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中小企業發展 春風今度玉門關?

http://whmsebhyy.com 2005年01月28日 16:00 證券時報

    新年伊始,《國務院關于鼓勵支持和引導非公有制經濟發展的若干意見》的發布引起了很大的反響。《意見》明確表明,要進一步放寬市場準入,鼓勵和支持非公有資本進入基礎設施、壟斷行業、公用事業等行業和領域,同時,要為非公有制經濟創造平等競爭的法制環境、政治環境和市場環境。那么,《意見》的出臺意義何在、有關部門將出臺哪些配套政策、作為非公成分中堅力量的中小企業將面臨怎樣的機遇呢?

    《意見》具有突破性的現實意義

    中國企業聯合會研究部副主任胡遲認為,《意見》的發布將加快民營經濟制度建設的步伐,這一點是《意見》最重要的突破,他說,由于我國一直處于經濟轉軌階段,成熟的市湯經濟體制久久未能建立,民營企業成長的制度環境一直是殘缺不全的。這些年有一些民營企業在發展中屢屢犯規,遠有牟其中案、禹作敏案,近有楊斌案、周正毅案和孫大午案。可以說,這些問題都折射出現行體制的缺陷。一旦相關經濟制度建立起央,這些現象就會得到控制。此外,胡遲還表示,《意見》是政府首次明確表態非公有資本可以進入壟斷行業,這一點也具有非常積極和重要的意義。

    天則經濟研究所經濟學家張曙光認為,《意見》的突破性不在于在政治上為非公經濟明確定位,使其獲得公平的政治待遇,這是在文件上早已解決了的問題,而在于在融資這個民營經濟老大難問題上提出了一些具體建議。《意見》明文規定:“依法設立國家中小企業發展基金”,“允許合乎條件的非公有制企業發行企業債券”,“支持非公有制經濟設立商業性或互幫助性信用擔保機構。鼓勵有條件的地區建立中小企業信用擔保基金”。這才是《意見》最主要的現實意義。

    張曙光說,如果《意見》所指政策真能夠落到實處,將能在較大程度上解決非公經濟與公有制經濟的公平競爭問題,民營經濟將可能迎來一個發展的“春天”。

    配套政策正在醞釀之中

    這些天,國家發改委中小企業司成為媒體關注的焦點,因為《意見》的最終落實,需要這里的官員們及時地制訂出相應的配套政策。副司長鄭昕表示,為保證《意見》落實,發改委正在加緊制訂一系列新政策。首先,政府職能應當轉變,對于中小企業,將采取鼓勵、支持、引導、規范監管的方式進行調控。對于和中小企業發展有關的中小企業服務中心、會計師事務所、律師事務所、中介機構、技術中心等各種資源,則不必強制整合,應充分發揮市場作用。具體政策方面,他表示,除已有政策要落實外,新政策要跟各部門協調。如資金方面,需財政、稅收、銀行等方面協調,在技術丈持方面,要調動大學、研究所、大企業技術中心等各力面的力量。例如,發改委中小企業司已委托機械工業經濟管理研究院開展了中小企業創業政策研究課題,并已起草了《關于鼓勵創辦小企業的政策意見(討論稿)》。此外,為了規范和促進擔保公司發展,擔保公司條例也在醞釀出臺,2005年會對跨地區擔保公司制訂管理條例。

    配套政策還不止這些,中國私營經濟研究會會長保育鈞在某非正式場合透露,國家發改委、國務院研究室牽頭專門成立了促進非公經濟重大政策專題研究小組,利技部、財政部等24個小組成員單位參與了文件的起草和修改,2月份將會正式出臺該文件。

    張曙光提醒說,雖然《意見》出臺后各方反映相當積極,但是仍有兩個問題值得關注。一是制訂配套細則和具體落實問題。過去,有關部門也多次下文要促進非公經濟發展,但“說歸說,做歸做”,總也得不到落實。再如,非公企業發行企業債券不是企業行為,而要得到政府許可,這仍然是將控制權交到了政胸部門的手里這些具體問題需要大量細致工作才能解決。二是政策的執行力問題。從近年的實踐看,在現行體制下,由于政府競爭和利益關系,中央制定的一些方針。政策在執行上往往大打折扣。去年,發政委曾出臺了關于投資體制改革的政策,其本意之一是要給非公經濟進入一些國有經濟壟斷領域創造更好的條件,但在現實中,一些地方非公經濟進入的難度反而更大了。由此看,《意見》的落實,還需假以時日。

    中小企業面臨機遇

    《意見》鼓舞的不僅是民營經濟企業界人士、不少長期來在為中小企業提供支持的部門也受到了極大的鼓舞。“《意見》給了更大的發展空間,堅定了我們加大工作力度的信心”,科技部創新基金管理中心副主任梁桂如是說。據梁桂介紹,創新基金自1999年設立以來,一直扶持科技型中小企業的創立和發展,《意見》將進一步掃清中小企業的融資障礙,使這些企業的發展更具有保障。他說,資金一直是中小企業的瓶頸,創新基金在幫助企業解決創業初期的融資瓶頸的過程中,起到了很大的作用,舉例來說,去年深圳中小企業板開板后頭20家上市企業中,獲得過創新基金金資助、支持的就有10家。去年底,科技部、國家開發銀行、探圳證券交易所還聯手啟動了“科技型中小企業成長技術路線圖計劃”,在集合國家現有政策和資金資源、凝聚多方合力,形成合動機制上作了有益的探索。粱桂十分看好該計劃的實施,他認為,在《意見》的鼓舞下,根據路線圖計劃制定的協同工作機制,各部門將充分發揮各自優勢,相互配合協作,將更有效地為科技型中小企業解決創業輔導,金融支持、市場開發等“瓶頸”問題。

    張曙光也十分肯定中小企業目前面臨的機遇、他說,某種燭度理解,《意見》的出臺在一定程度上意挽回宏觀調控的失誤和負面影響。在這次宏觀調控中,非公經濟受到了有意無意地的抑制和傷害。一些企業被當地政府強行接管,一些項目在民營企業手中就是被調控的對象,而一旦由國有企業接管就獲得了順利發展項目,國有企業違規上項目可以不予追究,民營企業規上項目就要整頓下馬。

    他指出,當然,從理論上講,宏觀調控并非針對非公經濟。非公企業主所以在調控之中遭受重創,主要是制度歧視和國有經濟利益集團的行為所造成。比如,按正常途徑非公企業無法獲得項目批文,所以只能“違規”上項目;再如,按正常途徑非公經濟無法獲得融資,所以只能“非法”融資。“非法”是因為惡法所致。中關村7000多家企業,只有300多家獲得了銀行貸款,就是最好的證明。在這樣的形勢下,《意見》的出臺有可能能比較有效地扭轉民營經濟所面臨的困境,從而使中小企業獲得真正意義上的發展空間。


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