經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易和航運(yùn)四個(gè)中心是未來上海的標(biāo)志。不過，看起來現(xiàn)在上海的官員們并不急于把這些標(biāo)簽一下子全部貼在自己身上。

    1月18日，在上海市十二屆人大三次會(huì)議上，上海市市長(zhǎng)韓正所做的政府工作報(bào)告中只有一處完整地提到過這“四個(gè)中心”。 在報(bào)告的第七部分，他提出，要“努力把浦東新區(qū)建設(shè)成為上海‘四個(gè)中心’的核心功能區(qū)。”

    在韓正的報(bào)告中，具體提到了 “四個(gè)中心”中的兩個(gè)，其中包括 “大力推進(jìn)上海國(guó)際金融中心建設(shè)”和“全面推進(jìn)上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)”。

    “大力”和“全面”，一詞之差，力度卻有很大不同。“眼下上海有著更為急迫的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)”，上海市政府一位人士對(duì)本報(bào)記者說。

    金融中心有點(diǎn)遠(yuǎn)

    2001年5月，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)并原則同意《上海市城市總體規(guī)劃》（1999年－2020年）（以下簡(jiǎn)稱“新一輪城市總體規(guī)劃”），明確提出要把上海建設(shè)成為現(xiàn)代化國(guó)際大都市和國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心之一。

    不過，上海市社科院部門經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)楊建文認(rèn)為，就現(xiàn)實(shí)的情況看，上海建設(shè)金融中心面臨“先天不足”和“后天不足”的重大制約。

    楊建文表示，“先天不足”是央行不在上海，四大商業(yè)銀行總部不在上海，金融政策的制定部門不在上海，金融活動(dòng)監(jiān)督部門不在上海。“后天不足”則是1992年之后，中央很快就開始實(shí)行宏觀調(diào)控。中央銀行直接通過信貸抓投資規(guī)模，控制通貨膨脹。這個(gè)時(shí)候，地方上想建國(guó)際金融中心，難度之大可想而知。

    “ 宏觀調(diào)控二三年之后，就是1997年金融危機(jī)，中央政府隨即提出要求，建立金融安全區(qū)。要想建立金融中心必須要走金融創(chuàng)新道路，而任何金融創(chuàng)新都有風(fēng)險(xiǎn)，金融風(fēng)險(xiǎn)又事關(guān)金融安全，這對(duì)上海來說，仍然是一個(gè)多難選擇。”楊建文說。

    也正是在這個(gè)意義上，對(duì)于上海建設(shè)國(guó)際金融中心的目標(biāo)，復(fù)旦大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心主任張軍教授戲稱為不過是一個(gè)可以“長(zhǎng)期說說而已的話題。”

    上海正在把眼光從更遠(yuǎn)的地方收回來。

    在上海市市長(zhǎng)韓正的報(bào)告中，“優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步提高服務(wù)業(yè)的質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力“被放在了今年要重點(diǎn)做好的十方面工作之首。

    在上海看來，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)已成為現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中的“瓶頸”和“短腿”，上海市經(jīng)貿(mào)委一位人士指出，導(dǎo)致這種情況的主要原因是“因?yàn)槭袌?chǎng)開放度不夠，部分行業(yè)受國(guó)家政策約束較強(qiáng)；社會(huì)事業(yè)部分領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程相對(duì)緩慢；企業(yè)規(guī)模和核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。”

    參加上海兩會(huì)的代表在審議《政府工作報(bào)告》時(shí)提出，與需要消耗大量土地、能源的制造業(yè)相比，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)具有智力要素密集度高、產(chǎn)出附加值高、資源消耗少、環(huán)境污染少等特點(diǎn)，加速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)刻不容緩。

    一位分析人士注意到： “談現(xiàn)代服務(wù)業(yè)談到了方方面面，談金融中心卻惜墨如金一筆帶過，后半段還加了個(gè)金融監(jiān)管的尾巴，這在過去的報(bào)告中是不曾有過的現(xiàn)象”。

    他認(rèn)為，由于政策層面的原因，上海建設(shè)國(guó)際金融中心的目標(biāo)遲遲無法得到根本性的突破，所以，上海高層領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)到，要促進(jìn)上海更進(jìn)一步的實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展必須“另有說法。”

