國家發展和改革委員會副秘書長曹玉書27日表示,雖然2004年我國經濟運行調節工作取得成效,但當前仍存在五大問題和矛盾。今年要把緩解煤炭供求偏緊的矛盾作為經濟運行調節的重點,并要堅持標本兼治,著力提高經濟運行質量。他同時指出,在市場經濟條件下,煤電油運的供需銜接主要應由企業負責,政府調節經濟運行主要是起促進作用。

    煤電油運問題突出

    曹玉書所說的五大問題和矛盾包括:

    煤電油運供需關系仍繃得較緊。由于我國經濟正處于新一輪增長周期的上升期,對能源和運輸的需求持續強勁增長,使已增長較快的煤電油運供給仍趕不上增長更快的需求。另一方面,國家加大了對能源和交通等薄弱環節的投入,但建設需要有一個周期,難以在短時間內完全解決。

    入冬后電力供應再度趨緊。去年12月電力供需緊張程度加劇,全國拉閘限電的省份由11月的16個上升到20個。12月末,直供電廠存煤僅有1099萬噸,比11月末減少112萬噸。各類煤礦基本處于滿負荷、超能力生產狀態。

    電力布局無序、盲目擴張抬頭。在鋼鐵、水泥等行業投資規模仍較大的同時,又出現了一些地方和企業違規開工建設電站等新的盲目投資問題,并進一步加劇煤炭供應和交通運輸的矛盾。

    國際油價存在不確定因素。國際油價的高位波動加大了國內產品價格上漲的壓力,也影響石油產品的供求關系。

    體制機制問題依然存在。煤電價格聯動機制尚待實施并逐步完善,如何建立更加靈活、及時有效反映煤價變化的電價調整機制,仍需繼續研究探索。

    煤炭供求矛盾尖銳

    曹玉書表示,2005年我國最大電力缺口估計為2500萬千瓦左右,煤電油運仍將處于總體偏緊狀態,其中煤炭的供求矛盾將更為尖銳。

    2004年夏季,我國電力缺口一度超過3000萬千瓦,相當于發電裝機總容量的8%。入冬之后,電力供應再度趨緊,進而導致鐵路運輸處于超負荷狀態,請車滿足率由上年的51.5%下降到35%。山西鐵路運輸黑(煤炭)白(其他物資)貨比例更出現了"八二開"的局面。

    曹玉書說,近年投產的大中型煤礦不能滿足需求的更快增長,現有各類煤礦基本上處于滿負荷、超能力生產狀態,安全生產壓力很大,繼續增產的余地有限。雖然2004年新增發電機組是近年來最多的一年,但受煤炭資源、交通運輸和輸變電能力制約,電力供應偏緊狀況仍難以根本緩解。石油資源總體依然偏緊,進口原油的采購、運輸、港口接卸轉運等相關環節壓力較大,國內主要煉油裝置將繼續處于高負荷運轉狀態,油品的持續穩定供應難度加大。交通特別是鐵路運輸將持續緊張。

    能源交通建設"有保有壓"

    值得注意的是,曹玉書特別指出,目前又出現了一些地方和企業違規開工建設電站等新的盲目投資問題,這不但導致電力布局混亂、無序擴張抬頭的問題,而且進一步加劇了煤炭供應和交通運輸的矛盾。

    曹玉書表示,煤電油運屬能源交通等基礎產業,應當適度超前發展,否則將會制約整個經濟,但同時也要防止某些行業和領域出現盲目投資、低水平擴張,防止出現嚴重的供過于求。煤電油運與資源、環境密切相關,必須按照科學發展觀的要求,定指標、上項目都要充分考慮能源、交通的支撐能力。煤電油運發展也要按照宏觀調控的要求,實行區別對待、有保有壓。

    調節重點緩解煤炭緊張

    發改委認為,為解決上述問題,今年要把緩解煤炭供求偏緊的矛盾作為經濟運行調節的重點。首先,增加有效供給。加快能源、交通擴能改造和基礎設施的發展,重點支持大型煤炭基地建設,加大運煤鐵路干線和北方下水港口等煤炭運輸通道改擴建力度,加強跨區域電網建設。第二,繼續加強電力需求側管理。貫徹有保有限原則,實施峰谷分時電價和差別電價政策。第三,加強協調調度,優先安排煤炭、石油、糧食、化肥等重點和急需物資的運輸。

    2004年我國煤炭行業實現利潤307億元,增長1.13倍；石油石化行業實現利潤2781億元,增長60.1%；電力行業實現利潤716億元,增長12.6%。我國全年煤炭產量超過19億噸,同比增長15%；發電量2.2億千瓦時,增長14.9%；原油產量1.75億噸,增長2.9%；國家鐵路完成貨運量21.7億噸,其中運輸煤炭9.9億噸,增長近13%。