2004年，我國(guó)出現(xiàn)了多年未有的煤電油運(yùn)全面緊張狀況，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)缺電、電煤告急等突出矛盾和困難。

    國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副秘書長(zhǎng)、新聞發(fā)言人曹玉書27日在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新聞發(fā)布會(huì)上說，有關(guān)部門在中央的部署下，齊心協(xié)力，大幅增加了煤電油運(yùn)的供應(yīng)，保障了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。但當(dāng)前供需形勢(shì)依然偏緊，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)任務(wù)仍然十分艱巨。

    用電告急 國(guó)家緊急協(xié)調(diào)

    從2003年四季度開始出現(xiàn)的煤電油運(yùn)供應(yīng)偏緊的狀況，在2004年進(jìn)一步加劇，尤其是電力供求矛盾最為突出。

    2004年春節(jié)長(zhǎng)假未過，用電水平就急劇上升。“兩會(huì)”之前，已經(jīng)有浙江、江蘇、湖北、湖南等10多個(gè)省份用電告急，呈現(xiàn)出來得早、勢(shì)頭猛、程度重的特點(diǎn)。全國(guó)拉閘限電的省份由上年的21個(gè)擴(kuò)大到24個(gè)。夏季電力缺口超過3000萬(wàn)千瓦，相當(dāng)于發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘康?％。入冬之后，電力供應(yīng)再度趨緊。同時(shí)，鐵路運(yùn)輸處于超負(fù)荷狀態(tài)，請(qǐng)車滿足率由上年的51.5％下降到35％。

    國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)按照國(guó)務(wù)院部署，及時(shí)成立了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行協(xié)調(diào)小組，協(xié)調(diào)解決煤電油運(yùn)供需中跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)的有關(guān)重大問題，保證了重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的需要。

    建立了電力應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制，制定錯(cuò)峰避峰方案和拉限電序位表，在增加電力供給的同時(shí)，抑制不合理需求；對(duì)于部分地區(qū)電煤合同執(zhí)行中出現(xiàn)的問題，聯(lián)合下發(fā)緊急通知，要求各有關(guān)企業(yè)確保國(guó)家重點(diǎn)電煤合同兌現(xiàn)；在鐵路運(yùn)力十分緊張的情況下，優(yōu)先保證電煤等重點(diǎn)物資的運(yùn)輸。直供電廠存煤由2004年4月初的700多萬(wàn)噸，上升到8月份后的1300萬(wàn)噸左右。

    大幅增加供應(yīng) 確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行

    為保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，有關(guān)部門齊心協(xié)力做好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)工作，煤電油運(yùn)供應(yīng)大幅增加。

    2004年，我國(guó)煤炭產(chǎn)量超過19億噸，同比增長(zhǎng)15％；發(fā)電量達(dá)2.2億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)14.9％；原油產(chǎn)量1.75億噸，增長(zhǎng)2.9％；鐵路新線投產(chǎn)1433公里，通車總里程7.44萬(wàn)公里；新增公路通車?yán)锍?.6萬(wàn)公里，總通車?yán)锍桃堰_(dá)185.6萬(wàn)公里；國(guó)家鐵路完成貨運(yùn)量21.7億噸，其中運(yùn)輸煤炭9.9億噸，增長(zhǎng)近13％；江海主要港口貨物吞吐量25億噸，其中煤炭發(fā)運(yùn)量3.4億噸，增幅超過17％。

    一些重大項(xiàng)目加快建設(shè)。2004年，西氣東輸管道工程提前實(shí)現(xiàn)全線商業(yè)通氣；西電東送全年新開工裝機(jī)容量800萬(wàn)千瓦；陜京二線輸氣管道、國(guó)家石油儲(chǔ)備基地、大型煤炭基地等一批重大項(xiàng)目建設(shè)步伐加快。

    2004年國(guó)內(nèi)成品油消費(fèi)急劇增加，同比增長(zhǎng)近20％。為緩解供需矛盾，采取了增加加工量、減少出口、增加短缺品種進(jìn)口、及時(shí)組織資源投放等一系列措施，保證了市場(chǎng)供應(yīng)。對(duì)北京、廣東、上海、江蘇等成品油資源偏緊的地區(qū)以及成都、長(zhǎng)沙等地機(jī)場(chǎng)，調(diào)集資源并協(xié)調(diào)運(yùn)輸。

    在協(xié)調(diào)煤電油運(yùn)供求矛盾的過程中，國(guó)家改變了過去“先生產(chǎn)、后生活”的做法，始終堅(jiān)持把保證城鄉(xiāng)居民生活需要作為重點(diǎn)，優(yōu)先予以保障。堅(jiān)持開發(fā)和節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位的方針，壓縮和抑制不合理需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。

    供需形勢(shì)仍然偏緊 任務(wù)十分艱巨

    國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局副局長(zhǎng)朱宏任認(rèn)為，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于新一輪增長(zhǎng)周期的上升期，2005年繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展具備較好的基礎(chǔ)。但經(jīng)濟(jì)生活中仍面臨著許多挑戰(zhàn)，特別是資源約束的矛盾更加突出，煤電油運(yùn)仍將處于總體偏緊狀態(tài)，其中煤炭的供求矛盾將更為尖銳。

    目前現(xiàn)有各類煤礦基本上處于滿負(fù)荷、超能力生產(chǎn)狀態(tài)，安全生產(chǎn)壓力很大，繼續(xù)增產(chǎn)的余地有限；電力供應(yīng)仍然緊張，今年最大電力缺口估計(jì)在2500萬(wàn)千瓦左右。

    石油資源總體依然偏緊。原油進(jìn)口持續(xù)增加，風(fēng)險(xiǎn)加大，國(guó)內(nèi)主要煉油裝置將繼續(xù)處于高負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)，油品的持續(xù)穩(wěn)定供應(yīng)難度加大；鐵路主要干線能力飽和，挖潛擴(kuò)能的空間不大。受港口裝卸和鐵路集疏運(yùn)能力限制，沿海主要港口接卸較為緊張。

    一些新的矛盾和問題顯現(xiàn)。去年12月份電力供需緊張程度有所加劇，全國(guó)拉閘限電的省份由11月的16個(gè)上升到20個(gè)。部分電廠供煤不足，存煤下降較快；目前又出現(xiàn)了一些地方和企業(yè)違規(guī)開工建設(shè)電站等新的盲目投資問題。

    搞好煤電油運(yùn)供求銜接是今年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行工作的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。國(guó)家將把緩解煤炭供求緊張作為今年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)工作的重點(diǎn)。優(yōu)先保證電煤的供應(yīng)，保證居民生活取暖用煤，統(tǒng)籌兼顧各方面的需求。切實(shí)加強(qiáng)煤炭供需銜接，支持用煤大戶與煤炭企業(yè)通過煤電聯(lián)營(yíng)、廠礦合作等形式，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定、互利雙贏、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的供需關(guān)系。