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出口貿(mào)易增長方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)涵是：出口貿(mào)易增長要從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，即從數(shù)量型增長向質(zhì)量效益性增長轉(zhuǎn)變。換言之，要使出口貿(mào)易增長由主要依靠價格競爭、數(shù)量擴(kuò)張和片面追求速度轉(zhuǎn)到主要依靠提高質(zhì)量、效益和優(yōu)化結(jié)構(gòu)的方向上來。出口貿(mào)易增長方式轉(zhuǎn)變的根本目標(biāo)是，通過出口增長手段或途徑的轉(zhuǎn)變，在宏觀上促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級，實現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，在微觀上則要推動企業(yè)逐步完善經(jīng)營機(jī)制，不斷增強(qiáng)其經(jīng)濟(jì)實力、創(chuàng)新能力及國際競爭能力。
外貿(mào)管理方式轉(zhuǎn)變則是指適應(yīng)我國發(fā)展外向性經(jīng)濟(jì)及市場經(jīng)濟(jì)的要求，我國外貿(mào)管理方式要從傳統(tǒng)體制下的以全面直接管理為主，行政管理為主，轉(zhuǎn)向減政、放權(quán)，以間接管理為主，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)為主。具體而言，外貿(mào)管理方式要加快與國際規(guī)則及市場規(guī)則接軌的進(jìn)程，建立較為完善的外貿(mào)管理法律法規(guī)體系，通過外貿(mào)管理政策的統(tǒng)一實施及公開透明，為外貿(mào)發(fā)展創(chuàng)造寬松、公平和法制的市場環(huán)境；要加大商品管理的市場化力度，減少非關(guān)稅管理措施，減少行政審批事項，逐漸向貿(mào)易自由化邁進(jìn)；要加快對外貿(mào)主體協(xié)調(diào)與管理的國際化與市場化進(jìn)程，在全面放開外貿(mào)經(jīng)營權(quán)的基礎(chǔ)上，加大政府對外貿(mào)經(jīng)營者服務(wù)的力度，促進(jìn)建立完善各類外貿(mào)中介服務(wù)體系，為外貿(mào)經(jīng)營主體提供全面優(yōu)質(zhì)的各類服務(wù)。
顯而易見，出口貿(mào)易增長方式與外貿(mào)管理方式的轉(zhuǎn)變具有密切的關(guān)系，二者相互依存、相互促進(jìn)。出口貿(mào)易增長方式的轉(zhuǎn)變是外貿(mào)管理協(xié)調(diào)、促進(jìn)的重要內(nèi)容或目標(biāo)，而外貿(mào)管理方式的轉(zhuǎn)變則是出口貿(mào)易增長方式轉(zhuǎn)變的體制性保證或環(huán)境性條件。加快實現(xiàn)兩個轉(zhuǎn)變的意義
加快實現(xiàn)出口貿(mào)易增長方式的轉(zhuǎn)變，是我國經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的客觀要求，也是我國由貿(mào)易大國邁向貿(mào)易強(qiáng)國之路的必然選擇。
2004年，我國對外貿(mào)易及進(jìn)、出口總額均居于世界第三位，我國已經(jīng)成為世界貿(mào)易大國。但是，同世界其他貿(mào)易強(qiáng)國相比我國仍有較大差距：一是貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易發(fā)展嚴(yán)重失衡。2003年，我國貨物貿(mào)易出口居世界第四位，而服務(wù)貿(mào)易出口居世界第八位，占世界服務(wù)貿(mào)易出口的比重僅為2.5％。二是出口產(chǎn)品層次較低。高新技術(shù)產(chǎn)品的出口盡管有較大發(fā)展，但仍居于國際產(chǎn)業(yè)分工鏈條的低端。2003年美國、荷蘭、日本與中國出口占世界出口的比重分別為9.7％，3.9％，6.3％及5.9％，而高新技術(shù)產(chǎn)品占其出口總額的比重，美國為44％，荷蘭為44％，日本為39％，中國僅為25％。三是出口增長主要依靠低價格競爭，以量取勝。2003年我國出口鞋50億雙，占世界銷量的60％，但平均每雙鞋的出口價格僅為2.5美元，而西班牙為12美元，意大利為30美元。