(xiàn)不能退稅的苗頭。寧波維持退稅75．21億元基數(shù)的出口額大約為81億美元，市外貿(mào)出口在81億美元的基礎(chǔ)上，每超出1億美元，地方財(cái)政需承擔(dān)2300萬元左右退稅負(fù)擔(dān)。今年出口實(shí)際增幅可能超過35％，地方財(cái)政需多負(fù)擔(dān)約18億元，占地方預(yù)計(jì)可用財(cái)力的10％左右，大大超過了地方財(cái)政可以負(fù)擔(dān)的能力。廣東省揭陽市1－9月出口增長率同比高達(dá)49．6％，位居全省第四，如果全年保持45％的出口增長率，退稅負(fù)擔(dān)將達(dá)1．15億元，占該市當(dāng)年預(yù)計(jì)一般預(yù)算收入增量的162．4％，無法按時(shí)足額退稅已成為可預(yù)見的事實(shí)。安徽省滁州市瑯琊區(qū)，其1－8月出口商品增值稅收入1221萬元（含中央75％），同期辦理出口退（免）稅1122萬元，地方留成僅為24．6萬元，在5月和8月，出口商品增值稅收支出現(xiàn)負(fù)數(shù)。該區(qū)全年出口商品增值稅預(yù)算收入3700萬元（含中央75％），而該區(qū)全年預(yù)計(jì)出口退（免）稅3000萬元，基數(shù)為1300萬元，超基數(shù)部分地方負(fù)擔(dān)425萬元，區(qū)財(cái)政確實(shí)難以承受。再以河南省鶴壁市為例，出口退稅基數(shù)為4774萬元，盡管前9個(gè)月基數(shù)內(nèi)地方墊付的25％到位困難較大，但通過市商務(wù)局與有關(guān)部門積極協(xié)商，保證了25％部分配套國家75％部分及時(shí)足額到位。前三季度該市出口完成5369萬美元，同比增長65．8％；9月份以后，該市出口退稅基數(shù)指標(biāo)已經(jīng)用完，超基數(shù)應(yīng)由地方負(fù)擔(dān)的25％部分，由于該市財(cái)力有限只能由企業(yè)自己負(fù)擔(dān)。地方財(cái)政為了解決捉襟見肘的窘境，紛紛采取了一些“土辦法”。據(jù)紹興縣一位出口企業(yè)的財(cái)務(wù)人員透露，當(dāng)?shù)卣趯?shí)施一種25％空轉(zhuǎn)的政策，也就是每個(gè)企業(yè)在地方財(cái)政指定的銀行開立賬戶，政府將25％的稅款打入這個(gè)賬戶。如果財(cái)政寬松，企業(yè)就可以自由支配這筆款項(xiàng)；如果財(cái)政緊張，則這筆錢由地方借用，在財(cái)政寬裕時(shí)，再由地方政府還給企業(yè)。一些人士向《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》記者反映，在一些地方已經(jīng)出現(xiàn)了打白條的現(xiàn)象。財(cái)政部門要求企業(yè)上繳應(yīng)退款項(xiàng)的25％（也就是理應(yīng)由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)的那部分），否則就不能拿到中央支付的75％。企業(yè)上繳的25％由地方財(cái)政擇機(jī)返還。
改革在即
“這種縣級(jí)財(cái)政緊張的主要原因是分配不均。”這次調(diào)查組的一位官員告訴《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》。在2004年中國實(shí)行新的出口退稅政策后，只有北京市等少數(shù)地區(qū)采取了由省市政府兜底的做法，其余各省都是采取分配到縣的做法，而且采取的是平均分配的辦法。省級(jí)財(cái)政的協(xié)調(diào)功能沒有得到發(fā)揮，從而造成了貧富不均的現(xiàn)象。“這種做法的弊端在年初的時(shí)候還不明顯，但在中央規(guī)定的基數(shù)用完之后，就出現(xiàn)了貧富不均的情況，一些出口多的地方，財(cái)政入不敷出，而出口少的地方，今年的基數(shù)還沒用完”。根據(jù)國稅總局測算，今年地方財(cái)政負(fù)擔(dān)的退稅款項(xiàng)總額只有106億元。“如果分配得當(dāng)，是不會(huì)出現(xiàn)這些現(xiàn)象的。”這位官員介紹說。在這種背景下，一些出口多的地方政府已經(jīng)通過打招呼等不成文的規(guī)定，限制當(dāng)?shù)氐耐赓Q(mào)公司收購其他地區(qū)生產(chǎn)的產(chǎn)品。同時(shí)一些地方財(cái)政部門的官員甚至是企業(yè)自身，都向國稅總局建議：“是否可以再將出口退稅的稅率降低一兩個(gè)百分點(diǎn)。”因?yàn)槟壳暗亩惵什粌H造成了地方的財(cái)政負(fù)擔(dān)，同時(shí)也使得一些企業(yè)拿不到應(yīng)有的退稅款。“我們已經(jīng)把這些情況向財(cái)政部的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了匯報(bào)，相信很快會(huì)有一個(gè)妥善的方案出臺(tái)。”稅務(wù)總局的人士介紹說。這位人士同時(shí)透露，即將出臺(tái)的方案將會(huì)是一次根本上的完善。首先對于超過基數(shù)的部分，中央將考慮多承擔(dān)更多的比例。根據(jù)現(xiàn)行的辦法，超過基數(shù)的部分，中央和地方以75％和25％的比例分?jǐn)偂＝窈蟆爸醒胴?cái)政將負(fù)責(zé)更多的比例”。同時(shí)，財(cái)政部和國稅總局將考慮出臺(tái)解決一些重點(diǎn)出口口岸和中西部地區(qū)的地方財(cái)政負(fù)擔(dān)，“我們會(huì)采取辦法減輕這些地區(qū)地方財(cái)政緊張的問題”。這位官員的講話，和年初財(cái)政會(huì)議上金人慶部長的講話十分吻合。金人慶表示，財(cái)政部今年的主要任務(wù)之一是完善出口退稅機(jī)制。
外企希望稅率穩(wěn)定
上位官員同時(shí)透露，對于個(gè)別商品的出口退稅率也將在今年發(fā)生變化，而改革的宗旨是“對于高能耗產(chǎn)品的稅率要降低，甚至取消”。此前有消息說，有關(guān)部門已經(jīng)將取消中國鋼坯出口退稅的方案上報(bào)至國務(wù)院稅則委員會(huì)。中國已經(jīng)取消了化肥、銅、鋁和鎳等商品的出口退稅率。一些外資企業(yè)對中國這種頻繁調(diào)整稅率的做法表示了不滿。以增值稅為例，從1996年第一次改革出口退稅制，到現(xiàn)在已經(jīng)變動(dòng)了3次，而在2005年中期還要改。“外商來中國投資，都是長期行為，不是來一天兩天就走。他們在中國投資10年，而這10年里變了那么多次，所以不好的感覺總是有一點(diǎn)點(diǎn)。”一位外商稱，“我們希望穩(wěn)定。”
作者：鈕鍵軍
| 