    從齊頭并進(jìn)到梯級(jí)推進(jìn)

    “四個(gè)中心的提法是國(guó)家對(duì)上海提出的目標(biāo)，實(shí)際上它從來沒有一個(gè)明確的內(nèi)涵，”上海市社會(huì)科學(xué)院院長(zhǎng)助理屠啟宇博士在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示。

    屠啟宇認(rèn)為，“四個(gè)中心”對(duì)上海來說只能是一個(gè)量力而行的過程，同時(shí)它還與國(guó)家戰(zhàn)略的安排密切相關(guān)，決非僅憑上海的努力便可實(shí)現(xiàn)。

    從國(guó)際比較看，上海距離“四個(gè)中心”確實(shí)還很遠(yuǎn)。根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示的情況，從當(dāng)前的情況來看，上海服務(wù)業(yè)增加值只有香港的 1／4、東京的 1／10；外匯日交易量?jī)H為倫敦的 1／1000；年入境旅游人次僅是巴黎的 1／10,商品批發(fā)銷售總額不及紐約的 1／6,國(guó)際集裝箱中轉(zhuǎn)比例還不到 1％。

    一位參與市政府決策方案研究的權(quán)威知情人士表示，“實(shí)際上，目前上海對(duì)‘四個(gè)中心’建設(shè)的推進(jìn)一直采取的是梯次推進(jìn)的發(fā)展戰(zhàn)略，”結(jié)果自然不會(huì)齊頭并進(jìn)，各個(gè)部分之間的局部調(diào)整也就理所當(dāng)然。

    “比如現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和航運(yùn)中心建設(shè)的同時(shí)，又強(qiáng)調(diào)大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，主要就是考慮在推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和航運(yùn)中心建設(shè)的過程中，在產(chǎn)生大量有形物流的同時(shí)，將會(huì)伴隨著大量的無形的服務(wù)，像對(duì)航運(yùn)的調(diào)控能力，就比航運(yùn)物流本身更為重要，這種無形的服務(wù)，將會(huì)對(duì)金融中心的建設(shè)產(chǎn)生強(qiáng)烈的倒逼作用，反過來促進(jìn)金融中心的建設(shè)。”他說。

    知情人士強(qiáng)調(diào)，各個(gè)中心能否實(shí)現(xiàn)或何時(shí)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，還要看各自領(lǐng)域的一些關(guān)鍵事件在何時(shí)發(fā)生。例如航運(yùn)中心實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵事件是洋山國(guó)際深水港的建設(shè)，國(guó)際貿(mào)易中心是中國(guó)——東盟自由貿(mào)易區(qū)的建成，國(guó)際金融中心是人民幣的自由兌換。

    分析人士指出，今年洋山港一期投入運(yùn)營(yíng)，將進(jìn)一步增強(qiáng)上海口岸功能，在充實(shí)“航運(yùn)中心”內(nèi)涵的同時(shí)，大大促進(jìn)其他三個(gè)“中心”建設(shè)。

    從上個(gè)世紀(jì)80年代至今，上海的功能和定位已經(jīng)幾經(jīng)反復(fù)。1986年國(guó)務(wù)院批復(fù)的上海市城市總體規(guī)劃，明確提出上海是我國(guó)最大的港口城市和重要的經(jīng)濟(jì)、科技、貿(mào)易、金融、信息、文化中心，上海一身而兼負(fù)六大中心。在中共十四大之后，又明確提出了“盡快把上海建成國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易中心之一”的決策。

    而在2001年后，航運(yùn)中心的目標(biāo)也進(jìn)入了上海的視線。其主要目標(biāo)是，2007年，集裝箱泊位達(dá)到32個(gè)，集裝箱吞吐量達(dá)到1600萬標(biāo)準(zhǔn)箱以上。

    另一分析人士則把上海政府的這一改變稱之為將目標(biāo)“從天上拉回到了地上”，他說，過去在市長(zhǎng)的報(bào)告中，往往目標(biāo)都很大，但誰都明白短時(shí)間內(nèi)根本就無法實(shí)現(xiàn)，于是就變成了“年年講，卻年年實(shí)現(xiàn)不了”，現(xiàn)在將大目標(biāo)換成了看得見做得了的小目標(biāo)，這體現(xiàn)出一種“務(wù)實(shí)“的作風(fēng)。