——2005年，阻滯長(zhǎng)三角發(fā)展的“四道坎”

    長(zhǎng)三角在一體化征程中漸入佳境。但如果細(xì)細(xì)思量，人們會(huì)發(fā)現(xiàn)，在科學(xué)、協(xié)調(diào)發(fā)展成為宏觀政策訴求和微觀監(jiān)督指標(biāo)的2005年，資源坎、結(jié)構(gòu)坎、制度坎、外部擠壓坎，橫亙?cè)陂L(zhǎng)三角一體化道路上，留待跨越。這些必將對(duì)長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重大影響，促使長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入大調(diào)整階段。

    一是資源坎。2004年，地荒、電荒、運(yùn)荒“三荒”給長(zhǎng)三角區(qū)域敲響了警鐘；2005年，此“三荒”壓力非但不會(huì)減輕，水荒和技工荒的警鐘又將在長(zhǎng)三角上空空前敲響，長(zhǎng)三角地區(qū)的資源承載力和自然承載力都在下降。錯(cuò)峰用電、避峰讓電、拉閘限電等“新興詞匯”對(duì)于長(zhǎng)三角而言已屢見(jiàn)不鮮，從春季到冬季，缺電的壓力一直存在。我國(guó)最大的區(qū)域電網(wǎng)華東電網(wǎng)飽受缺電之苦，僅2004年前5個(gè)月，全網(wǎng)拉限電總量就已經(jīng)超過(guò)56億千瓦時(shí)，接近上年全年拉限電的總量，達(dá)到歷史之最。華東電網(wǎng)的有關(guān)人士預(yù)計(jì)，2005年長(zhǎng)三角地區(qū)“電荒”依舊，電力缺口會(huì)更大。

    趨于極限的土地供給和工業(yè)、建設(shè)用地的無(wú)限需求，在2004年末國(guó)務(wù)院已出臺(tái)嚴(yán)格保護(hù)耕地政策、并將土地保護(hù)正式作為基層官員考核指標(biāo)的“土地新政”下，長(zhǎng)三角區(qū)域的“地荒”在2005年將進(jìn)一步放大。在眼下長(zhǎng)三角地區(qū)的衛(wèi)星遙感照片中，“星羅棋布”的不再是湖泊而是開(kāi)發(fā)區(qū)，大規(guī)模的高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)建設(shè)，使得這里的人地矛盾日益突出。

    水資源危機(jī)正在成為制約長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)可持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展的新因素。因污染而導(dǎo)致的水質(zhì)型“缺水、爭(zhēng)水”現(xiàn)實(shí)，考驗(yàn)著長(zhǎng)三角未來(lái)。長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)核心區(qū)太湖流域，按經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)達(dá)程度測(cè)算，是全球第19大經(jīng)濟(jì)區(qū)域，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值人均近5000美元，然而這里污水排放量每年達(dá)53億噸，流域內(nèi)人均至少可以分?jǐn)?00噸污水。“吳越多污水、缺好水”的困局日益嚴(yán)重。據(jù)水利部門(mén)調(diào)查，太湖流域有近一半地區(qū)的飲用水水源地水質(zhì)不合格，上海市有2／3的飲用水水源地水質(zhì)不合格。上海、蘇錫常地區(qū)和杭嘉湖地區(qū)一些城市，均不得不實(shí)施或規(guī)劃從長(zhǎng)江、錢(qián)塘江跨流域調(diào)水。可以預(yù)見(jiàn)，注重水資源承載能力，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“量水而行”，“長(zhǎng)三角制造”不能“出口淡水、引進(jìn)污染”的現(xiàn)實(shí)需求，在2005年將變得更為迫切。

    在人力資源方面，長(zhǎng)三角不缺低端產(chǎn)業(yè)工人，但技術(shù)工人卻“比電荒更荒”。在能耗、環(huán)保、用地等指標(biāo)考核越來(lái)越嚴(yán)，長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)面臨升級(jí)的背景下，江蘇、浙江制造業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)的技工稀缺的壓力會(huì)更大，技術(shù)工人的人力資本將有較大幅度提高。

    “資源坎”意味著長(zhǎng)三角制造的成本將呈上升趨勢(shì)，那種以犧牲環(huán)境、壓榨人力為代價(jià)的畸形“比較優(yōu)勢(shì)”將較以前大大削弱。

