美國政府下決心“上訴” 中國企業“限價”出現分歧

    根據本報得到的最新消息，美國政府日前決定，就美國國際貿易法院去年12月底暫停對中國紡織品設限的初裁提出上訴。而這個裁決，一度讓國內不少企業認為,美國紡織制造業團體限制中國紡織品的企圖“受挫”。

    不久前，中國紡織品進出口商會呼吁行業自律。但國內紡織行業對此意見并不統一，特別是在關鍵的“最低限價”問題上,更是出現了明顯分歧。

    雖然全球紡織品貿易已經進入“后配額”時代，但作為世界第一大紡織品大國的中國，今年紡織品出口形勢并未因此而清晰。外部不確定性增加

    “我們也剛從美國律師那里得到信息。”28日在接受本報記者電話采訪時，中國紡織品進出口商會副會長曹新宇證實了美國政府決定上訴的消息。

    據了解，美國司法部發言人26日表示，司法部將就早先美國國際貿易法院禁止美國政府對進口中國紡織品實施緊急限制的初裁提出上訴。25日深夜，司法部已向美國國際貿易法院遞交了上訴通知。

    去年10月份以來，美國業界連續以“擾亂威脅”為由，對我12種紡織品提出設限申請，并得到美國政府受理，涉案金額達21億美元。但美國紡織品及服裝進口商協會，隨即將美國政府告上美國國際貿易法院。該法院于去年12月底作出初裁，決定暫停美國政府以“市場擾亂”為由受理紡織品設限申請，同時暫停以“市場擾亂”為由已實施的調查，直至法院作出終裁。該裁決宣布后，美國司法部即表示，“將研究是否要上訴”。

    曹新宇提醒記者注意這樣的背景：《伊斯坦布爾宣言》部分成員國的紡織行業組織，日前在華盛頓召開“全球公平紡織貿易聯盟峰會”。“峰會”閉幕時發表了一份公告，要求原設限國繼續對中國紡織品采取限制措施。“差不多就在公告發布的同時，美國政府決定提出上訴。”他告訴記者。

    這并不是一個“巧合”。目前，不僅歐盟、美國等世貿組織發達成員對中國紡織品設限，設限的發展中成員“隊伍”也在不斷擴大。除原先對我設限的土耳其、阿根廷、秘魯等國家外，還有一些發展中國家也“有望加入”。如厄瓜多爾紡織工業協會本月月中向其政府提出申請，要求對中國紡織品采取特保措施。

    “這些情況增加了今年紡織品出口的不確定性。”曹新宇說，“根據我們掌握的情況，不少國外客戶考慮到這種不確定因素，已開始把紡織品訂單轉移到其他國家。”內部行業自律起爭議

    不僅外部形勢不明朗，國內紡織業的認識似乎也不盡統一。

    不久前，中國紡織品進出口商會呼吁紡織品企業進行行業自律，內容包括四方面：對于敏感紡織品，實施臨時出口總量控制；實行敏感紡織品行業準入機制；對敏感商品出口制定最低限價；建立出口預警機制。

    但這些內容特別是“最低限價”，引起了國內其他紡織行業團體的爭議。據《亞洲華爾街日報》報道，香港紡織業聯會負責人表示，這一舉措“完全違背了自由貿易的原則”，“這種自我限制不會帶來任何好處”。

    國內另一大紡織行業組織——中國紡織工業協會更明確反對。該會會長杜鈺洲在接受本報記者采訪時說：“我不贊成簡單的最低限價。國際市場層次不同，有的地區市場消費以低價紡織品為主，最低限價是否意味著要丟掉這些市場？在激烈的市場競爭中，在出口訂單的‘誘惑’下，如何確保每個企業都能遵守最低限價？”

    杜鈺洲還認為，“最低限價”難以測算，也限制了自律方案的可行性。他特別指出：“我不知道這個‘最低限價’怎么確定。但據我們了解，自營出口的生產企業的出口價格，一般都高于收購出口的企業。”

    對此，曹新宇認為：“任何政策出臺的前提，都要對形勢有個準確的判斷。目前，對我國紡織業面臨的基礎性的問題，整個行業并沒有一個統一認識。比如，今年我國紡織品出口會不會出現‘井噴’？把這個問題搞清楚，才能進一步判斷出原設限國家是否會繼續對我設限，未設限國家是否會對我設限？對這些問題的認識統一了，才能談具體如何應對。”

    “有利于中國紡織品長遠利益的任何做法，我們都應探討、嘗試。”曹新宇說，“我們歡迎有不同意見參與討論，并為政府部門的決策提供參考，盡快使中國紡織品的出口形勢明朗起來，提升國內生產商和國外進口商的信心。”不應懷疑一體化的長遠利益

    在商務部于28日舉行的一場吹風會上，針對國內紡織業團體對“最低限價”的不同看法，商務部副部長高虎城指出，“任何不同觀點的背后，都是不同利益在驅動，而政府應站在整體利益上考慮問題。”具體在紡織品問題上，“政府的責任就是要保證自律方案能代表行業內絕大多數企業的利益，能保證整個行業的長遠發展”。

    他同時指出，不應對紡織品一體化對我的長遠利益產生懷疑。

    “作為關貿總協定（世貿組織前身）烏拉圭回合談判的成果，全球紡織品一體化進程從1995年就開始了。中國是‘半路’進入一體化進程的，但我們享受紡織品一體化的好處是交了‘門票’的，在服務領域開放、242條款等方面付出了代價。”高虎城說，“因此，我們會在充分享受紡織品一體化好處、維護我加入世貿組織權益的前提下，兼顧推動我紡織品出口增長方式的轉變；兼顧減緩一體化后我紡織品出口‘量增價跌’問題；兼顧解決以紡織業為支柱產業的發展中國家的關注。”

    “在新舊交替時期，出現一些問題是預料之中的事。不要認為取消配額就可以毫無限制地擴大出口，也不能因為一體化后出現了新的困難和問題就對一體化的長遠利益產生懷疑。”高虎城說。