長期由國家掌控的中國采礦業日前向外商投資者打開了一扇窗，一家澳大利亞企業半個月前獲準開采國內的重要金礦。業內人士認為，此舉意味著中國對國外資本放開礦業采掘權的信號正進一步明朗，有可能掀起外國投資者進軍中國采礦業的熱潮。

    澳華黃金掘金中國

    據商務部駐悉尼總領館經商室消息，澳大利亞的澳華黃金有限公司1月18日獲得貴州省發改委的批準，開發貴州西南部的金峰金礦。該公司將于本季度開始礦山建設，預計2006年年中投產，初期年產量預計為18萬盎司，將成為中國第二大金礦。澳華黃金也成為第一家在中國開采重要金礦的外企。

    據了解，隨著近年來黃金價格不斷走高，業界掀起一股“中國淘金熱”。澳華黃金公司正是這場熱潮的“領頭羊”，早在2001年，該公司已經在陜西煎茶嶺成功開發一座中型金礦。

    據一位券商研究員介紹，此前中國采礦業基本不對外商投資者開放，尤其是金礦開采企業，幾乎百分之百國有，連國內個人投資者參與都極少。近兩年，國家開始鼓勵外資到中國采礦，但也只允許開采品位低、難開發的礦山。此次澳華黃金飲得“頭啖湯”，一方面說明政府正進一步放松管制，另一方面可能也因為其特殊的“中國背景”。

    據介紹，澳華黃金有中國五礦集團的背景，因此可能備受中國政府信任。而其早在四年前開發的陜西煎茶嶺金礦的產量和山東黃金(資訊 行情 論壇)不相上下。

    采掘權逐步向外資放開

    重要金礦的采掘權向外資放開正踏上“破冰之旅”。去年年底，我國政府明確表示，允許外國企業投資中國大部分地區的基本金屬礦藏，主要是放開銅、鉛、鋅等勘探權。這一消息讓外國企業歡欣鼓舞。種種跡象表明，目前中國的采礦業大門正逐漸向國外資本敞開。

    光大證券有色金屬研究員衡昆告訴記者，以前礦產的勘探和開采都受國家管制，由國家地礦局組織勘探，由央企負責開采。冶金部取消以后，勘探事務無人牽頭，只能靠企業自己勘探。而國內的幾大黃金企業實力、資金都有限，只能在企業附近或本省開采，沒有能力跨省勘探，因此前幾年一直沒有大的金礦發現。

    近年來，重要礦產品價格急劇上升，全球礦業從多年低迷走向復蘇，現在國內外都對中國礦業看好。但國內苦于沒有資金和技術，不得不依靠國外。衡昆表示，目前政策正逐步放寬，不少國外實力雄厚的企業已經進入中國找礦，以后中國的采礦業將更加開放。不過，政府可能更希望以合資的形式推動這一進程，如山東黃金集團正在與世界最大的黃金開采企業南非金田開展合作。具有“中國背景”的澳華黃金得以成為國內首家外資礦業類公司也證明了這一點。

    北京黃金經濟研究中心覃維桓也認為，金礦的開采在技術上存在難度，因此國家放開政策吸引外資。對于黃金是“硬通貨”的問題，他表示，以前管制是因為國家沒有外匯儲備，“現在國內有那么多的外匯，對黃金的管制也不像以前那么嚴了。黃金也僅僅是一種商品，有其生產成本和價值。”

    開放利于采礦業現代化改革

    覃維桓認為，外資企業的進入對國內的黃金生產企業不會產生影響，因為金價不是由企業決定的。光大證券的衡昆也表示，外國企業進入中國采礦業后，在勘探和開采技術上都可以對國內企業起到促進作用。

    在去年10月舉行的“2004中國礦業大會”上，與會的采礦業內人士達成共認識：進一步開放采礦業將有助于中國采礦業的現代化改革，并將改善采礦業的安全，大大減少采礦事故。

    統計顯示，中國現在共有14.5萬家采礦企業，其中14萬家是小企業。會上國土資源部官員介紹，履行加入WTO作出的相關承諾，鼓勵外商在我國投資勘查開采包括黃金在內的多種礦產資源，引導提高外商勘查開采礦產的投資數量和質量，加快我國礦業體制改革和國有礦山企業改革，發展有競爭力的礦業集團，是我國礦業發展的工作重點。

    澳華黃金的總裁也表示，在中國尚沒有外商開發礦產資源的成功先例，這在一定程度上使外商在投資中國采礦業時躊躇不前。但他相信，在未來五年內，中國的采礦業將吸引更多的外商投資。

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我國礦業對外資開放進程

    上世紀90年代起，有零星外資公司進入我國境內從事固體礦產的風險勘探。

    1996年，我國頒布《礦產資源法》，將探礦權與采礦權作為財產權從法律地位上予以確定，與國際慣例接軌，國家允許外資企業從事“低品位難選冶”的黃金礦產的風險勘探和開采，在西部投資黃金的風險勘探開采甚至允許外資企業獨資。

    2000年12月19日，國土資源部等六部委聯合發布《關于進一步鼓勵外商投資勘查開采非油氣礦產資源的若干意見》，要求進一步開放非油氣礦產資源探礦權、采礦權市場。

    2002年3月11日，原國家計委等三部委聯合發布《外商投資產業指導目錄》，其中“低品位難選冶”金礦的開采、選礦被列入鼓勵外商投資產業目錄中；而被列入限制外商投資產業目錄中采掘業的黃金的勘查、開采中，已經減少了“低品位難選冶”的限制詞語。

    2003年12月23日，由國務院新聞辦發布的《中國的礦產資源政策》白皮書中，中國政府明確表示，堅持擴大對外開放與合作，改善投資環境，鼓勵和吸引國外投資者勘查開發中國礦產資源。

    2004年，國家發改委和商務部聯合修訂《外商投資產業指導目錄》，當時曾有傳聞稱，修訂稿擬將“低品位難選冶”金礦的勘探開采由鼓勵類調整為限制類，將一般金礦的勘探、開采由限制類調整為禁止類，外資企業一度十分擔心。不過，去年11月31日新《外商投資產業指導目錄》出臺，對金礦的開采規定沒有作出改動。

    近日，中國政府已明確表示，允許外國企業投資中國大部分地區的基本金屬礦藏，主要是放開銅、鉛、鋅等勘探權，以滿足中國經濟高速增長的需求。在不久的將來，中國還將允許外資成立獨資公司以勘探礦藏。(每 文)