四是貿(mào)易方式以加工貿(mào)易為主，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)以勞動密集型產(chǎn)品為主，具有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌和核心技術(shù)的出口產(chǎn)品較少。如我國服裝出口量多年來位居世界第一，但其中自主品牌服裝尚不足10％，其余大都是貼牌加工或來料加工產(chǎn)品。在我國出口的電子產(chǎn)品中，DVD及彩色電視機(jī)占據(jù)重要地位，但因缺乏核心技術(shù)，需向國外企業(yè)交納專利費(fèi)而獲利極低。可見，我國作為一個貿(mào)易大國與貿(mào)易強(qiáng)國存在著差距，集中反映了我國出口貿(mào)易粗放型增長的特點。因此，要實現(xiàn)由貿(mào)易大國向貿(mào)易強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的目標(biāo)，必須加快外貿(mào)出口增長方式的轉(zhuǎn)變。
加快出口貿(mào)易增長方式的轉(zhuǎn)變，是緩解經(jīng)濟(jì)快速增長與資源約束的矛盾，實現(xiàn)我國貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展的要求。
長期以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的高投入、高消耗、低效益的粗放型增長方式?jīng)]有得到根本改變。隨著我國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的快速發(fā)展，對各種資源的消費(fèi)量正在急劇增長。目前我國已成為煤炭、鋼鐵、銅等世界第一消費(fèi)大國，石油和電力第二消費(fèi)大國。然而，我國實際的資源狀況卻不容樂觀，國內(nèi)資源短缺對經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增長形成了一定制約。為了支持國內(nèi)工業(yè)化與對外貿(mào)易的高速增長，利用國外資源已經(jīng)成為中國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。90年代中期，中國已經(jīng)成為初級產(chǎn)品凈進(jìn)口國，2003年初級產(chǎn)品貿(mào)易逆差已高達(dá)380億美元。在初級產(chǎn)品進(jìn)口中，礦物燃料及其他原料的進(jìn)口已分別占40.1％及46.9％。今后一個時期，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，預(yù)計資源進(jìn)口量仍會繼續(xù)增長。我國對一些資源性產(chǎn)品及其他制成品進(jìn)口依賴度過高，無疑加大了我國經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展的風(fēng)險及不穩(wěn)定性。因此，為緩解資源不足的壓力，確保國家的經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易安全，必須使出口貿(mào)易走上質(zhì)量效益型增長軌道。
加快外貿(mào)管理方式的改變是優(yōu)化對外貿(mào)易環(huán)境，推動對外貿(mào)易健康發(fā)展的需要。
改革開放以來，尤其是加入WTO以來，我國的外貿(mào)管理體制發(fā)生了重大變革。我國已初步建立起外貿(mào)管理法律法規(guī)體系，實行主動配額管理的商品品種和范圍逐漸縮小，政府行政審批事項不斷減少，外貿(mào)經(jīng)營權(quán)逐步放開。但是，政府減政放權(quán)后，其相應(yīng)的服務(wù)功能卻明顯滯后。外貿(mào)經(jīng)營權(quán)全部放開后，外貿(mào)經(jīng)營主體的多元化，在一定程度上加劇了出口貿(mào)易的低價競爭和無序競爭，而政府部門與中介組織對此卻缺乏有力的協(xié)調(diào)與規(guī)制手段，造成對外貿(mào)易管理者“缺位”。眾多的企業(yè)進(jìn)入外貿(mào)經(jīng)營行列后，受資金、技術(shù)、營銷渠道等諸多因素的影響，對國內(nèi)外市場信息的反應(yīng)與市場信息的瞬息變更存在嚴(yán)重的不對稱，造成出口市場過于集中，出口產(chǎn)品過于集中，導(dǎo)致國內(nèi)企業(yè)自相殘殺，與國外企業(yè)貿(mào)易摩擦加劇，這些充分表明了我國的出口貿(mào)易引導(dǎo)與預(yù)警指導(dǎo)的不到位。凡此種種，無不顯示我國出口貿(mào)易的健康發(fā)展，急需建立良好的市場環(huán)境，而外貿(mào)管理方式的轉(zhuǎn)變，則是優(yōu)化貿(mào)易環(huán)境的關(guān)鍵所在。加快實現(xiàn)兩個轉(zhuǎn)變應(yīng)做的工作
