燃油稅是根據(jù)燃油消耗量的多少對(duì)單位和個(gè)人使用者征收稅賦,它將取代我國(guó)目前實(shí)行的按照機(jī)動(dòng)車輛噸位級(jí)別和運(yùn)營(yíng)收入收取的養(yǎng)路費(fèi)。

    燃油稅可以實(shí)現(xiàn)對(duì)于道路這一公共資源的"多用路、多交費(fèi)"的公平性原則,同時(shí)可以有效解決公路亂收費(fèi)問(wèn)題。

    國(guó)家制訂燃油稅方案的一個(gè)基本原則是將養(yǎng)路費(fèi)等改為燃油稅后,相應(yīng)的財(cái)政收入總額不減少。

    該原則確定了燃油稅征收的最低標(biāo)準(zhǔn)。一般認(rèn)為,我國(guó)燃油稅的征收比例相當(dāng)于目前油價(jià)的30%-80%為宜。

    汽車是主要燃油消耗主體,征收燃油稅將使得車輛燃油成本上升,對(duì)汽車消費(fèi)、汽車使用以及汽車廠商的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

    乘用車:對(duì)家用車影響大于公/商務(wù)用車 對(duì)SUV、MPV影響大于轎車

    按照消費(fèi)主體劃分,乘用車包括家用車和公(商)務(wù)用車,其中家用車絕大部分是轎車。

    我國(guó)家用轎車在轎車總消費(fèi)中的比例已達(dá)到約80%,北京等部分地區(qū)甚至已接近90%。

    家用轎車消費(fèi)具有兩個(gè)特點(diǎn):一是以中低檔車型(油耗較低)為主,二是消費(fèi)者對(duì)于使用成本的變化更敏感。

    以上海市區(qū)使用的家用轎車(不考慮離開(kāi)市區(qū)上高速公路發(fā)生的費(fèi)用)為例,假設(shè)油耗水平為10升/百公里,年行駛里程2萬(wàn)公里,則目前的年使用成本約2.5～3萬(wàn)元,其成本結(jié)構(gòu)如圖1所示,其中燃油費(fèi)用約占25%。

    在中小城市,由于停車費(fèi)用較低,燃油費(fèi)在轎車使用成本中的占比更高。征收燃油稅后,由于同時(shí)取消了養(yǎng)路費(fèi),對(duì)于低排量轎車而言,當(dāng)燃油稅比例較低時(shí),基本可以維持總使用成本不變,部分油耗水平較低的車型甚至可以減少總使用成本。當(dāng)油耗水平較高或燃油稅比例較高時(shí),年使用成本顯著增加,從而抑制消費(fèi)者的購(gòu)車需求。

    由于小排量車型在燃油經(jīng)濟(jì)性方面的優(yōu)勢(shì),實(shí)施燃油稅將導(dǎo)致家用轎車進(jìn)一步向小排量車型集中(見(jiàn)圖2)。

    相對(duì)而言,公(商)務(wù)用車排量較大、油耗水平較高,同時(shí)其對(duì)于使用成本的敏感性較低,盡管實(shí)施燃油稅提高其使用成本,但是對(duì)其需求的影響較小。

    在乘用車各車型中,SUV、MPV等車型油耗水平較高,實(shí)際油耗水平普遍在10升/百公里以上,且多用于非直接盈利用途。實(shí)施燃油稅將增加其總使用成本,從而導(dǎo)致其中的個(gè)人用戶需求減少。

    商用車:將通過(guò)價(jià)格提升來(lái)轉(zhuǎn)移成本上升

    商用車包括9座以上的客車和載貨車,主要用于經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)合,燃油消耗水平普遍較高。

    實(shí)施燃油稅將增加商用車的總運(yùn)營(yíng)成本。但是,商用車是我國(guó)交通運(yùn)輸行業(yè)的主要生產(chǎn)資料,承擔(dān)著約90%的客運(yùn)量和75%的貨運(yùn)量,因此,其運(yùn)營(yíng)成本的上升將會(huì)通過(guò)提高運(yùn)費(fèi)和內(nèi)部消化等方式轉(zhuǎn)移,而不會(huì)影響到交通運(yùn)輸行業(yè)對(duì)商用車的需求。

    目前,商用車中柴油車的比例約50%,由于柴油熱效率比汽油高,相對(duì)而言燃油成本低,實(shí)施燃油稅將使得商用車進(jìn)一步向柴油車集中。

    同時(shí),由于重型貨車和大型客車單位運(yùn)輸成本中的油費(fèi)較低,實(shí)施燃油稅將有助于提高重型貨車和大型客車在長(zhǎng)途貨/客運(yùn)輸中的比重,從而促進(jìn)重型貨車和大型客車銷量增長(zhǎng)。

    行業(yè)發(fā)展:促進(jìn)私家車?yán)硇韵�費(fèi) 推動(dòng)廠商提升技術(shù)水平

    我國(guó)是石油凈進(jìn)口國(guó),而汽車是燃油消耗大戶。2003年我國(guó)車用燃油消耗達(dá)到7000萬(wàn)噸,約占當(dāng)年石油消費(fèi)量的1/3。

    我國(guó)機(jī)動(dòng)車的燃油經(jīng)濟(jì)性水平明顯低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平,機(jī)動(dòng)車平均油耗水平比歐洲高25%,比日本高20%,比美國(guó)高10%。

    實(shí)施燃油稅將有助于通過(guò)政策引導(dǎo)合理的燃油消費(fèi),降低能源消耗。對(duì)于家用轎車消費(fèi)者而言,由于"少使用、少付費(fèi)",燃油稅將不僅促使家用轎車向小排量車型集中,還引導(dǎo)消費(fèi)者在日常出行中更多使用快捷的公共交通系統(tǒng),形成"理性購(gòu)車、理性使用"的家用轎車消費(fèi)模式。

    由于汽車消費(fèi)向低油耗車型集中,廠商將加大在提高汽車燃油經(jīng)濟(jì)性方面的技術(shù)投入,開(kāi)發(fā)出油耗水平更低的車型,從而促進(jìn)行業(yè)技術(shù)水平的提高。

    實(shí)施燃油稅對(duì)各種類汽車的影響

   類型          對(duì)使用成本的影響
   家用轎車      對(duì)小排量車型影響小,大排量車型成本上升
   公(商)務(wù)轎車      成本顯著上升
   出租車            成本顯著上升
   公交車            成本顯著上升
   載貨車            成本顯著上升
   公路客車          成本顯著上升
   SUV、MPV          成本明顯上升
   類型            對(duì)需求的影響
   家用轎車      消費(fèi)結(jié)構(gòu)向小排量車型集中
   公(商)務(wù)轎車  影響甚微
   出租車        車型向中小排量、環(huán)保型集中
   公交車        影響甚微
   載貨車        通過(guò)價(jià)格提升轉(zhuǎn)架成本壓力,一定程度上促使重型貨車銷量的增長(zhǎng)
   公路客車      通過(guò)價(jià)格提升轉(zhuǎn)架成本壓力,一定程度上促使大型客車銷量的增長(zhǎng)
   SUV、MPV      個(gè)人消費(fèi)受到抑制