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蔡紅東
國務院討論并原則通過《國務院關于鼓勵支持和引導非公有制經濟發展的若干意見》。昨日，本報記者采訪了多位民企人大代表，對《意見》作出了廣泛的回應（見昨日本報一版）。多少年來，非公資本長期徘徊在國有資本壟斷行業門外，這是對非公資本極大的不公，且在較大程度上抑制了國民經濟的全面快速發展，使我國貧富差距不斷拉大。可見，國家
出臺支持非公資本進入壟斷行業的政策措施，稱得上是劃時代的“破冰之舉”。
建國之初，國有經濟對恢復與發展國民經濟曾作過巨大的貢獻，國家經濟壟斷政策在一定條件下可以有效地促進生產力的發展。但是，國家對經濟的壟斷是完全建立在政治權力的強力干預基礎上的。政治權力和國有經濟之間的這種血緣關系，使國有經濟完全依附于政治權力，壟斷則是這種依附的紐帶。當政治體制出現官僚化時，國有制經濟不僅會遭受家長制瞎指揮之害而破壞生產力的發展（如大躍進、大煉鋼鐵、批反冒進、反右傾等等），而且國有經濟自身也會在國家權力機構的影響下逐漸特權化、官僚化、專斷化，這就必然會助長列寧所說的“停滯和腐敗的趨勢”。
改革開放以來，隨著市場經濟的發展，一些企業領導人利用手中的特權化公為私的現象層出不窮。這個趨勢當然會腐蝕國有經濟的公有性，使它的發展同社會主義方向背道而馳。因此，如何消除國有企業的壟斷性，就成為改革的一個重要課題。壟斷，是市場經濟的天敵，要建立健全的市場經濟秩序，就不能不徹底消除國家對企業的壟斷。當然，某些在現階段不需要進入市場、必須由國家壟斷的行業，如軍工生產、部分大型公共基礎建設等，在相當長的時間內保持國家占有的壟斷形式還是必要的。
毫無疑問，支持非公資本進入壟斷行業，必須有規范公平競爭的法律做保證，而反壟斷法不可或缺。反壟斷法在西方市場經濟國家被稱為“經濟基本法”。我國當前壟斷現象突出表現在兩個方面，一是經濟意義上的市場壟斷行為，如訂立協議固定價格、限制產量、劃分市場和濫用市場支配地位；二是實行國家管制或帶有自然壟斷特點的領域和行業利用行政權力并通過市場方式形成壟斷。此外，地區封鎖或保護現象也很嚴重。因此，盡快出臺反壟斷法，對于制止壟斷行為、保護公平競爭、規范市場經濟秩序、保障社會主義市場經濟健康發展，具有十分重要的意義。
反壟斷法對于行政性壟斷內容的規定，決定于政府體制改革的進程。到底哪些行業應當仍舊保持壟斷，哪些行業打破壟斷，應結合當前的國內外形勢而定。商務部反壟斷調查辦公室主任尚明最近在接受《人民日報》記者采訪時透露，《反壟斷法》送審稿包括了各國反壟斷法一般所具備的主要內容，如禁止壟斷協議、禁止濫用市場支配地位、控制經營者集中、反壟斷主管機關等，同時結合中國特點和實際需要，對禁止行政性壟斷也作了相應規定。
當然，在出臺反壟斷法、打破壟斷體制的同時，還應進一步轉變政府職能。要在準確界定政府行業管理職能的基礎上，建立起有效的政府監管組織結構，為基礎設施、公用事業的持續發展和所有投資者的公平競爭提供強有力的制度保障。法律是這種保障的具體體現，為此，現行的電力法、航空法、鐵路法等應當及時進行修訂，以適應時代的需要。
我國加入WTO已經整整3年了，行政性壟斷該是到認真規范的時候了。“狼來了”曾一度使國人恐慌，殊不知，真正的“狼”是未加規范的行政性壟斷。大力推進政府體制改革，盡快出臺反壟斷法，既是保護國家經濟安全的需要，也是我國經濟長足發展和改革開放的需要，且是共同富裕的需要。
（曉航／編制）（來源：金羊網）
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