今年是我國全面完成“十五”計劃目標(biāo)，為“十一五”及第三步戰(zhàn)略目標(biāo)實現(xiàn)奠定基礎(chǔ)的重要一年。加快對外貿(mào)易增長方式的轉(zhuǎn)變，對上述目標(biāo)的實現(xiàn)具有深遠(yuǎn)的歷史意義，也具有積極的現(xiàn)實意義。但是，應(yīng)當(dāng)看到，受我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及眾多其它因素的制約，實現(xiàn)兩個轉(zhuǎn)變不可能一蹴而就，需要我們經(jīng)過長期的努力。有鑒于此，建議今后一個時期可切實做好如下工作：
積極推動技術(shù)進(jìn)步與技術(shù)創(chuàng)新，為優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)奠定基礎(chǔ)。科技興貿(mào)戰(zhàn)略是實現(xiàn)出口貿(mào)易增長方式轉(zhuǎn)變的根本途徑，應(yīng)繼續(xù)加大該項戰(zhàn)略的實施力度。對外貿(mào)易主管部門應(yīng)將科技政策、產(chǎn)業(yè)政策及貿(mào)易政策有機(jī)地結(jié)合起來，通過與其他相關(guān)主管部門協(xié)調(diào)與優(yōu)化選擇，共同設(shè)置國家級戰(zhàn)略性技術(shù)攻關(guān)項目。可將在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中能引導(dǎo)或帶動本技術(shù)領(lǐng)域及其他領(lǐng)域技術(shù)發(fā)展，對我國出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重大影響的技術(shù)創(chuàng)新作為攻關(guān)項目。通過對重大技術(shù)的突破與發(fā)展，帶動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域總體技術(shù)水平的提高，并由此帶動眾多技術(shù)領(lǐng)域的技術(shù)進(jìn)步及產(chǎn)業(yè)升級。對于國家級重大項目可考慮撥付一定量的財政資金予以支持，并實施項目所必需的扶植性政策。同時，積極推動企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新及技術(shù)改造，提高傳統(tǒng)出口產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平，提高產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)。
繼續(xù)深入實施以質(zhì)取勝戰(zhàn)略與品牌戰(zhàn)略，增強(qiáng)企業(yè)的核心競爭力。為逐漸減少乃至遏制困擾外貿(mào)出口發(fā)展的“低價競銷”及“相互拆臺”行為，政府相關(guān)主管部門可通過多種方式，強(qiáng)化企業(yè)的“質(zhì)量”意識及“品牌”意識。在加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的前提下，指導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)在引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)及再開發(fā)利用的基礎(chǔ)上實施品牌戰(zhàn)略。通過提高產(chǎn)品質(zhì)量、檔次和增加功能，擴(kuò)大具有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌和自主銷售渠道產(chǎn)品的出口，并打造出一批名牌企業(yè)，增強(qiáng)我國企業(yè)的國際競爭力。