    二是結(jié)構(gòu)坎。雖是中國(guó)工業(yè)的發(fā)達(dá)地區(qū)，但長(zhǎng)三角區(qū)域二產(chǎn)依然存在結(jié)構(gòu)性矛盾，大量低層次產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象嚴(yán)重，離新型工業(yè)化還有不小的距離，產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的技術(shù)含量均亟須提升。江蘇的蘇錫常地區(qū)與浙江的杭嘉湖地區(qū)，算是長(zhǎng)三角的工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)，但產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化程度很高。杭嘉湖地區(qū)和江蘇的盛澤均以紡制品和皮革制品聞名全球。由于需要漂洗、染色，這里每生產(chǎn)1噸布匹大約耗水20余噸，而在制革流程中，一家普通工藝水平的中型企業(yè)，加工1噸生豬皮的耗水量在80噸左右，為歐盟國(guó)家的6至8倍。更嚴(yán)重的是，制革污染是重點(diǎn)污染源。中央科學(xué)發(fā)展的宏觀訴求必然導(dǎo)致微觀變革，長(zhǎng)三角地區(qū)城市的官員們已深刻反省：“必須站在全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的全局高度，來(lái)統(tǒng)籌全地區(qū)的發(fā)展。”這其中透露的信息是：長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量與質(zhì)量、發(fā)展速度與效益、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的不協(xié)調(diào)的一面，必須得到改善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐將比此前加快。無(wú)論是政策指引還是市場(chǎng)指引層面，技改很可能會(huì)成為2005年長(zhǎng)三角地區(qū)企業(yè)的中心任務(wù)。

    三是制度坎。

    長(zhǎng)三角一體化的推進(jìn)路徑是先難后易，“能做的基本上已做，或者已規(guī)劃要做，接下來(lái)的就是難啃的骨頭了。”長(zhǎng)三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)聯(lián)合辦公室人士說(shuō)，以行政區(qū)分割為特征的制度性矛盾，是實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角地區(qū)可持續(xù)發(fā)展，率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的最重要、也是最根本的障礙。

    目前，長(zhǎng)三角地區(qū)所呈現(xiàn)的區(qū)域不穩(wěn)定性、行政不對(duì)稱(chēng)性、目標(biāo)不確定性，區(qū)域一體化層次還不高的根本原因在制度與體制。正如國(guó)家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司副司長(zhǎng)陳宣慶分析說(shuō)，現(xiàn)行的體制是行政經(jīng)濟(jì)區(qū)管理模式，這與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作對(duì)體制的內(nèi)在要求是矛盾的。正因此，關(guān)于長(zhǎng)三角城市間惡性競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重、低水平重復(fù)建設(shè)、在吸引外資方面競(jìng)相壓價(jià)的雜音至今仍不絕于聞。觀察人士甚至認(rèn)為，錯(cuò)綜復(fù)雜的行政屏障和利益沖突，使得人們應(yīng)該懷疑“長(zhǎng)三角是在一體化還是在碎片化”？“一體化更多是口頭的，碎片化則是現(xiàn)實(shí)的。”有學(xué)者指出，每當(dāng)面臨利益碰撞時(shí)，江浙滬之間無(wú)不是碎片化的現(xiàn)實(shí)擊破了一體化的愿望。長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到了必須邁過(guò)“合作的一中心模式與多中心模式之爭(zhēng)”這道坎了。

    四是外部擠壓坎。

    長(zhǎng)三角區(qū)域可持續(xù)發(fā)展在面臨內(nèi)部性障礙的同時(shí)，還受到外部性擠壓：與“泛珠三角”等其他區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)。2004年6月，“泛珠三角區(qū)域合作”高調(diào)推出。因?yàn)椤鞍l(fā)展勢(shì)頭比不上長(zhǎng)三角，競(jìng)爭(zhēng)壓力加大，必須高度重視”的廣東聯(lián)手港、澳，捎上云、掛、滇、黔等8省區(qū)，構(gòu)建“9＋2”的全新格局。目下的中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)，基本上是“華南虎”與“長(zhǎng)江龍”雙雄爭(zhēng)輝的時(shí)代，此消彼長(zhǎng)。在“泛珠”格局中，地區(qū)差異大，發(fā)展水平差距大，互補(bǔ)性強(qiáng)，不談?wù)l是龍頭，不凸顯一地的中心地位，構(gòu)建的是不同體制框架和發(fā)展水平上的自由結(jié)合、不論高下的多維網(wǎng)狀模式；而長(zhǎng)三角同質(zhì)化傾向明顯，發(fā)展水平相當(dāng)，但在一體化模式上卻從一開(kāi)始就在朝著中心輻射型的發(fā)展方向走。這對(duì)長(zhǎng)三角觸動(dòng)不小、壓力不小。能否應(yīng)對(duì)、化解“泛珠”壓力，對(duì)于長(zhǎng)三角2005年的擴(kuò)容前程將影響深重。