積極實施多元化戰(zhàn)略，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行有序競爭。這里所說的多元化是指出口市場的多元化，經(jīng)營產(chǎn)品的多元化及二者的統(tǒng)一。科學(xué)技術(shù)的日新月異及世界經(jīng)濟(jì)的非均衡發(fā)展，使世界市場需求多元化、個性化特征日趨明顯。為適應(yīng)這一趨勢要求，政府有關(guān)部門應(yīng)對企業(yè)產(chǎn)品出口進(jìn)行協(xié)調(diào)，不要盲目跟風(fēng)或隨大流，切忌當(dāng)某一產(chǎn)品在某一市場好銷時，眾多企業(yè)一哄而上。企業(yè)要遵循并且適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律，應(yīng)通過建立完善的營銷渠道，充分了解掌握國際市場需求信息，在此基礎(chǔ)上實施多元化戰(zhàn)略，即細(xì)分市場，細(xì)分產(chǎn)品。對于傳統(tǒng)市場，可根據(jù)該類市場的不同特點，不斷開發(fā)新產(chǎn)品或開發(fā)產(chǎn)品的新功能，創(chuàng)造出新的市場需求。而對于新興市場尤其是發(fā)展中市場則可在提高傳統(tǒng)產(chǎn)品的質(zhì)量與檔次上多做文章，下大功夫扭轉(zhuǎn)中國產(chǎn)品“價廉質(zhì)差”的形象。實施多元化戰(zhàn)略也可扭轉(zhuǎn)出口市場過于集中，出口產(chǎn)品過于集中的現(xiàn)象。應(yīng)通過產(chǎn)品與市場的多元化、層次化、異質(zhì)化減少無序競爭。
進(jìn)一步發(fā)揮中介組織作用，加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范出口秩序。國外商會、行業(yè)協(xié)會等中介組織在規(guī)范市場秩序，促進(jìn)行業(yè)自律等方面發(fā)揮了巨大的作用。而我國相關(guān)中介組織對出口秩序規(guī)范的力度明顯不足，對企業(yè)協(xié)調(diào)性不強(qiáng)。主要原因在于，我國商會與行業(yè)協(xié)會等中介組織缺少明確的法律定位，帶有濃厚的行政色彩卻又缺乏強(qiáng)有力的行政手段與權(quán)利。近期，國家應(yīng)繼續(xù)推動流通領(lǐng)域中介組織的體制改革，盡快出臺與有關(guān)商會及行業(yè)協(xié)會相關(guān)的法律法規(guī)，明確中介組織的職能及定位，使其按照市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作方式，在政府和企業(yè)間發(fā)揮獨(dú)特的橋梁和紐帶作用。協(xié)調(diào)及引導(dǎo)出口貿(mào)易企業(yè)進(jìn)行有序競爭，通過推進(jìn)企業(yè)信用體系建設(shè)及有效的管理方式，加強(qiáng)企業(yè)自律、行業(yè)自律。
盡快建立與完善外貿(mào)預(yù)警體系，減少貿(mào)易風(fēng)險及貿(mào)易摩擦。在市場競爭日趨激烈，貿(mào)易保護(hù)主義盛行的國際貿(mào)易大背景下，我國企業(yè)與國外企業(yè)的貿(mào)易摩擦在所難免。為減少并且有效的應(yīng)對貿(mào)易摩擦，政府有關(guān)部門、中介組織應(yīng)與企業(yè)聯(lián)合建立功能齊全的外貿(mào)預(yù)警體系，為出口貿(mào)易創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。首先，要建立出口貿(mào)易中的知識產(chǎn)權(quán)及專利預(yù)警機(jī)制，可將高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)前十大類別的重點出口產(chǎn)品作為預(yù)警重點。建立知識產(chǎn)權(quán)與專利情報數(shù)據(jù)庫，采集、分析與我國對外貿(mào)易有關(guān)的重要專利信息，對我出口產(chǎn)品有可能遭遇目標(biāo)市場專利侵權(quán)訴訟進(jìn)行風(fēng)險分析，并分行業(yè)，分領(lǐng)域進(jìn)行規(guī)范的專業(yè)處理，以在適當(dāng)時機(jī)進(jìn)行預(yù)警。其次，應(yīng)建立重點出口產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫，對其數(shù)量和價格及在主要目標(biāo)市場的份額進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控，指導(dǎo)及協(xié)調(diào)企業(yè)充分重視及利用預(yù)警信息。通過政府指導(dǎo)、商會協(xié)調(diào)及行業(yè)自律的有機(jī)結(jié)合，為我國出口貿(mào)易發(fā)展創(chuàng)造良好的國內(nèi)外環(huán)境。
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